教育部关于实施全国教师教育网络联盟计划的指导意见
教育部
教育部关于实施全国教师教育网络联盟计划的指导意见
根据党的十六大精神和教育事业实现新的跨越式发展的要求，为了推进教师教育改革创新，以信息化带动教师教育现代化，逐步构建开放灵活的教师终身学习体系，推进教师继续教育，全面提高教师教育质量，大幅度提升教师队伍的整体素质，促进基础教育尤其是农村教育的发展，教育部决定实施全国教师教育网络联盟（以下简称教师网联）计划。现就组织实施教师网联计划有关问题提出如下意见：
一、充分认识实施教师网联计划的重要意义
（1）实施教师网联计划是构建教师终身学习体系、建设学习型社会的迫切需要。党的十六大提出建设全民学习、终身学习的学习型社会，从时代的高度对“加强教师队伍建设，提高教师的师德和业务水平”提出了新的要求。在新的历史时期，教师作为先进生产力和先进文化发展的弘扬者和推动者，应当首先成为终身学习的先行者；教师这一特殊重要的职业群体应当首先形成优秀的学习型组织，成为学习型社会的示范者。率先形成适应时代要求的教师终身学习体系，是建设全民学习、终身学习体系和学习型社会的重要前提。实施教师网联计划，推动教师教育创新，构建高水平、高质量、高效益的开放灵活的教师教育体系，为教师终身学习提供有力的支持和服务，对于振兴教育和实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重要战略意义。
（2）实施教师网联计划是提高教师队伍尤其是农村教师队伍整体素质的迫切需要。教育大计，教师为本。教师素质是全面实施素质教育和全面提高教育质量的关键。上千万中小学教师特别是农村教师的整体素质和专业化水平关系教育改革发展成败盛衰，关系全民族素质和综合国力。我国中小学教师学历水平和专业化程度总体偏低,难以适应实施素质教育的需要。尽快提高中小学教师的素质是教育改革发展的迫切要求。提高教师素质的重点和难点在农村。农村地域广大、居住分散、经费不足、工学矛盾等使得教师培训面临诸多困难。组建教师网联，充分借助现代远程教育手段，打破时空阻隔，使不同地区的教师共享优质教育资源，是大规模开展教师继续教育，大幅度提高教师尤其是农村教师队伍整体素质的有效途径。
（3）实施教师网联计划是教育信息化带动教育现代化的迫切需要。以教育信息化带动教育现代化是教育事业实现新的跨越式发展的关键。近年来，教师教育信息化建设取得了很大进展。但是，教师教育信息化整体水平仍然偏低。“人网”、“天网”、“地网”缺乏整合，力量分散，资源浪费；各种教育形式缺乏沟通，优质资源难以共享，教师培训质量效益难以保障。组建教师网联，加强教师教育系统、卫星电视网与计算机互联网 “三网”沟通，实现教师教育领域内行业联合，建立和依托优质、高效的公共服务体系，共建共享优质资源，是推进教师教育信息化进程，以教育信息化带动教师教育现代化，从根本上提高教师教育水平的重要举措。
（4）实施教师网联计划是推进教师教育创新发展的迫切需要。我国教师教育正处于改革发展的关键时期。实施教师网联计划是教师教育在新时期实现战略性转变和跨越式发展的重大举措和突破口，也是师范院校改革发展的重要方向和新的增长点，对于全面推进教师教育创新发展，构建开放灵活的教师教育体系，对于教育改革发展的全局具有重要意义。
二、实施教师网联计划的宗旨与目标
（5）教师网联计划旨在以现代远程教育为突破口，在政府的支持和推动下，充分调动各级各类举办和支持教师教育的高等学校（机构）的积极性，整合资源，构建以师范院校和其他举办教师教育的高校为主体，以高水平大学为核心，区域教师学习与资源中心为服务支撑，社会力量积极参与，职前职后教育一体化，教师教育系统、卫星电视网与计算机互联网相融通，学校教育与现代远程教育等各种教育形式相结合，学历教育和非学历教育相沟通，系统集成，优势互补，共建共享优质教育资源，覆盖全国城乡的教师教育网络体系。
（6）教师网联的任务是按照全面建设小康社会对高素质专业化教师队伍建设的要求，以教育信息化带动教师教育现代化，实现不同地区、不同层次的中小学教师共享优质教育资源，全面提高教师教育质量水平。大规模、高质量、高效率地开展全国中小学教师学历提升教育、非学历培训和教师资格认证课程培训。大幅度提升全国中小学教师队伍素质。
（7）教师网联计划坚持“创新、集成、跨越”的指导原则。
——“人网”、“天网”、“地网”相结合。在改革教师教育体系的同时，融通“三网”资源，充分利用现代远程教育手段，共享优质资源，提高教师教育水平；
——各种教育形式相结合。学校教育和卫星电视教育、网络教育、函授教育、自学考试，以及面授、辅导等多种形式有机结合，相互补充，学历教育与非学历教育有效沟通；
——政府支持与市场机制相结合。加大政府支持力度，创设政策环境，规范办学行为，监控办学质量；充分借助市场机制，有效配置教师教育资源，实现可持续发展，提供优质服务；
——促进合作与鼓励竞争相结合。教师网联成员既要联合协作，又要公平竞争；既要遵守规范，又要保持各自的优势和特色；
——政府、学校和教师个人行为相结合。明确政府、学校和教师的责任与义务，充分调动各方面积极性，形成教师培训的激励机制、培训成本补偿机制与经费投入保障机制。
——教师继续教育和教育人事制度改革、教育教学改革及实施中小学现代远程教育工程紧密结合。
（8）教师网联计划坚持总体规划、分步实施，重点突破、全面推进的方针。实施工作分“三步走”。
第一阶段：教师网联以远程教育试点师范大学和中央广播电视大学等首批成员单位为主体，建立管理规范和技术标准，建立标准化开放性的公共服务平台，初步形成共建共享优质教育资源的教师教育协作组织。重点面向农村，配合中小学现代远程教育工程的实施，充分发挥教师网联的优势，因地制宜地运用光盘教学、卫星电视教育、网络教育等各种模式，共享优质教育资源，有效地开展各种层次和规格的教师学历教育和非学历培训，大幅度提高中小学教师队伍素质。
第二阶段：教师网联扩大到具备条件的省属师范院校和其他举办教师教育的高等学校，并广泛动员社会力量，在更大范围调整整合教师教育资源，基本形成以区域教师学习与资源中心为支撑的公共服务体系。完善教师网联管理制度与运行机制。进一步提高教师网联办学的质量、规模和效益。
第三阶段：全面实施教师网联的总体规划，实现教师网联总体目标，各种教育形式衔接与沟通，形成具有时代特征和中国特色的教师终身学习体系。
三、教师网联的管理体制和组织系统
（9） 教师网联是在国务院教育行政部门的支持和推动下，以高水平大学（专业组织）为核心，由举办教师教育的高校和提供相应支持与服务的企事业单位组成，共建共享优质资源的教师教育协作组织。
教师网联成员联合协作、平等协商，遵守章程、执行协议，享有规定权利，并履行相应义务。
（10）教师网联建立相应的组织系统。教师网联理事会决定教师网联的重大事宜；制定教师网联的规章、标准、规范；统筹、指导和协调教师网联工作。教师网联理事会负责根据本意见精神，制定教师网联实施方案，并组织施行。
举办教师教育的高等学校，为教师教育提供支持与服务的相关组织自愿加盟并遵守教师网联章程，经教师网联理事会审查批准，取得教师网联成员资格。教师网联根据需要，聘请有关专家组成专家委员会，为教师网联提供业务咨询和指导。全国教师教育专家委员会、全国教师教育信息化专家委员会和全国教师教育课程资源专家委员会分工负责教师网联计划的决策咨询、指导、评估，负责组织课程资源评审。
四、教师网联的办学体系和公共服务体系
（11）建立规范的办学体系，为教师网联提高办学质量提供保障。要充分发挥经我部批准开展现代远程教育试点师范大学和其他高水平大学的学科优势和网络教育优势，提供优质共享课程资源,实施研究生、本科教育,实施骨干教师高级研修培训;充分发挥中央广播电视大学在卫星电视远程教育和公共服务体系方面的优势，提供优质共享课程资源和服务支持，重点面向农村边远地区中小学教师实施本、专科学历教育和非学历培训。
其他地方师范院校、区域性大学（学院）主要面向本地区教师实施本、专科学历教育，承担骨干教师市（地）级研修等任务，同时，积极参与开发建设共享优质课程资源，与高水平师范大学合作办学，或作为现代远程教育试点师范大学的办学点，根据协议和合作学校的教学计划承担相关面授、辅导、课程考试等任务。
（12）建立优质、高效的公共服务体系，为教师网联办学提供支持和服务。充分利用现有的现代远程教育基础设施和支持服务体系，逐步建设标准化开放性的公共服务平台，进一步完善教学管理、资源管理、学分管理，加强沟通、协调、指导、管理和监控，为教师网联成员单位和学习者提供优质服务。
创建教师网联门户网站，开设中国教育电视台教师学习频道；充分利用中国教育卫星宽带多媒体传输平台和广播电视大学系统的学习支持服务体系，与“校校通”工程、农村中小学现代远程教育工程相结合，为农村地区中小学教师提供优质远程教育支持服务。
区域性教师学习与资源中心负责本地教师培训的组织、协调，为各种途径和形式的教师学习提供资源、信息和技术等方面的支持服务。要充分利用和整合现有的教师进修院校、网络教育校外学习中心（点）、教研室、电大工作站、电化教育和教育科研等机构，逐步形成多功能的区域教师学习与资源中心。教育部制定示范性区域教师学习与资源中心建设标准，并组织评估。省级教育行政部门负责区域教师学习与资源中心的建设。
五、教师网联的管理模式和运行机制
（13）建立有效的运行机制，促进教师网联可持续发展。根据国务院教育行政部门的指导方针和总体规划，教师网联制定章程，统筹规划，组织协调。确定教师网联管理规范、技术标准，制定资源共享、学分互换原则。促进合作，鼓励竞争。加强教学管理和业务指导，规范办学行为，形成自律机制、资源共建共享机制和优胜劣汰的竞争机制。
教师网联成员单位要根据国家有关方针政策，遵循教师网联运行规范，发挥各自优势，分工协作，规范有序地承担相应的任务，积极开展教师学历教育和非学历教育，向广大教师提供优质教育服务。
教师网联在远程教育方面实行网联及其成员单位与区域教师学习与资源中心两级管理的教学管理模式。教师网联在国家支持下，坚持规范办学，鼓励市场化运作，建立多元投资体制，形成风险共担、利益共享的市场运作机制。
（14）加强教学管理，确保教育质量。教师网联要根据国家规定的学历教育标准和教师非学历培训要求，制定教学计划和课程计划，制定招生、教学、考试（考核）管理规定和办法。要建立和形成国家监管、社会监督、教师网联内部监控和成员自律相结合的教师网联办学质量保障体系。
（15）加强资源管理，提高办学水平。坚持“优质、精品，共建、共享”原则，通过征集遴选，组织开发，引进购买等途径和方式加速资源开发建设。倡导积极合作、优势互补，鼓励有序竞争，避免低水平重复。制定教师教育优质课程资源标准，实行科学有效的课程资源评估与认证制度。建立教师教育优质课程资源遴选机制。专家把关，严格评审，确保资源质量。对于优质资源向全社会公布推荐使用，或给予奖励支持，进行深度开发；引进、购买国内外教师教育优质课程资源；采取项目招标方式组织开发或合作开发精品课程。
建立教师教育优质课程资源共享制度。教师网联根据国家有关规定，制定优质课程资源共建共享和教师选修的具体实施办法。建立共享课程资源库和课程资源索引中心。尊重和维护课程资源制作者的知识产权。对优质课程资源不断优选、更新。
六、教师网联计划的支持措施和组织领导
（16）完善相关政策，为教师网联计划的顺利实施创设制度环境。要认真贯彻落实国家有关教师培养培训和现代远程教育的一系列方针政策。要与中小学人事制度改革密切结合，完善教师资格制度，提高教师合格学历标准，建立教师资格再认证和资格考试考核制度，实施教师聘任制度；研究提升教师学历学位层次的政策措施；完善教师继续教育制度，加强继续教育学分管理，教师学历培训坚持学以致用、学用一致的原则；研究制定各种教育形式沟通、学历与非学历课程学分互认的政策措施。
（17）通过多种途径支持教师网联计划的实施。在充分运用市场机制，发挥教师教育相关机构和教师的积极性，广泛利用社会资源的同时，国家以项目方式支持教师网联计划的实施。将教师网联的公共服务平台建设纳入国家教育信息化总体规划。划拨专项经费支持教师网联的启动运行、教师网联门户网站的建设和管理。以项目支持的方式促进优质课程资源的开发建设。
（18）教师网联计划是新的教育振兴行动计划先行启动的重要项目，是推进教师教育创新和建立教师终身学习体系的一项宏伟事业。各级教育行政部门、有关高校及相关教育机构必须高度重视，加强领导，积极支持，形成合力，确保教师网联计划顺利实施。教育部成立全国教师教育网络联盟工作领导协调小组，领导、协调教师网联计划实施工作。各省级教育行政部门要将教师网联计划的实施作为全面提升教师教育质量，大幅度提升教师队伍素质的一项重要措施，纳入当地教师培养培训总体规划，提供有力的支持与服务，积极组织教师参加高质量、高水平的培训。抓好区域教师学习与资源中心的建设，负责教师网联在本地办学质量的评估和监督。理顺管理体制，规范教师培训，提高培训水平。教师网联成员单位要充分认识教师网联计划的重大意义和肩负的重任，将教师网联工作作为“一把手”工程，抓紧抓实抓出成效。要以强烈的历史责任感和与时俱进的精神，携手合作，协同努力，开拓创新，发挥整体优势，提高办学水平，为教师教育和教育事业新的跨越式发展作出更大贡献。
教育部
二○○三年九月五日
关于印发《建筑师执业资格专业考试大纲编制工作座谈会纪要》的函
建设部
关于印发《建筑师执业资格专业考试大纲编制工作座谈会纪要》的函
建市监函[2003]4号
国务院有关部门建设司，有关行业协会，有关中央管理的总公司：
现将《建造师执业资格专业考试大纲编制工作座谈会纪要》印发给你们，请按照会议确定的原则和分工抓紧工作。大纲编制工作中有何问题，请及时与我司建设监理处联系。
附件：建造师执业资格专业考试大纲编制工作座谈会纪要
建设部建筑市场管理司
二○○三年二月二十四日
附件：
建筑师执业资格专业考试大纲编制工作座谈会纪要
为加快建造师执业资格制度建设步伐，建设部建筑市场管理司于2003年2月12日在北京召开了建造师执业资格专业考试大纲编制工作研讨会。铁道部、信息产业部、水利部、交通部、国家民航总局，部分地方建设厅（建委），有关行业协会，中央管理的企业等单位的同志参加了会议。
建设部建筑市场管理司就建造师专业考试大纲编写的指导思想、标准、主要内容以及需要注意的问题提出了要求。与会代表就编制建造师专业考试大纲的内容、体例等进行了研讨。现将有关事项纪要如下：
一、建造师执业资格专业考试大纲编写的组织领导
专业考试大纲的编制工作由建设部统一领导，有关部门、行业协会、中央管理的企业分工负责。具体分工如下：
房屋建筑工程专业由建设部负责，具体编制工作委托中国建筑工程总公司组织；机电设备安装工程专业由建设部负责，具体编制工作委托中国建筑安装协会组织；市政公用工程专业由建设部负责；电力工程专业由建设部牵头组织，国家电网公司、中国核工业建设集团公司参加；公路工程由交通部牵头、国家民航总局参加；港口与航道工程专业由交通部负责；铁路工程专业由铁道部负责；水利水电工程专业由水利部负责；矿山工程专业由中国煤炭建设协会牵头组织，中国冶金建设协会、中国建材建设协会、中国核工业建设集团公司、中国明达矿山总公司、中国有色建设协会参加；冶炼工程专业由中国冶金建设协会负责；石油化工工程专业由中国石油天然气集团公司牵头组织，中国化学工程总公司、中国石油化工集团总公司、中国海洋石油总公司等单位参加；通信与广电工程专业由信息产业部牵头，国家广播电视总局参加。
二、建造师执业资格考试大纲编制工作的总体要求
建造师考试大纲的编制要重点体现“五个特性”，坚持“六个结合”。即体现“综合性、实践性、通用性、国际性和前瞻性”；坚持“与建造师的定位相结合，与高校专业学科设置相结合，与现行工程建设标准相结合，与现行法律法规相结合，与国际通行做法相结合和目前项目经理资质管理向建造师执业资格制度平稳过渡相结合”。
综合性：涵盖房屋建筑工程、土木工程、工艺性工业工程。
实践性：解决、处理现场实际问题的能力。
国际性：借鉴国外先进经验、做法，符合WTO规则的有关原则。
通用性：以工程管理学科为主，涵盖其他专业学科。
前瞻性：拓宽建造师执业范围，充分考虑将来与国际建造师互认。
考试大纲体例以同济大学牵头组织编制的综合考试大纲体例为范本，明确考试知识点的具体要求（了解、知道、熟悉、掌握），突出“掌握”部分的知识点。
专业考试采取推荐教科书的方式，原则上不统编考试教材。拟将争议较大的理论观点和名词解释等内容汇编成《建造师专业考试指导书》。
三、建造师执业资格专业考试大纲的范围和内容
专业考试大纲范围要包括从事工程项目管理所应具备的相关知识点，以突出施工阶段管理为重点。内容包括：专业工程法律、法规、规范、标准；专业理论知识与技术；专业工程案例。
四、建造师执业资格专业大纲编制工作中需要注意的几个问题
1．各专业考试大纲编制机构人员构成要合理，原则上应包括大专院校、行政管理、行业协会和施工企业等方面的管理专家和学者。
2．处理好建造师综合考试大纲与专业考试大纲之间的关系
“综合”大纲突出对基础理论知识的了解和掌握，“专业”大纲突出对基础理论知识的熟练运用；“综合”大纲侧重工程项目管理，“专业”大纲侧重专业技术管理；“综合”大纲偏重对通用理论知识的了解和掌握，“专业”大纲偏重对专业理论知识的了解和掌握；“综合”大纲体现综合能力考核，“专业”大纲体现专业能力考核。
3．牵头单位在编制大纲的过程中，注意做好配合和协调工作。
会议要求各编制单位按照以上原则，抓紧开展专业考试大纲的编制工作，于2003年4月底前完成各专业考试大纲草稿，在广泛征求各方意见基础上，对专业考试大纲进行修改完善，于5月底前报建设部审定。
