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财政部


财政部关于做好增收节支有关工作的通知

财预[2008]89 号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
　　今年以来，自然灾害频发，特别是四川汶川发生特大地震，不仅给人民生命财产造成重大损失，也加大了财政支出压力。为支持做好抗灾救灾和灾后恢复重建，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，根据党中央、国务院的部署，现就做好财政增收节支工作通知如下：
　　一、积极促进经济发展，切实强化收入征管
　　要坚决贯彻落实支持经济发展的各项改革措施和财政政策，促进经济发展方式转变，推动经济又好又快发展。要认真做好新的企业所得税法、新的耕地占用税条例的贯彻落实工作。要依法强化税收征管，严格控制减免税，抓紧清理到期的税收优惠政策，坚决制止和纠正擅自出台“先征后返”等变相减免税政策，严厉打击各种偷骗税等违法活动。要继续加强非税收入征管，既要做到应收尽收，又要坚决禁止各种乱收费、乱罚款、乱摊派等违规行为。要改进和完善非税收入管理模式，严格实行“收支两条线”管理，进一步推进非税收入纳入预算管理工作。切实落实支持汶川地震灾后恢复重建的各项税费和基金等减免政策。
　　二、大力压缩一般性开支，确保重点支出需要
　　要倡导厉行节约，勤俭办一切事业，大力压缩一般性财政支出，把资源更多地用于抗灾救灾和灾后恢复重建，用于解决群众生产生活困难，用于推动改革与促进经济社会发展。要进一步加大财政支出结构调整力度，严格控制行政开支，降低行政成本，减少会议、接待、差旅和公车使用等日常支出，压缩出国团组。要加强行政事业单位国有资产管理，严格控制公车购置，暂停审批党政机关办公楼项目。要强化预算控制，除党中央、国务院确定的项目、抗灾救灾和灾后恢复重建支出、法律规定增长的支出以及民生项目支出等重点支出外，原则上不再追加部门和单位的支出预算，要加强财政资金的监督管理，切实提高财政资金的使用效益。要继续支持农业和粮食生产，加大与老百姓生活密切相关领域的投入。承担对口支援任务的地方，要按照中央的统一部署，积极筹措资金支持灾区恢复重建。
　　三、密切关注财政运行情况，合理安排年度超收收入
　　要关注经济形势发展变化，认真分析年度预算执行中出现的新情况、新问题，跟踪房地产税收调控政策、出口退税和加工贸易税收政策的实施效果，特别是要关注影响财政收支的不确定因素，分析财政收入增减变化的原因。要及早对全年预算收支情况做出预计。完成年度预算收入任务有困难的地区，要相应压缩预算支出，确保当年预算收支平衡。预计有超收收入的地区，要认真分析超收原因，不得将超常规、一次性等因素增加的收入用于安排经常性支出。当年预算执行中如有超收，除按法律、法规和财政体制规定增加的有关支出，以及用于支持抗灾救灾和灾后恢复重建等必不可少的支出外，原则上用于补充预算稳定调节基金，或作为财政结余转入下一年使用。
　　四、统筹考虑，科学编制2009年预算
　　受今年灾情等因素影响，预计明年财政支出压力较大，财政收支矛盾仍然突出。各地要及早做好编制2009年预算的相关准备工作。要以科学发展观统揽全局，按照积极稳妥的原则，科学合理安排预算规模和收支结构。要完善有关制度和办法，切实提高预算编制的完整性。继续贯彻节约原则，加强预算管理和深化预算改革，严格控制一般性支出预算的增长，提高财政资金使用效益。承担对口支援任务的地方，要预留支持灾区恢复重建资金。
　　各地要统一思想认识，认清形势，增强政治意识、大局意识、责任意识，坚决贯彻落实中央的决策部署。要加强领导，精心组织，统筹协调，扎实工作，确保2008年预算任务圆满完成，确保增收节支工作落到实处、取得实效。

二○○八年六月二十三日