宜春市人民政府关于印发《宜春市市级财政综合预算改革实施办法(试行)》的通知
江西省宜春市人民政府
宜春市人民政府关于印发《宜春市市级财政综合预算改革实施办法(试行)》的通知
宜府发〔2002〕32号
各县（市、区）人民政府，市直各单位：
《宜春市市级财政综合预算改革实施办法（试行）》已经市人民政府第11次常务会议讨论通过。现予印发，请遵照执行。
二OO二年十二月三十日
宜春市市级财政综合预算改革实施办法(试行)
第一章 总则
第一条 按照建立公共财政体制的要求，进一步规范市级财政预算内、外资金的管理，理顺财政资金分配关系，逐步解决各部门、各单位之间苦乐不均的问题，发挥财政性资金的整体效益，增强政府的调控能力，制定本办法。
第二条 本办法适用于市级所有有财政、财务收支活动的行政机关、事业单位和社会团体。
第三条 综合预算实行“预算内外统一编制，统一确定支出标准，先预算外后预算内”的编制原则, 实现预算内外综合平衡。
第四条 实行零基预算，取消基数加增长的编制方法，各项经费均按实际需要和财力可能统筹安排。
第二章 支出定额项目
第五条 市级行政事业单位开支的行政经费和事业经费统一归类为基本支出和项目支出两大类。基本支出是指行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务的支出。项目支出是指行政事业单位在基本支出之外，为完成其特定行政任务或事业发展目标所发生的支出。
第六条 基本支出实行定员定额管理办法。定员是指机构编制部门根据行政事业单位的性质、职能、业务范围和工作任务所下达的人员配置标准。定额是指财政部门根据行政事业单位机构正常运转和日常工作任务的合理需要，结合财力的可能，对各项基本支出所规定的指标额度。
第七条 基本支出定额项目的确定。根据基本支出的特点和国家对基本支出核算要求，将基本支出定额项目划分为人员支出和公用支出两个部分。
人员支出定额项目包括：基本工资、津贴、奖金、社会保障缴费、离退休费、助学金、医疗费、住房补贴和其他人员支出等9个项目。
公用支出定额项目包括：办公费、水电费、邮电费、交通费、差旅费、会议费、培训费、招待费、福利费、维修费、办公设备购置费、专用材料费和其他公用支出等13个项目。
第八条 项目支出定额项目的确定。项目支出分为：基本建设项目、大型购置及大型修缮项目、大型会议项目、专项资金项目和其他行政事业性项目。
基本建设项目是指经计划部门批准立项,纳入基本建设管理的项目。其预算管理按照国家基本建设投资与财务管理的规定执行。
大型购置及大型修缮项目是指未纳入基本建设管理的大型固定资产购置和修缮项目，纳入政府采购范围的，按照《政府采购法》的规定执行。
大型会议项目是指按照市级会议经费管理办法的规定召开的二类以上（含二类）会议。
专项资金项目是指科技三项费用、支援农村生产支出、农业综合开发支出、支援不发达地区发展资金、城市建设维护资金、社会保障资金等项目。
其他行政事业性项目是指行政事业单位除以上项目以外，为开展某种专项业务活动或完成特定工作任务而需要开支的项目。
第三章 基本支出定额标准
第九条 基本支出定额标准，根据财力可能，结合部门的工作量、占有资源、参照前三年实际支出状况及部门分类，以人或实物为测算对象制定。基本支出定额标准分为人员支出定额标准和公用支出定额标准。
第十条 人员支出定额标准的确定。（1）基本工资、津贴、奖金、社会保障缴费、离退休费和其他人员支出，按照国家统一政策和人事部门批准的标准执行。（2）助学金、医疗费和住房补贴的定额标准，凡市政府有规定的，按市政府规定执行，市政府没有规定的，按国家或省有关规定执行。
第十一条 公用支出定额标准的确定。公用支出定额标准，采取分类分档办法确定。一类单位为行政单位，设六档；二类单位为事业单位，设三档。各类各档单位公用支出定额标准，由财政部门根据财力情况，提出意见报市政府审定。每年确定一次，随当年预算编制通知一并下达给各预算单位。
第四章 收入预算编制和执行
第十二条 收入预算包括税收收入预算和单位收入预算两部分。税收收入预算项目主要有：工商各税、契税、企业所得税、教育费附加等。单位收入预算项目主要有：上级补助收入、附属单位缴款、罚没收入、收费收入、政府性基金收入、其他收入和经营收入。国税、地税、契税征管部门和各预算单位应根据上年或前三年收入完成情况，结合本年度政策性增减变化因素，本着积极稳妥的原则编制当年收入预算，报送财政部门。
第十三条 各税收征管部门、预算单位及收费管理部门必须依照法律、法规的规定，及时足额征收各项收入，做到应收尽收，不得违反法律、法规，擅自减征、免征或者缓征应征的收入，不得截留、挤占、挪用和延压。各项预算收入的征收管理，仍按现行办法执行。
第十四条 各项预算外收入按照“收支两条线”规定进入收费管理部门预算外收入专户后，由收费管理部门于每周五及月末营业终了前全额转入财政部门预算外支出专户，除暂收款外，收费管理部门收入专户不留余额。预算外收入的上缴、下拨，均纳入支出预算管理。
第十五条 各税收征管部门、收费管理部门应在每月终了后3日内，向财政部门编报“预算收入月报表”。分项目编报税收收入、预算外收入执行情况，并提供相应的分析材料。
第五章 支出预算编制和执行
第十六条 支出预算分预算内支出和预算外支出两部分，依据本办法第三条的规定，除了国家规定的工资支出外，凡有预算外净收入的单位，均先由预算外净收入安排，不足部分再从预算内财力中予以安排。
第十七条 预算内支出预算的编制和执行。根据税收征管部门编制的税收收入预算，按照现行财政体制，测算出预算内可用财力，在可用财力范围内，编制预算内支出预算。基本支出预算的编制，实行统一的定员定项定额标准。其安排顺序为：先安排全额拨款的行政事业单位国家规定的工资支出、差额补助单位的工资补助，后安排全额拨款的行政单位预算外净收入安排不足的菜篮子补贴、生活费补贴、其他各项津补贴和公用支出以及全额拨款的事业单位预算外净收入安排不足的菜篮子补贴、其他各项津补贴（不含生活费补贴）和公用支出，再安排项目预算中预算外净收入安排不足部分。项目支出预算的编制，实行项目滚动管理，坚持科学论证、合理排序的原则。基本支出按月核拨，项目支出按进度拨付。
第十八条 预算外支出预算编制
1、各单位预算外收入预算数减去应上缴上级和应下拨下级的支出和必要的成本(工本)性支出后，确定各单位预算外净收入。
2、预算外净收入的安排顺序为：先安排人员支出，后安排公用支出，再安排项目支出。如果预算外净收入不足，则依次能安排一项支出就安排一项，并按照第十七条规定，不足部分由预算内安排，项目支出纳入统一安排，项目支出的规模增减幅度，控制在预算外收入比上年增减幅度之内。如果预算外净收入安排基本支出和项目支出后仍有余额，转列预留支出管理。
第十九条 预算外支出预算的执行
1、预算外支出预算资金的拨付，采取“收拨挂钩”的方式，即根据收入进度来确定支出拨付进度。如完成年度预算外收入预算计划，则当年安排的支出全部予以拨足；未完成者，按未完成收入预算计划的比例，相应抵减当年预算外支出预算拨款。
2、凡预算外收入预算超额完成的，原则上当年不进行预算调整，结转下年并纳入下年度预算外预算安排。
第六章 综合预算编制和执行程序
第二十条 综合预算的编制和执行，打破以往预算内、外“两张皮”以及按经费功能多头管理的现状，实行按部门和单位职能统一归口管理。即凡预算安排给部门和单位的经费，不论预算内外，不论资金性质，均由该部门或单位对口的财政业务科统一管理。预算单位的财政财务管理，也归并财政对口业务科。
第二十一条 综合预算编制程序。由财政部门向税收征管部门及各预算单位下达编制预算的通知，各税收征管部门和预算单位在规定的期限内，将本部门、本单位（有下属单位的，含下属单位，下同）预算草案上报财政部门，财政部门审核、汇总和综合平衡后，编制市级综合预算，报市委、市政府研究，再报请市人民代表大会审议批准。财政部门根据市人民代表大会批准的市级预算，向各预算单位下达部门或单位预算。
第二十二条 综合预算执行程序。单位预算下达后，基本支出由财政部门按月自动划拨，项目支出由各预算单位向财政部门出具拨款申请单，财政部门审核后，按进度办理拨款。
第二十三条 各预算单位必须按照财政部门统一印发的单位预算会计报表格式，每月向财政部门和收费管理部门报送会计报表。年终决算按照财政部门统一布置的编制办法执行。
第七章 附则
第二十四条 本办法由市财政局负责解释，并授权制定相应的管理办法。
第二十五条 本办法未尽事宜，由市财政局根据本办法规定的原则，结合具体情况，作出补充规定，报市政府备案。
第二十六条 本办法自编制2003年度综合预算起施行，以前规定凡与本办法不符的，以本办法为准。
关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定
国务院
关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定［失效］
为了进一步调动工业交通企业的积极性，改善经营管理，提高经济效果，为社会主义现代化建设做出更大贡献，必须扩大国营工业交通企业经营管理自主权。为此，特作如下规定。
一、企业必须保证完成国家下达的各项经济计划。企业的各项经济计划，应由一个主管部门统一下达，并保证企业生产建设所必需的物质条件。国家下达的产品计划，要逐步建立在产销合同的基础上。在完成国家计划的前提下，允许企业根据燃料、动力、原料、材料的条件，按照生产建设和市场的需要，制订补充计划。企业按照补充计划生产的产品，首先由商业、外贸、物资部门选购，商业、外贸、物资部门不收购的，企业可以按照国家规定的价格政策自行销售，或委托商业、外贸、物资部门代销。企业的生产能力有富余时，可以承担协作任务和进料加工、来料加工。国家对企业主要考核产品产量、质量、利润和合同执行情况；对有出口任务的企业，出口产品主要考核履约率和收汇额。
二、实行企业利润留成。改变目前按工资总额提取企业基金的办法，把企业经营的好坏同企业生产的发展和职工的物质利益直接挂起钩来。根据不同行业、不同企业的具体情况，确定不同的利润留成比例。企业用利润留成建立生产发展基金、集体福利基金和职工奖励基金。具体办法，按国务院《关于国营企业实行利润留成的规定》执行。
三、逐步提高固定资产折旧率。按照不同的行业，不同的企业，由国家规定不同的折旧率。折旧率可以在增加盈利的基础上逐步提高，达到合理的比例。折旧基金大部分归企业支配，小部分按企业隶属关系，由企业主管部门调剂使用。具体办法，按国务院《关于提高国营工业企业固定资产折旧率和改进折旧费使用办法的暂行规定》执行。企业暂时不用的折旧费，应专户存入银行；挖潜、革新、改造费用不足时，企业可向银行申请贷款，用折旧基金和利润留成资金归还。企业在保证固定资产大修理的前提下，有权将基本折旧基金、大修理费、利润留成中的生产发展基金等合理地结合起来，用于挖潜、革新、改造。其所需的设备材料，要列入各级物资分配计划之内，保证供应，不能挤掉或挪用。同时应尽先利用库存积压物资。
四、实行固定资产有偿占用制度。企业对占用的固定资产，要向国家缴纳固定资产税。企业对多余、闲置的固定资产，有权有偿转让或出租，其收入只能用于购置需要的固定资产。
五、实行流动资金全额信贷制度。企业所需的流动资金，统由银行贷款。定额资金由财政部门会同主管部门核定，由财政拨款交银行贷放，收取低息；季节性临时周转所需的超定额资金，由银行根据企业的需要贷放，收取平息；超储积压资金，则收取高息。由于订货或供货单位不执行合同等原因而增加的流动资金的利息，由订货或供货单位承担。
六、鼓励企业发展新产品。企业有关新产品的试验研究、设计和试制等费用，除增添设备等措施所需的费用，仍由企业更新改造资金开支外，可以规定一定比例，从企业实现的利润中留用。留用比例和具体办法由财政部规定。实行这个办法后，企业成本和营业外支出中不再开支新产品试制费用。重大新产品试制所需的费用，由企业报请上级主管部门批准拔款。新产品可以委托商业、外贸、物资部门代销，或企业自行试销。在试销期间，成本高、利润过低或有亏损的，按照税法规定，经过批准可以减税或免税。
七、企业有权向中央或地方有关主管部门申请出口自己的产品，并按国家规定取得外汇分成。分成可用于进口必要的技术、设备、材料和派人出国考察、实习等方面的开支。企业应参与外贸部门同外商的谈判并附签合同。企业和外贸部门之间要加强联系，互通情况，企业应向外贸部门提供实际成本，外贸部门应向企业提供实际创汇率，密切合作，共同发展出口贸易。
八、企业有权按国家劳动计划指标择优录用职工。企业根据自己的实际情况制订考工标准，经过考试招收职工。企业有权根据职工的表现进行奖惩。对那些严重违反劳动纪律，破坏规章制度，屡教不改，造成重大经济损失的，可给予开除处分。开除后，可以留厂劳动，发给生活费。
九、企业在定员、定额内，有权根据精简和提高效率的原则，按照实际需要，决定自己的机构设置，任免中层和中层以下的干部。机构设置不必与上级主管部门对口。
十、减轻企业额外负担。除国家有明确规定的以外，任何单位和个人不得向企业摊派各种费用。不经上级主管部门批准，不得随意向企业抽调人员、设备、材料和资金。否则企业有权拒绝。经过批准的借调人员，由使用单位负担工资等费用。
十一、企业要在主管部门的领导下，在职工代表大会的监督下，正确使用自己的权限，严格履行以下的义务：
（一）认真贯彻执行国家的方针、政策和法令，保证完成国家计划。
（二）维护全民所有制的财产不受侵犯。
（三）按质、按量、按时履行经济合同，不断提高产品质量，对用户负责到底。
（四）节约燃料、动力、原料、材料，降低成本，加速资金周转，提高劳动生产率。
（五）按规定及时上缴税金、利润。严格遵守财经纪律。
（六）合理地使用基本折旧基金、大修理费和利润留成，有计划地进行挖潜、革新、改造，发展生产。
（七）积极采用先进技术和科学的管理方法，大力提高企业的技术水平和管理水平，不断发展新产品，努力培养人材。
（八）保证安全生产，搞好环境保护，提高职工健康水平。在生产发展的基地上，使职工生活福利逐步有所改善。
（九）加强政治思想工作，不断提高职工的思想觉悟和共产主义道德品质，充分调动他们建设社会主义的积极性。教育职工模范地遵守国家的法律、法令和劳动纪律。
扩大企业经营管理的自主权涉及面广，问题复杂，必须有领导有步骤地先在少数企业中进行试点，总结经验，逐步推广。
国务院
