关于建立和完善县级基本财力保障机制的意见
作者:法律资料网 时间:2024-05-17 16:18:32 浏览:9186
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关于建立和完善县级基本财力保障机制的意见
财政部
关于建立和完善县级基本财力保障机制的意见
财预[2010]443号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为适应社会主义市场经济发展的需要，进一步推进完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务的能力，现就建立和完善县级基本财力保障机制提出如下意见。
一、政策目标
县级基本财力保障机制以县乡政府实现“保工资、保运转、保民生”为目标，保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实党中央、国务院各项民生政策的基本财力需要。
二、基本原则
一是明确责任。地方财政是建立县级基本财力保障机制的责任主体。省级财政要加强财政科学化精细化管理，完善省以下财政体制，加大对基层的财力倾斜和支持力度。市级财政要强化统筹所辖县区协调发展的责任，帮助困难县乡提高财政保障能力。县级财政要强化自我约束，科学统筹财力，规范预算管理，切实保障相关部门、乡镇基本运转支出和民生政策支出。中央财政加大对地方财政的指导和帮助。
二是以奖代补。建立健全激励约束机制，根据地方工作实绩实施奖励，体现政策正确导向，形成合理预期。中央财政对县级基本财力保障较好的地区，给予激励性奖励，体现正向激励。对消化县级基本财力缺口取得成效的地区，给予保障性奖励，支持地方财政弥补财力缺口。
三是动态调整。根据有关政策和因素的变化，动态调整县级财力保障水平，建立保障范围逐步扩大、保障标准逐步提高的动态保障机制。在保障范围和标准的制定、奖励资金安排等方面，既要保障基层政府的基本支出需要，又要切合实际，具有可操作性。
三、主要内容
（一）制定县级基本财力保障范围和标准
中央财政制定县级基本财力保障范围和保障标准。保障范围主要包括人员经费、公用经费、民生支出以及其他必要支出等。其中，人员经费包括国家统一出台的基本工资、奖金和津贴补贴，离退休人员离退休费，工资性附加支出，地方津补贴等项目；公用经费包括办公费等商品和服务支出，办公设备购置等其他资本性支出等；民生支出主要包括中央统一制定政策，涉及农业、教育、文化、社会保障、医疗卫生、科学技术、计划生育、环境保护、保障性住房和村级组织运转经费等项目的支出；其他必要支出包括必要的基本建设支出以及其他社会事业发展支出。保障标准根据基本保障范围内各项目的筹资责任和支出标准，以及与财政支出相关的保障对象和支出成本差异，综合考虑各地区财力状况后分县测算。中央财政根据相关政策和因素变化情况，适时调整和核定县级基本财力保障范围和标准。
（二）地方财政采取措施弥补县级基本财力缺口
县级财政要强化科学发展观念，努力发展县域经济，加强收入征管，增加财政收入，努力提高财政保障能力。同时要继续深化财政管理改革，严格控制和精简财政供养人员，优化支出结构，确保县级有关部门和乡镇运转的基本支出需要和民生政策的有效落实。对于采取上述措施仍不能满足基本财力保障的县（市、区），省、市级财政要根据县级基本支出需求，统筹考虑财力状况，通过完善省以下财政体制、加大转移支付力度等措施充实县级财力，帮助其弥补基本财力缺口。同时，省级财政要制定必要的约束机制，加强对县级财政预算安排和预算执行的监督管理，帮助县级财政合理安排预算，努力提高预算编制的科学性、完整性以及预算执行的严肃性。对县级基本财力存在缺口的地方，省级财政要制定保障缺口弥补方案和工作计划，报财政部备案后组织实施。
（三）中央财政根据工作实绩实施奖励
1、对县级财力保障较好的地区给予激励性奖励。根据各地县级基本财力保障情况，核定各地县级财力缺口额、实际缺口率和全国地方平均缺口率。将各地实际缺口率与全国地方平均缺口率相比较，实际缺口率低于平均缺口率的地区纳入奖励范围。奖励额根据各地区县级财力保障努力程度，结合财政困难程度和奖励调整系数核定。
2、对地方消化县级基本财力缺口给予保障性奖励。根据各地消化县级基本财力缺口数额，结合地方财力水平和奖励调整系数，对地方弥补财力缺口工作实绩给予保障性奖励。考虑到消化缺口情况需要根据当年决算数据测算确定，保障性奖励采取拨付清算制度，当年参考各地消化缺口工作计划拨付，第二年根据工作实绩进行清算，同时测算拨付下年度奖励资金。
3、对地方工作绩效给予考核奖励。根据地方上年度县级重点支出保障、上级财力下移等方面工作的努力程度和实际效果，对做得好的地区给予适当奖励。逐步将各地建立县级基本财力保障机制工作情况和乡镇财政管理情况纳入考核范围。对于未采取有效措施提高县级财力保障水平，财力缺口县缺口额继续扩大的地区，中央财政扣回奖补资金。
（四）具体工作步骤
为了保证奖补资金及早发挥效益，切实增强县级财政保障能力，县级基本财力保障实行当年核定，当年下达，事后清算的办法。具体工作步骤为：一是每年10月底前，中央财政根据相关政策和因素变化，调整确定下年度县级基本财力保障范围和标准。二是11月底前，地方在中央确定标准的基础上，确定本地区下年度县级基本财力保障标准，制定财力缺口弥补方案和工作计划，上报中央财政备案。三是次年2月底前，地方向中央财政报送上年工作总结，包括本地区县级基本财力保障机制工作进展情况、财力缺口弥补情况、年度工作计划落实情况等内容。四是原则上次年6月底前，中央财政考核各地上年县级基本财力保障状况，对财力保障较好的地区给予激励性奖励；根据各地弥补财力缺口工作计划，按一定比例拨付本年度保障性奖励资金，同时清算上年度地方消化财力缺口的保障性奖励。五是中央财政动态跟踪缺口县财力保障情况，包括缺口县增加财政收入，上级增加对县级转移支付、缺口县支出结构变化等。对3年后，即2013年仍存在县级基本财力缺口的地区，中央财政相应扣减该地方的均衡性转移支付或税收返还，直接用于补助财力缺口县。
（五）建立健全监督约束机制
1、探索建立地方财政运行监控和支出绩效评价体系，准确、全面地掌握财政运行情况，科学、客观地评价地方基本财力保障的能力、努力程度和工作实绩。
2、地方各级财政部门要向本级人民代表大会或人大常委会报告中央奖励资金的使用情况，以及落实基本财力保障政策的措施与成效。省级财政部门要将有关情况汇总后报送财政部。
3、中央财政对地方上报数据资料、奖励资金分配和使用情况进行专项检查。各地不得通过编报虚假信息等方式骗取中央奖励资金，不得截留、挪用中央奖励资金，不得违规购买、更新小汽车、新建办公楼、培训中心，不得搞“政绩工程”、“形象工程”等。否则，一经查实，中央财政将扣减奖励资金，情节严重的，取消享受奖励政策的资格。
四、完善配套措施
在建立和完善县级基本财力保障机制的过程中，各地要进一步理顺省以下政府间分配关系，加大省对下转移支付力度，均衡省以下财力分配。结合深化行政管理体制改革和当地实际，积极推进“省直管县”改革，不断完善充实改革的内容和方式。强化乡镇财政管理，充分发挥乡镇财政职能作用。
以上意见，请遵照执行。
财政部
二〇一〇年九月二十一日
劳动部颁发关于生产性建设工程项目职业安全卫生监察的暂行规定
劳动部
劳动部颁发关于生产性建设工程项目职业安全卫生监察的暂行规定
劳动部
规定
第一条 为了贯彻“安全第一，预防为主”的方针，确保生产性建设工程项目（以下简称建设项目）投产后符合职业安全卫生的要求，保障劳动者在劳动过程中的安全与健康，依据国家有关规定，特制定本规定。
第二条 本规定适用于我国境内的一切生产性的基本建设工程项目、技术改造和引进的工程项目（包括港口、车站、仓库）。
第三条 建设项目必须符合国家职业安全与卫生方面的有关法规、标准的规定，建设项目中职业安全与卫生技术措施和设施，应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用（以下简称“三同时”）。
第四条 各级经济管理部门和行业管理部门负责在建设项目中实施职业安全卫生方面的“三同时”。
1．在组织建设项目可行性论证时，应有职业安全卫生的论证内容，并将论证结果载入可行性论证文件。
2．在编制（或审批）建设项目计划任务书时，应编制（审批）职业安全卫生方面相应采取的技术措施和设施所需投资，并纳入投资控制数内。
3．建设项目在可行性论证、初步设计审查和竣工验收时，应及时通知劳动部门参加有关的会议，提供有关的文件、资料。
4．在建设项目管理工作中应认真贯彻本规定，并在建设项目管理的有关文件中作出相应的规定，督促检查建设、设计、施工单位严格执行本规定。
5．负责将本部门建设项目的年度计划及时抄送同级劳动部门。
第五条 建设单位对建设项目中实施职业安全卫生方面的“三同时”，应负全面的责任。
1．在编制建设项目计划和财务计划时，应将职业安全卫生方面相应的所需投资一并纳入计划，同时编报。引进技术、设备的原有职业安全卫生措施不得削减，没有措施或措施不力的应同时编报国内配套的投资计划，并保证建设项目投产后有良好的劳动条件。
2．初步设计会审前，必须向劳动部门报送拟建设项目的职业安全卫生评价报告和初步设计文件〔含《职业安全卫生专篇》（见附件一）、《建设项目职业安全卫生初步设计审批表》（见附件二）〕和有关的图纸资料。
3．建设单位应对承担建设项目设计、施工的单位提出具体的要求，确保建设项目的设计、施工符合本规定的要求，并负责提供必须的资料和条件。对设计、施工过程落实“三同时”负有督促检查的责任。
4．在生产设备调试阶段，应同时对职业安全卫生设备、措施进行调试和考核、对其效果作出评价。在人员培训时要有职业安全卫生的内容。应制定完整的职业安全卫生方面的规章制度。
5．建设项目验收前二十天，应将试生产中职业安全卫生设备运行情况、措施效果、检测数据、存在的问题以及今后采取的措施等写出专题报告，连同《建设项目职业安全卫生验收审批表》（见附件三），报送劳动部门审批。
6．对验收中提出的有关职业安全卫生方面的改进意见，应积极安排人力、物力和财力按期解决，并将整改情况及时上报劳动部门。
第六条 设计单位要对建设项目中职业安全卫生设施设计负责。
1．建设项目在进行可行性论证时，应对拟建设项目的劳动条件同时作出论证和评价。
2．在编制初步设计文件时，应同时编制《职业安全卫生专篇》。
3．在初步设计中，应严格遵守现有的职业安全卫生方面的法规和技术标准。要充分考虑到安全与预防职业危害的要求，对设计工作负责。
4．在技术设计和施工图设计时，应不断完善初步设计中的职业安全卫生有关措施和内容，从设计上落实在初步设计会审中提出的有关职业安全卫生方面的意见。
5．经审查同意的涉及到职业安全卫生问题的设计方案，如有变动要征得劳动部门的同意。
第七条 施工单位要对建设项目的职业安全卫生设施的工程质量负责。
施工中要严格按施工图和设计要求施工，确实做到安全卫生工程与主体工程同时施工，确保工程质量。
第八条 各级劳动部门对建设项目的职业安全卫生技术措施、设施“三同时”的实施实行国家监察。
1．参加建设项目的可行性论证会议，负责对可行性论证文件中的职业安全卫生论证内容进行审查。
2．在初步设计会审中，应认真审阅建设单位报送的职业安全卫生评价报告和初步设计文件并及时将审查意见返回给建设单位。在参加会审会议时应提出审查意见。
3．审批建设单位报送的《职业安全卫生专篇》、《建设项目职业安全卫生初步设计审批表》和《建设项目职业安全卫生验收审批表》。
4．参加建设项目竣工验收会议时，应依据建设单位报送的试生产中的职业安全卫生专题报告和初步设计审批表的内容，严格审查建设项目执行“三同时”的情况和审查其实际效果。
5．建设项目未经劳动部门审查或同意，不得投产使用；否则，劳动部门有权拒绝与建设单位办理劳动业务。
6．强行投产的建设项目发生事故或造成严重职业危害的，要追究批准投产者的责任。
第九条 建设项目实行职业安全卫生监察分级管理。
1．国家和行业主管部门直接组织的重点建设项目，由劳动部直接监察。
2．地方各级部门组织的建设项目由同级劳动部门负责监察。
3．一切建设项目的可行性论证审查、初步设计审查和竣工验收时，建设单位要及时通知主管部门安技处（科）和当地劳动部门参加会议。
第十条 各部门、各单位都应在职责范围内认真贯彻执行本规定，对违反者劳动部门要根据国家有关规定，视情节轻重给予经济处罚。触犯刑律的，由司法部门追究刑事责任。
第十一条 各省、自治区、直辖市劳动厅（局）可参照本规定制定实施细则。
第十二条 本规定自颁布之日起实施。
1988年5月27日
文化部关于印发《文化部优秀青年人才专项专业技术职务岗位限额管理办法》的通知
文化部
文化部关于印发《文化部优秀青年人才专项专业技术职务岗位限额管理办法》的通知
1996年6月13日，文化部
现将《文化部优秀青年人才专项专业技术职务岗位限额管理办法》印发你们，请按照文件规定，认真执行。
文化部优秀青年人才专项专业技术职务岗位限额管理办法
一、为继续加强我部优秀青年人才的选拔力度，把优秀的青年人才选拔到重要的学术、技术岗位，促进他们的成长和脱颖而出，建立我部专业技术队伍合理的年龄结构，从而造就一批跨世纪的学术和技术带头人，繁荣我国的文艺事业。根据人事部《关于加强选拔优秀青年科技人员聘任高级专业技术职务工作的若干意见》精神，特制定本办法。
二、文化部在国家下达的高级专业技术职务职数内，按一定比例设置专项专业技术职务岗位限额，用以优秀青年人才聘任高级专业技术职务。
三、适用范围：
凡在我部所属事业单位从事教学、科研、图书资料、工程技术、医疗卫生和艺术创作专业工作，年龄在40岁以下晋升正高、35岁以下晋升副高；或从事艺术表演专业的年龄在30岁以下晋升正高，任职时间已经或未达到规定年限的优秀青年人才均适用于本办法。
四、申请条件：
（一）热爱祖国，热爱社会主义，遵纪守法，有良好的职业道德，身体健康，能坚持正常工作。
（二）有严谨的治学态度和科学的工作方法，具有较高的学术水平和组织工作能力，在本专业岗位取得突出成绩，或取得重大学术成果。
从事艺术表演和创作专业的，获得文华奖或在重要国际比赛中获三等以上奖。
（三）一般应具有大学本科以上学历。从事舞蹈、戏曲表演的，应具有中专以上学历。
五、审批程序
（一）由优秀青年人才填写文化部《专项专业技术职务岗位限额申请表》（一式两份）；
（二）两名本专业具有正高级职称专家的推荐意见；
（三）单位签署意见；
（四）部审核同意后可参加相应专业技术职务任职资格的评审；
（五）评审通过取得相应专业技术职务任职资格后，报部审批专项专业技术职务岗位限额，以聘任其相应专业技术职务。
六、管理
（一）专项专业技术职务岗位限额只用于指定的优秀青年人才聘任专业技术职务；
（二）专项专业技术职务岗位限额在优秀青年人才晋升、调动、因私出国或其它原因脱离工作岗位一年以上的，由部收回；
（三）各单位应对取得专项专业技术职务岗位限额的青年人才进行跟踪考核，加强培养。对在聘期内做出突出成绩，考核优秀者，应及时表彰和奖励。对考核不称职者应及时解聘，并收回其专项岗位限额。
选拔优秀青年人才担任高级专业技术职务，是造就跨世纪学术和技术带头人、带动一代青年科技人员快速成长的一项战略性工作。各单位务必充分重视，认真做好这项工作。
附件：《专项专业技术职务岗位限额申请表》（略）
