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　　　　　　从马德案看贪官们的“食物链”

　　　　　　　　　　　　　　　杨涛

3月22日，被媒体称为建国以来最大的卖官案主角———黑龙江绥化市原市委书记马德在北京二中院受审。在近6个小时的庭审中，公诉机关指控马德17次受贿共计6031857元，其中，12次受贿与“卖官”有关。马德承认了全部的指控。（《京华时报》3月23日）另据《北京晨报》3月22日报道，记者从有关方面了解到，与马德案相关联的原黑龙江省政协主席韩桂芝受贿案不久也将在北京开庭审理。
被告人马德黑龙江省绥化市原市委书记被指控担任要职６年间受贿近６００万元。围绕着他的案件的暴露：向上，牵涉原国土资源部部长田凤山、黑龙江省原政协主席韩桂芝等众多高官，其中，韩桂芝一次就收受马德送上的80万元人民币转给了其妹；向下，则牵涉到绥化市下辖１０个县市，有半数以上县市的处级以上干部涉案，仅绥化市各部门一把手就有５０多人牵扯进去，因而此案堪称新中国成立以来最大的卖官案。
从马德案中，我们能很清楚地看到，在一些地方的官场，已经形成了不成文的“潜规则”，那就是贪官们贪污、受贿所得来的钱，是不能自己独吞的，“自己得一点，向上送一点”，否则，他就很有可能翻船落马的。于是，在官场中，便形成一条无形的“食物链”，即高官吃大官，大官吃小官，小官吃百姓。反过来，这种从上到下的通吃并不是没有代价的，高官要提供官位给大官，大官要提供官位给小官，除此之外，高官还要庇护大官，大官还要庇护小官，形成一条利益链，一荣俱荣、一损俱损。
由此，我们可以看到，马德在其大肆收受赂贿的多年来，一直是稳坐钓鱼台，并且是“边腐边升”，而且因为他的稳定，庇护了其属下大小小的贪官污吏，可见由这一张由“食物链”结成的保护网是多么的结实，上有部长、副书记，中有市委书记，下有大大小小贪官一堆，完全可以让网内的贪官们放心大胆，肆无忌惮践踏任何法律。古人便说：“朝中有人好做官”。一些在官场搞腐败的“个体户”，恐怕还要千方百计要钻营进某一圈子内，寻求一张保护伞。官场中人进入某一圈子，成为“某某的人”，不仅是其有本事、有能耐、受赏识以及前程似锦的表现，而且其在外说话要粗、腰板更硬。马德本人要不是一个偶然事件把他牵连出来，他还会像在２０００年中共绥化市委第一次会议上表态一样，冠冕堂皇地说：“决不搞以权谋私和权钱交易”，“带头保持清正廉洁”。“那些有利于个人功名而损害党和政府形象、影响干群关系的事，我们坚决不做。”从而，还可能由被他搞定的上级评为廉政的楷模。
更可怕的是，官场“食物链”不仅起到贪官结成团，起到利益输送和保护伞作用，而且严重地腐蚀了官场，正直之人如果不进入这一圈子，不向这一圈子输送利益，那就将永远排斥在仕途的道路中，迫使一些人不得不放弃原则而加入这一圈子。这一圈子如滚雪球一样，将一些官场歪风邪气传染到干净的地方。
如今，马德的“食物链”断了，他本人受审了，他的顶头上司也即将受审，围绕着“食物链”上的大大小小的贪官们也开始倒了，令人触目惊心。但是，这只是个案的胜利，因为这是超越马德保护伞的能力之上的中纪委来查处的，事实上，在保护伞范围内，“食物链”上的贪官都是极为安全的，因为在一荣俱荣、一损俱损的利益链条上，处于高位的贪官是绝对不能让这一链条任何一处出问题，因而，这个利益链上，地方司法机关是滴水难进的。
因此，在反腐败斗争中，我们不能不关注官场“食物链”的现象及其成因，不得不正视在官场“食物链”情形下反腐败的高难度。马德们如此大肆买官卖官固然可恶，但在此案中暴露出来的官场贪官抱成团，大面积地腐蚀官员的现象更加可怕，它直接关系到我们的政权稳定和执政党的生死存亡。马德们受审了，官场“食物链”也要拿到阳光下解剖，割断这一“食物链”说来简单：一是要实行民主，让高官、大官们没有官位的资源可卖；二是要加大反腐败力度，让反腐败机关相对独立于地方。但如何将一系列有效的措施落到实处，则还有漫长的路要走。
最后，我还要斗胆地问一句：在一些表面看起来比较廉洁、少有贪污受贿的官员被抓的地方，是真正那些地方的官员做到了廉洁自律呢？还是有一条不为人所知官场“食物链”在发挥它保护伞的作用呢？



江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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山西省人大常委会


山西省信访条例(2010修订)
　　
（1996年8月1日山西省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，2010年5月27日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议修订）

　　
　　第一章　总 则
　　
　　第一条　为保护信访人的合法权益，维护信访秩序，促进社会和谐稳定，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
　　
　　第二条　本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织（以下简称信访人）采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向国家机关反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关国家机关处理的活动。
　　
　　前款所称国家机关，是指本省行政区域内的各级国家权力机关以及行政机关、审判机关和检察机关。
　　
　　第三条　信访工作坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。
　　
　　第四条　省、设区的市、县（市、区）应当建立、健全信访工作联席会议制度。信访工作联席会议应当至少每半年召开一次，通报本地区信访工作开展情况，研究解决信访工作的重大问题。
　　
　　设区的市、县（市、区）应当根据信访工作需要开展联合接访工作，为信访事项的提出、办理提供便利条件。
　　
　　第五条　国家机关实行信访工作领导责任制和过错责任追究制，接受社会监督。
　　
　　国家机关主要领导是第一责任人，主管信访工作的领导负直接责任，其他领导成员按照分工负相应责任。
　　
　　第六条　国家机关应当加强信访工作，畅通信访渠道，认真处理来信、接待来访，听取人民群众的意见、建议和要求，保障信访工作依法有序进行。
　　
　　第七条　国家机关信访工作办公经费和处理信访事项的业务经费，列入本级年度财政预算，并予以保障。
　　
　　第八条　信访人依法提出信访事项受法律保护，任何组织和个人不得打击报复。
　　
　　第九条　国家机关应当建立和完善人民建议征集制度。信访人提出的建议、意见，对国民经济和社会发展、改进国家机关工作或者保护社会公共利益有贡献的，有关国家机关应当给予表彰、奖励。
　　
　　在信访工作中作出突出成绩的单位或者个人，有关国家机关应当给予表彰、奖励。
　　
　　第二章　信访人的权利和义务
　　
　　第十条　在信访活动中，信访人享有以下权利：
　　
　　（一）了解信访工作制度和信访事项的处理程序；
　　
　　（二）要求信访工作人员提供与信访请求有关的咨询服务；
　　
　　（三）对有直接利害关系的信访工作人员提出回避申请；
　　
　　（四）查询其信访事项的办理情况及结果；
　　
　　（五）要求对姓名或者涉及个人隐私的事项予以保密；
　　
　　（六）法律、法规规定的其他权利。
　　
　　第十一条　在信访活动中，信访人应当履行下列义务：
　　
　　（一）遵守法律、法规，尊重社会公德，遵守社会公共秩序和信访秩序，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利；
　　
　　（二）如实反映情况，不得歪曲、捏造事实，不得诬告陷害他人；
　　
　　（三）依照法律、法规规定的方式和程序进行信访活动；
　　
　　（四）法律、法规规定的其他义务。
　　
　　第三章　国家机关信访工作责任
　　
　　第十二条　县级以上人民代表大会常务委员会、人民政府应当设立信访工作机构，配备专职工作人员。
　　
　　县级以上人民政府工作部门，乡（镇）人民政府、街道办事处应当根据需要设立或者确定负责信访工作的机构，配备相应的专、兼职工作人员。
　　
　　县级以上人民法院、人民检察院应当设立或者确定负责信访工作的机构，配备相应的工作人员。
　　
　　第十三条　负责信访工作的机构履行下列职责：
　　
　　（一）受理、转交信访人提出的信访事项；
　　
　　（二）承办有关信访事项；
　　
　　（三）为信访人提供法律、法规和政策咨询；
　　
　　（四）分析、研究信访情况，提出完善政策和改进工作的建议；
　　
　　（五）法律、法规规定的其他职责。
　　
　　县级以上国家机关负责信访工作的机构除履行前款规定的职责外，还应当履行综合协调、督促检查等职责。
　　
　　第十四条　负责信访工作的机构应当向社会公布下列事项：
　　
　　（一）本机构的通信地址、电子信箱、受理电话、接待场所、来访接待时间；
　　
　　（二）信访事项的受理范围；
　　
　　（三）与信访工作有关的法律、法规、规章，工作制度和信访事项的处理程序；
　　
　　（四）查询信访事项办理情况的方式；
　　
　　（五）其他事项。
　　
　　第十五条　省、设区的市、县（市、区）国家机关应当设立负责人信访接待日，由负责人协调处理信访事项。信访人可以在公布的接待时间和接待地点向有关国家机关负责人当面反映信访事项。
乡（镇）人民政府和街道办事处负责人应当随时接待来访。
　　
　　第十六条　国家机关应当加强矛盾纠纷排查化解工作，采取措施，及时排查、化解可能引发信访事项或者影响社会稳定的矛盾和突出问题。
　　
　　第十七条　国家机关应当加强信访工作人员的教育和培训，提高信访工作人员的素质和工作水平，为信访工作创造必要的工作条件。
　　
　　第十八条　信访工作人员应当遵守下列规定：
　　
　　（一）文明接待，对依法不予受理的信访请求，应当告知信访人并做好解释、疏导工作；
　　
　　（二）依法、及时处理信访事项，不得推诿、敷衍、拖延；
　　
　　（三）严格保密制度，不得泄露控告人、检举人的姓名和控告、检举的内容；
　　
　　（四）对信访人查询信访事项办理情况，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，应当如实答复，不得拒绝；
　　
　　（五）妥善保管信访材料，不得丢弃、隐匿、毁损或者篡改；
　　
　　（六）与信访人或者信访事项有直接利害关系的，应当回避；
　　
　　（七）公正廉洁，不得利用职权徇私舞弊、索贿受贿。
　　
　　第四章　信访事项的提出和受理
　　
　　第十九条　信访人通过书信、电子邮件、传真提出信访事项，应当如实载明信访人的姓名（名称）、住址、联系方式，请求事项、事实和理由。
　　
　　第二十条　信访人采用走访形式提出信访事项，应当持本人有效身份证件及相关材料到有关国家机关反映，受理机关应当做好记录。多人提出同一信访事项，应当推选代表，代表人数不得超过5人。
　　
　　第二十一条　无民事行为能力人或者限制民事行为能力人可以由其监护人代其提出信访事项。
　　
　　第二十二条　负责信访工作的机构受理属于本国家机关职责范围内的信访事项。
　　
　　对不属于本国家机关职责范围内的信访事项，应当告知信访人向负责受理的国家机关提出；对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，应当告知信访人依法向司法机关、仲裁机构或者行政复议机关提出。
　　
　　第二十三条　信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上一级国家机关提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。
　　
　　第二十四条　各级人民代表大会或者县级以上人民代表大会常务委员会受理下列信访事项：
　　
　　（一）对本级人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规，通过的决议、决定的意见和建议；
　　
　　（二）对本级人民政府的决定、制定的规范性文件的意见和建议；
　　
　　（三）对本级人民政府、人民法院、人民检察院工作的意见和建议；
　　
　　（四）对本级人民代表大会及其常务委员会选举、决定任命、批准任命的国家机关工作人员违法失职行为的申诉、控告或者检举；
　　
　　（五）对本级人民代表大会代表、人民代表大会常务委员会组成人员以及人民代表大会常务委员会机关工作人员的建议、批评、意见和违法失职行为的申诉、控告或者检举；
　　
　　（六）对下一级人民代表大会及其常务委员会不适当的决议、决定的意见和建议；
　　
　　（七）对本级人民法院发生法律效力的判决、裁定，对本级人民检察院作出的处理决定，依法提出申诉后，人民法院、人民检察院未依法办理的；
　　
　　（八）依法应当受理的其他事项。
　　
　　第二十五条　各级人民政府及其所属工作部门受理下列信访事项：
　　
　　（一）对人民政府及其所属工作部门的工作提出的建议和意见；
　　
　　（二）对人民政府及其所属部门的规章、决定、命令等规范性文件的建议和意见；
　　
　　（三）对人民政府及其所属工作部门工作人员违法失职行为的申诉、控告或者检举；
　　
　　（四）对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员违法失职行为的申诉、控告或者检举；
　　
　　（五）对提供公共服务的企业事业单位及其工作人员违法失职行为的申诉、控告或者检举；
　　
　　（六）对社会团体或者其他企业事业单位中由行政机关任命、派出的人员违法失职行为的申诉、控告或者检举；
　　
　　（七）对村民委员会、居民委员会及其成员违法失职行为的申诉、控告或者检举；
　　
　　（八）依法应当受理的其他事项。
　　
　　第二十六条　各级人民法院受理下列信访事项：
　　
　　（一）对人民法院工作的建议和意见；
　　
　　（二）对人民法院及其工作人员违法失职行为的申诉、控告或者检举；
　　
　　（三）依法应当受理的其他事项。
　　
　　第二十七条　各级人民检察院受理下列信访事项：
　　
　　（一）对人民检察院工作的建议和意见；
　　
　　（二）对人民检察院及其工作人员违法失职行为的申诉、控告或者检举；
（三）依法应当受理的其他事项。
　　
　　第五章　信访事项的办理和督办
　　
　　第二十八条　国家机关对受理的信访事项，应当按照下列方式办理：
　　
　　（一）属于本机关职责范围内的信访事项，应当直接办理；
　　
　　（二）属于其他国家机关或者下级国家机关职责范围内的信访事项，自受理之日起5日内转交有关国家机关，并告知信访人；
　　
　　（三）收到转交信访事项的国家机关，应当在15日内决定是否受理，决定不予受理的，应当自决定之日起5日内附书面意见，退回转交机关。
　　
　　第二十九条　国家机关办理信访事项，应当听取信访人陈述事实和理由，并要求有关组织和人员说明情况；需要进一步核实有关情况的，可以向有关组织和人员调查。
　　
　　第三十条　国家机关办理信访事项，应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长办理期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　
　　第三十一条　对信访事项有权处理的国家机关经调查核实，应当按照下列规定，分别作出处理：
　　
　　（一）请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者有关政策的，予以解决；
　　
　　（二）请求事由合理，但因客观条件不具备难以解决的，做好解释工作；
　　
　　（三）请求缺乏事实根据，不符合法律、法规、规章或者有关政策的，做好说服教育工作。
　　
　　信访人对国家机关作出的信访事项处理意见不服，申请复查、复核的，按照国家和省有关规定办理。
　　
　　第三十二条　承办信访事项的国家机关对交办的信访事项应当在办结之日起5日内向交办信访事项的国家机关书面报告办理结果。
　　
　　交办信访事项的国家机关对承办信访事项的国家机关办理信访事项的报告，认为事实不清或者处理不当的，应当退回承办机关重新办理，重新办理期限不得超过30日。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　
　　第三十三条　国家机关可以就重大、复杂、疑难的信访事项举行听证。
　　
　　第三十四条　县级以上国家机关负责信访工作的机构发现承办机关有下列情形之一的，及时督查并提出督办建议：
　　
　　（一）未按规定期限办结信访事项的；
　　
　　（二）未按规定程序办理信访事项的；
　　
　　（三）未按规定报告交办信访事项办理结果的；
　　
　　（四）办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；
　　
　　（五）不执行信访处理意见的；
　　
　　（六）其他需要督办的情形。
　　
　　收到督办建议的国家机关应当在30日内书面反馈情况；未采纳督办建议的，应当说明理由。
　　
　　第三十五条　县级以上国家机关负责信访工作的机构对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的国家机关工作人员，可以向有关国家机关提出给予处分的建议。
　　
　　第六章　信访秩序
　　
　　第三十六条　在信访活动中，信访人不得有下列行为：
　　
　　（一）非法聚集，影响国家机关、公共场所正常秩序的；
　　
　　（二）围堵、冲击国家机关或者重要活动场所，冲闯公安机关设置的警戒带（线）、警戒区的；
　　
　　（三）拦截车辆或者妨碍公共交通的；
　　
　　（四）携带危险物品、管制器具的；
　　
　　（五）对国家机关工作人员侮辱、殴打、威胁或者非法限制人身自由的；
　　
　　（六）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；
　　
　　（七）煽动、串联、胁迫、利诱、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；
　　
　　（八）其他妨害国家和公共安全以及扰乱公共秩序的行为。
　　
　　第三十七条　负责信访工作的机构对生活不能自理的信访人，应当通知其所在单位、监护人或者户籍所在地人民政府将其接回；对不能控制自己行为、妨碍信访秩序的信访人，应当通知所在地公安机关将其带离信访接待场所，并按照国家有关规定予以处理。
　　
　　第三十八条　多人走访的，负责信访工作的机构应当及时与有关部门联系，共同做好疏导、说服和处置工作；必要时启动应急预案，由负责信访工作的机构所在地公安机关协助维持现场秩序。
　　
　　第七章　法律责任
　　
　　第三十九条　国家机关及其工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
　　
　　（一）对应当受理、转交的信访事项不受理、不转交的；
　　
　　（二）丢弃、隐匿、毁损、篡改信访材料的；
　　
　　（三）泄露信访秘密或者将控告、检举材料擅自转交给被控告、检举的单位和人员的；
　　
　　（四）推诿、敷衍、拖延办理信访事项或者未按规定期限办结信访事项的；
　　
　　（五）处理决定违反有关法律、法规或者政策的；
（六）适用法律、法规错误或者违反法定程序的；
　　
　　（七）拒不执行有关国家机关作出的支持信访请求意见的；
　　
　　（八）打击报复信访人的；
　　
　　（九）利用职权徇私舞弊、索贿受贿的。
　　
　　前款所列行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
　　第四十条　信访人歪曲捏造事实、诬告陷害他人的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
　　第四十一条　信访人违反本条例第三十六条规定，经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育，仍不停止其行为的，由当地公安机关予以警告或者制止，并将其带离现场；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
　　第八章　附则
　　
　　第四十二条　本省行政区域内的人民团体、社会团体、企业事业单位的信访工作参照本条例执行。
　　
　　第四十三条　对外国人、无国籍人、外国组织信访事项的处理，参照本条例执行。国家另有规定的，从其规定。
　　
　　第四十四条　本条例自2010年7月1日起施行。