颁发《韶关市市直部门安全生产职责规定》的通知
广东省韶关市人民政府
颁发《韶关市市直部门安全生产职责规定》的通知
(韶府[2002]13号)
各县、市、区人民政府，市直各有关单位：
现将《韶关市市直部门安全生产职责规定》发给你们，请按照执行。
韶关市人民政府
二○○二年二月七日
韶关市市直部门安全生产职责规定
为进―步促进我市安全生产责任制的落实，明确各部门安全生产管理职责，根据国家有关法律规定和省人民政府下发的关于《印发广东省省直部门安全生产职责的通知》(粤府办[2001]73号)要求，结合我市实际，制定韶关市市直部门安全生产职责规定。
一、市发展计划局
(一)负责将全市安全生产和改善职工劳动条件列入本市国民经济和社会发展计划；
(二) 对新建、改建、扩建重大建设工程项目(设施)进行可行性研究，以及在对工程项目进行初步设计审查和竣工验收时，必须严格执行国家有关安全生产的“三同时”规定。
二、市经济贸易局(市安全生产委员会办公室)
负责综合管理、监督、协调和指导全市的安全生产工作,并负责职业安全和矿山安全监察工作，其主要职责是：
(一) 负责市安全生产委员会的日常工作；
(二) 组织制定全市安全生产工作的中长期规划和年度计划并监督实施；
(三) 组织制定本市有关安全生产的综合性管理办法和实施细则，以及有关职业安全和矿山安全生产的管理办法和实施细则，并检查执行情况；
(四) 综合研究、分析和预测本市安全生产工作形势，提出相应对策：
(五) 组织开展全市性的安全生产监督检查，协调、监督跨县(市)、区、跨部门、跨行业的重、特大安全事故隐患的治理，对违反安全生产法律法规和规章的单位及个人进行查处；
(六) 依法对职业安全和矿山安全实施监督检查。负责组织、监督企业经营者(业主)、企业安全管理人员、注册安全主任的培训和考核，负责组织、监督特种作业人员的培训、考核和发证工作；
(七) 负责新建、改建和扩建工程项目安全设施“三同时”的安全审查监督工作；
(八) 负责对市政府有关部门、单位和县(市)，区政府落实安全生产目标管理责任制的情况进行监督和考核；
(九)按照规定组织或者参加全市重大、特大安全事故的调查处理工作，代表市政府对重大伤亡事故以下的事故调查报告进行批复；
(十) 负责本市各类伤亡事故的统计、分析工作；
(十一) 负责对全市承担企业安全生产条件和有关设备安全检测、安全评价、安全培训、安全咨询业务的社会中介组织或企、事业单位，实行资格认可工作。
三、市公安局
负责本市行政区域内道路交通，民用爆炸物品和消防安全的监督管理工作，其主要职责是：
(一) 依法组织实施机动车辆检审，考核机动车驾驶员，查处违反道路交通安全管理法律、法规的行为，维护道路交通秩序；
(二) 依法监督检查文化娱乐场所、大型商场、小商品市场、宾馆、学校，幼儿园、医院等公共场所的消防安全和防爆炸安全工作；
(三) 组织实施对民用爆炸物品、易燃易爆物品和剧毒物品的监督检查，按照规定核发民用爆炸物品、易燃易爆物品和剧毒物品的生产、使用、销售、储存许可证以及购买证，准运证或者运输证；
(四) 负责道路交通、火灾和爆炸事故的抢救，维护重大、特大事故现场秩序，并按照有关规定组织或者参加重大、特大安全事故的调查处理工作。负责全市道路交通、消防安全和易燃易爆物品及有毒化学危险品方面的伤亡事故统计、分析工作，及时向市安全生产委员会办公室(以下简称安委办)报送安全事故统计报表，定期向市政府安全生产委员会(以下简称安委会)报送本行业安全生产管理工作规划或计划，及时将安全生产工作中的情况及安全生产工作中的重要问题报告分管副市长或者市安委会；
(五) 组织制定本市道路交通、消防安全、易燃易爆物品、有毒化学危险品方面的安全管理办法和实施细则，并检查执行情况。
四、市交通局
负责本市行政区域内水上交通安全和职责范围内的公路安全管理工作，其主要职责是：
(一)制定水上交通行业(含港口码头)安全生产管理工作规划和计划，并组织实施；
(二)组织制定本市水上交通安全管理办法和实施细则，并检查执行情况；
(三) 依法组织实施船舶登记及船舶检审，培训、考核船舶驾驶人员，查处违反水上交通安全管理法律、法规的行为，维护水上交通安全秩序；
(四) 依法对公路建设工程施工安全实施监督管理；
(五) 负责汽车客运站、出租汽车公司的安全监督管理工作；
(六) 负责公路(包括桥涵)、航道交通安全设拖(包括路标、航标、交通安全标志、标线、安全护栏等)的设立、维护与管理，以及事故多发的公路路段和桥梁的改造；
(七) 定期查找、分析公路(包括桥涵)、水上交通方面的重大事故隐患，提出相应对策，并抓整改落实；
(八) 按照规定组织或参加水上交通、公路建设工程施工重大、特大安全事故的调查处理工作，负责全市交通系统安全生产伤亡事故统计和上报工作。
五、市建设局
负责本市行动区域内建筑业和燃气行业的安全生产管理工作，其主要职责是：
(一)拟定全市建筑业和城市燃气行业安全生产管理办法或规定，并检查执行情况；
(二)制定全市建筑业、燃气经营企业的安全生产管理工作规划、计划，并组织实施；
(三) 组织指导建筑业、燃气经营企业的职工安全生产宣传教育工作；
(四) 负责组织指导建筑业、燃气经营企业开展安全生产检查，并督促企业安全隐患的整改；
(五) 依法组织实施对建筑业企业的安全资格审查，并负责对建筑业企业和从事建筑现场施工设备的拆装专业队伍报批先进企业的安全资格进行审查；
(六) 依法组织实施对燃气行业企业的安全资格审查，并负责对燃气使用单位和从事燃气安装、维修的专业队伍的安全资格进行审查；
(七) 依法对各类房屋及其附属设施和城市市政设施工程质量及施工安全实施监督管理；
(八) 按照规定参加建筑行业、燃气经营企业重大安全事故的调查处理工作，负责全市建筑业、燃气经营企业的伤亡事故统计工作，并按规定及时上报。
六、市财政局
(一) 负责做好全市安全生产综合监督管理与监督检查以及安全生产宣传和其他安全生产必须经费的财政计划，并列入财政预算，保证安全生产经费的落实；
(二) 按照《广东省社会工伤保险条例》等有关规定计提用于工伤预防宣传、教育和安全生产奖励的经费，做到专款专用。
七、市劳动和社会保障局
(一) 做好女工、未成年工的特殊劳动保护工作，监督用人单位遵守国家规定的工时制度和休息休假制度，保障职工的身体健康；
(二) 加强技工学校安全管理，把安全教育纳入技工学校的教育计划；
(三) 协助安全生产综合管理部门，做好安全事故的防范和宣传教育工作，并组织做好伤残等级鉴定以及参加工伤保险的伤亡人员及其供养的直系亲属的抚恤工作。
八、市教育局
负责本市行政区域内在校学生及教职员工在校活动的安全监督管理工作，其主要职责是：
(一) 拟定和制定全市教育部门、中小学校、幼儿园在校学生在校活动的安全监督管理以及校办企业的安全生产管理的有关工作规范、办法和规定，并组织实施和监督检查;
(二) 督促全市中小学校、幼儿园、校办企业加强对在校学生以及教职员工的安全教育，提高学生以及教职员工的安全意识和防范事故的能力；
(三) 加强对学校组织学生进行劳动技能教育和参加公益劳动等社会实践活动的监督，确保学生安全；
(四) 严禁学校以任何形式、任何名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动;
(五) 严禁学校将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营场所；
(六) 按照规定组织、参与教育系统重大事故的调查处理工作。负责全市教育部门、中小学校、幼儿园、校办企业伤亡事故统计工作，并按照有关规定定期上报。
九、市国土资源局
(一) 负责做好土地规划中安全防范工作，在土地规划使用时必须同时考虑安全生产问题。审批土地时，要充分考虑建设用地地质条件，重要建设用地必须依法进行地质灾害危险性评估，从源头上防止安全隐患的产生：
(二) 核发采矿许可证时，应严格审查企业的安全生产条件，对不符合条件者，不得发给许可证。对违法开采者，依法吊销其采矿许可证。
十、市水利局
(一) 负责本市行政区域内水利设施(包括水库、水电站,堤、坝、水闸等)的安全监督管理工作，并采取有效措施，确实加强对病、危、险水库的调度管理，防范决堤、垮坝事故的发生；除泄洪特殊需要外, 开闸泄水必须保证上，下游船舶、房屋、农田和人民生命、财产安全；
(二) 负责全市水利系统安全生产宣传教育工作；
(三) 按照规定参与水利设施、水利施工重大事故的调查处理工作，负责本系统安全生产伤亡事故统计工作，并按照规定定期上报。
十一、市卫生局
负责本市行政区域内职业卫生监察工作，依法加强对食品卫生的监督管理，并负责组织实施对安全事故受伤人员的医疗抢救工作。其主要职责是：
(一) 拟订全市职业卫生有关管理规定，并对执行情况进行监督检查；
(二) 制定全市职业卫生工作的规划、计划，并组织实施；
(三) 监督生产经营企业贯彻执行职业卫生法律、法规的情况，对违反职业卫生法律、法规、规章和标准的单位和个人依法进行查处；
(四) 组织、开展全市职业卫生法律法规宣传教育活动；
(五) 按规定组织，参与重大职业危害事故的调查处理工作和重大伤亡事故医疗救护工作，负责职业病的统计工作，并按规定定期上报。
十二、市监察局
(一) 根据法律、法规规定对我市行政机关贯彻执行国家和市安全生产法律、法规和政策、规定的情况进行监督检查；
(二) 依照行政监察法的规定，对各级人民政府和政府部门及其工作。人员履行安全监督管理职责实施监察；
(三) 受理对行政机关、国家公务员和行政机关任命的其他人员违反国家和省有关安全生产法律、法规行为的控告、检举；
(四)受理国家公务员和行政机关任命的其他人员不服安全生产监督管理行政机关对违反国家有关安全生产法律、法规和政策、规定的行为给予行政处分决定的申诉；
(五) 按照有关规定参加重大安全事故的调查处理工作，并依法对重大安全事故的防范、发生负有责任的人员追究行政责任；
(六) 对事批复结案中有关责任人的行政处分决定，进行督促、落实。
十三、市环境保护局
(一) 拟定全市环境保护和放射性设施事故预防和应急安全生产管理方面的有关规定和办法，并对执行情况进行监督检查；
(二) 制定全市环境保护和放射性设施事故预防和应急安全生产管理工作规范、计划，并组织实施；
(三) 负责组织、指导环境保护和放射性设施事故预防和应急安全管理工作；
(四) 组织开展全市环境保护、放射性设施事故预防和应急方面的安全生产宣传教育工作；
(五) 按规定组织、参与环境保护和放射性设施造成重大安全事故的调查处理工作。负责全市环境保护和放射性设施导致的安全生产伤亡事故统计工作，并按规定定期上报。
十四、市广播电视局
(一) 加强对国家安全生产法律、法规、规章和安全生产知识的公益宣传活动；
(二) 利用新闻媒体对本市行政区域内存在的重大、特大安全事故隐患进行舆论监督；
(三) 组织制定全市安生产的广播电视宣传、教育工作规划，并组织实施。
十五、市农业局
负责本市行政区域内渔港、渔船、农业机械和乡镇企业的安全生产监督管理工作，其主要职责是：
(一) 负责组织实施对渔港、渔船和乡镇企业的安全生产监督检查；
(二) 依法组织实施渔港、渔船检审；
(三) 依法对农业机械的安全生产实施监督管理，组织做好有关农业机械检审工作；
(四) 组织指导全市农业系统安全生产宣传教育工作；
(五) 按规定参加渔港、渔船、农业机械和乡镇企业发生的重大安全事故的调查处理工作；负责全市渔港、渔船、农业机械和乡镇企业的安全生产伤亡事故统计工作，并按规定定期上
报。
十六、市林业局
(一) 拟定全市林业系统安全生产管理有关规定和办法，并对执行情况进行监督检查；
(二) 制定全市林业系统安全生产管理工作规范、计划，并组织实施；
(三) 组织指导全市林业系统安全生产宣传教育工作；
(四) 按规定组织，参加林业系统重大安全事故的调查处理工作；负责全市林业系统的安全生产伤亡事故统计工作，并按规定定期上报。
十七、市旅游局
(一) 拟定全市旅游系统安全生产管理有关规定和办法，并检查监督实施；
(二) 组织指导全市旅游系统安全生产宣传教育工作；
(三) 按规定组织、参与旅游系统重大安全事故的调查处理工作；负责全市旅游系统的安全生产伤亡事故统计工作，并按规定定期上报。
十八、市总工会
总工会应当依照有关法律、法规的规定，充分发挥工会组织在安全生产方面的监督检查作用。
(一)宣传党和国家有关劳动保护政策和法律法规，监督企事业单位建立健全劳动安全卫生管理制度，监督检查企事业单位安全生产状况，对违反国家有关安全管理规定、危害职工安全与健康的行为进行调查，并向政府及有关安全生产综合管理部提出解决问题的意见或建议。
(二)参与新建、改建、扩建和技术改造工程项目的劳动安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”审查验收工作以及伤亡事故调查处理工作。
十九、市人民政府其他有关部门或者机构。
对安全生产负有监督管理职责的市人民政府有关部门或者机构的正职负责人，是本部门、本单位安全生产工作的第一责任人，对本部门、本单位职责范围内的安全生产工作负全面领导责任；副职负责人对其分管工作中涉及的安全生产事项负直接领导责任。因此，应当按照职责分工，切实履行下列安全生产职责：
(一) 认真贯彻执行国家和省、市有关安全生产的法律、法规、规章和方针、政策，根据职责分工，认真做好本部门、本单位的安全生产工作，履行安全生产职责。对涉及安全生产事项行政审批(包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收等)的人民政府有关部门或者机构，必须严格依照法律、法规和规章规定的安全条件和程序进行审查，并对取得批准的单位和个人实施严格监督检查，对未依法取得批准擅自从事有关活动的，负责行政审批的市人民政府有关部门或者机构发现或者接到举报后，应当立即予以查封、取缔，并依法给予行政处罚。属于经营单位的，还应提请工商行政主管部门依法吊销营业执照；
(二) 按照规定加强对本部门、本单位和直属企业、事业单位安全生产的监督检查，认真排查事故隐患并监督整改，有效地防范重大、特大安全事故；
(三)定期向市人民改府安全生产委员会(以下简称市安委会)报告安全生产工作情况，及时将安全生产工作中的重要问题报告分管副市长或者市安委会；
(四) 按照规定组织做好安全生产宣传、教育和培训工作；
(五) 依法对违反安全生产法律、法规和规章的行为进行处罚；
(六) 接到发生职责范围内的重大、特大安全事故报告后，立即向市安委会办公室报告，并派人赶赴现场，组织抢救，防止事故扩大；
(七) 做好伤亡事故的统计、分析工作，及时向市安委会办公室报送安全事故统计报表。
二十、各县、市、区人民政府及有关部门、单位的安全生产职责，由各县、市、区人民政府参照本规定制定。
二十―、铁路、民航、水运、邮政、电信、工商、质量监督等中央和省驻韶部门、行业，应按照国家的有关规定，认真履行本部门、本行业的安全生产管理职责，并接受当地人民政府安全生产监督管理机构的监督管理。
二十二、本规定自公布之日起施行。
浅析民事代理权制度(法学毕业论文）
作者：北安市人民法院刘成江 王素杰
【摘要】本文对代理权制度的产生和代理权的概念进行了概述，对代理权的性质、范围、发生、行使等一系列的问题进行了论述。
【关键词】代理权的发生 代理权的行使 代理权的性质
【目录】
代理制度的产生和代理权的概念
代理权的性质
代理权的发生行使和消灭
代理权的权限和代理权的超越
代理权是代理制度的核心内容。在代理制度日臻完善的今天，代理在日常生活中也越发显得平常，这种行为逐渐深入到民事活动的各个方面，但在代理权的性质、发生、行使等一系列的问题上，学术界中仍然存在着不同的观点，各家观点会在不断的讲座和辩论中求同存异，这无疑会使代理制度得到进一步完善。代理制度的发展是建立在社会商品经济发展的突飞猛进，势必要在经济活动家中更加明确代理权方面一些问题。
一 代理制度的产生、代理权的概念
民法作为一个传统的法律部门，各项主要制度大都有着悠久的历史和古老的渊源，一般都可追溯到古罗马时代，始终没有出现关于代理方面的法律规定，尽管到后期出现了“海商法”、“企业诉”、“特有财产所得利益诉”（1）等法律形式但都没有形成现代意义上的代理制度。究其原因，学者们的见解有两面三刀种，其一，但是一般法律均须履行一定的形式（强调要式行为），如“曼兮帕蓄”等，而履行这些形式又必须有当事人亲自到场，一个固定的动作或者套语发生错误、一个证人不到场，民事行为即归无效。其二，家庭成员和奴隶一样，没有权利能力不是民事活动的主体，当然无须他人代为民事法律行为。（2）但笔者认为，古罗马法中未能形成现代意义的代理制度，最根本的原因在于古罗马没有形成发达的社会商品经济。
一些学者认为，代理发端于中世纪的英国；而有的学者认为其起源于古日耳曼法。中世纪商品经济的发展，尤其是海上贸易的发展，是代理法得以产生和形成的基础社会条件，18世纪上半叶，英国代理法只承认明示授权的代理和追认代理权的代理。到187世纪下半叶到19世纪上半叶，“不呆否认原则”得到确立，关于隐名代理的法律规定也出现了。（3）在近代民法产生以前，作为中世纪商法重要部分的委托代理制度即已出现。在近代各国民商法中，委托代理较之法定代理占有更为重要的地位，因为前者与商品经济交换关系的相互关系更为密切。
关于代理权的概念，到今没有一个很为确定的答案。要研究的代理权的概念和本质，就不能够脱离代理关系，否则就不能够得到正确的答案。
（一）、从代理的内部关系来考察，代理权与当事人的行为具有密切的关系
代理的内部关系包括委托授以关系和监护关系。前者，首先被代理人具有相应的行为能力，才能授予代理人代理权；其次，受委托的代理人，也应当有相当的行为能力；再次，被代理人授出代理权，是充分的利用自己民事行为能力，借助他人的行为，广泛的参加民事法律关系，以实现一定的权利。
后者属于法定代理范畴，它更便于人们将代理权与当事人的行为能力联系起来进行分析。首先，被子监护人必须是不具有完全民事行为能力的人，他们应当与他人具有同样平等的民事权利能力，具有作为民事主体的资格，参加民事法律关系，实现一定的权利和义务，来满足物质和文化生活的需要，而他们在行为能力方面有欠缺，不能亲自履行权利和义务，此种情况下，法律直接设定代理，由监护人行使代理权，对其欠缺的行为给予补救；其次，监护人往往是有完全行为能力的且是被代理人的近亲属，因此，法律规定此为法定代理权。
可见，就代理的内部关系而言，代理权或是使被代理人充分的行使自己的民事行为能力，或是法律用于补救无民事行为能力或是限制民事行为能力的法律观念。
（二）从代理权的外部关系考虑，代理权只是一种资格或地位
这种资格或是地位，是指代理人得以被代理人的名义向第三人为意思表示或接受第三人的意思表示的资格或地位。（4）代理权是意味着代理人以被代理人的名义与第三人进行民事活动，后办直接归被代理人。这是一种资格。在这种资格下代理人为实现被子代理人的权利而行为。具有代理权，并不意味着有什么权利和利益，即使在代理中获得报酬，也不是依据代理权，而是依据委托合同而已，肯被代理人可随时辞去代理权。因此我们没有理由将代理权归为民事权利，因为它不具备发事权利的一般特征。
综上所述，代理权，是为了便于被子代理人的意思表示，或法律直接规定，赋予代理人以以被代理人的名义进行民事活动的一种资格，基于这种资格，代理人行为由被代理人直接承担后果。把代理权定义为一种资格，全家把它与将代理权理解为民事权利区别开来。
二 代理权的性质
代理权为代理关系的基础；是代理法律关系的核心。关于代理权的性质，在法学界众说纷纭，在致辞有以下几种：
其一，非权利、非义务说。代理权者，代理人得为代理行为之资格也。乃代理人所为法律行为之效力，得直接归属于本人之要件。代理人虽有代理权，但对于本人不能取得任何权利，亦不负任何义务，本人与代理人间基于代理权所由授予之法律顾问关系而发生之权利义务，系另一问题。故学者通说认代理权为类似行为能力之一种法律上的地位，即非权利，亦非义务。（5）
其二，权力说。此说为英美法学者所首创，认为代理权是代理人被子授予改变代理人与第三人之间的法律关系的权力。而被代理人承受这种改变了的关系的相应义务。法律权力的界限为权限，因此，代理权为法律权力或权限。（代理权力和权限并非同一概念，见下文）（6）根据此学说，虽然权力说可以解决一些问题，但是其仍然有不妥之处，我国法律体系属于在陆法系，在大陋法系中，权力属于公权范围，是一个公权概念，而代理权是一个私法中的概念，将其引入公法，有还定公法和私法之区别的缺陷。因此，此学说不具有足够的说服力。
其三，权利说。此说认为代理权是代理人依法享有的实体权利。但属于什么权利，说法不一。有的认为是代理人可以对不定范围的第三人进行活动的绝对权利；（7）有的认为，代理权属于一种财产管理权；（8）持批评意见的学者认为“权利说”具有自身难以克服的缺陷，代理制度是为被代理人的利益而设的，这是众所周知的事实。若将代理人的法律地位解释为权利，必然得出代理制度为代理人的利益而设的结论，因为 权利的最终落脚点为权利人所享有的某种利益。这种解释显然是于理不通的。（9）若依权利说，代理人在代理权限内就有充分的自主的行使权利，就有行使与不行使的自由。但代理人却只能按照被代理人的授权范围和意志去为被代理人的权利实现而行为，代理人在中间只不过扮演一个为被代理人权利服务的角色，他并没有享受到完成这种权利所实现的利益，因此此说存在缺陷。
其四，否定说。此说为法国学者所倡导。该说认为，代理不这是监护关系、合伙合同关系、雇拥关系、委任关系的直接效力，并非独立的制度，也无所谓代理权。（10）《法国民法典》受这种学说影响很大，因此只有委任制度，而无严格意义上的代理制度。
其五，权限说认为代理权名为权利，实质言之，代理权是与代理人自己的
利益并无必然联系的权限。（11）持反对意见学者主要认为代理权限说将代理权等同于执行职务的权限，就意味着将代理权的发生视为雇佣关系、委任关系的法律后果，混淆了代理关系与代理基础关系的界限。
其六，资格说。资格说又称能力说，此说认为代理人以被代理人名义为民事法律行为或资格或地位，是代理人实施代理行为的行为能力。（12）台湾法学者郑玉波也说过：“代理权者乃基于法律规定或本人授予，而生之一种资格也。代理权虽亦名为权，但与其他权利不同，盖其他权利皆依利益为依归而代理权对于代理人并无利益而言，故代理人只是一种资格或地位。”（13）此说内容前面代理权概念中已论述过，此不在赘述。笔者认为代理权归于资格说中的行为能力说较为确切。法律上的资格包括权利能力和行为能力，前者是民事主体取得权利承担义务的资格，而代理行为引起的权利义务直接归被代理人。显然，代理权不属于权利能力范畴。后者是依自己的行为实施法律行为的资格。代理行为属于法律行为，代理人依自己的行为实施这种法律行为，说其先进事迹行为能力，逻辑上应该没有错。
三、代理权的发生、行使和消灭
（一）代理权的发生
有的国家或地区将代理权可分为法定代理权和意定代理权，其发生的条件有所区别。我国民法将代理分为委托代理、法定代理和指定代理。法定代理权是指定代理人根据法律直接规定而进行代理时的代理权，代理人和被代理人间往往有特殊的关系（如血缘、婚姻、隶属关系）。但德国民法将婚姻关系的代理归为意定代理，而非法定代理，称之为容忍代理权。（14）委托代理的代理权指代理人根据被代理人的委托而进行代理时的权利。委托可以是口头委托、书面委托或其他方法委托成立便形成委托代理权。但法律规定书面的，代理权的发生应当依书面材料为依据。指定代理是指人民法院或有关单位的指定而进行的代理。这种代理发生人民法院或有关单位的指定，但前提是没有委托代理人或法定代理人。还有的著作中将追认或默认授权列为代理权发生的一种特殊形式。追认或默认代理权是指行为人没有代理权、超越代理权、代理权终止后以被代理人的名义进行的行为，经被代理人追认的，就发生授权代理的效果，或者本人知道他人以自己的名义实施民事行为而不做否认表示的，视为同意，从而产生代理的效果。
（二）代理权的行使
代理权的行使是指代理人依据代理权实施民事法律行为。代理权的实质是代理人为实现被代理人的利益而行为。因此，代理制度关于代理权行使的最基本准则就是保证被代理人利益最大化。
代理权的行使，是代理人以被代理人的名义进行民事法律行为，是一行为法律事实的发生过程。因此代理权的行使不仅要遵守代理制制度的规定，而且还要遵守民事法律行为制度的规定。要正确行使代理权就需要遵循以下几点原则：
首先，必须在代理的权限内行使代理权。代理权是实施代理行为的法律依据。只有有代理权时，才能进行代理行为，否则为无权代理，而有代理权，这种权限也是有范围的，代理人只有在这个限度内实施代理行为方可产生代理的后果，如果超这个限度，就形成了超权代理。法定代理人应最大限度的保护被代理人的合法权益，这是原则规定的权限。委托代理人和法定代理人应在委托和指定的范围内进行代理行为，授权不明致使第三者受损，代理人和被代理人共同承担责任。
其次，应当维护被代理人的利益，认真负责地履行代理职责。被代理人委托代理人，其代理目的就是在于更好维护自己的利益，代理人就应当认真负责的履行。如未履行职责给被代理人造成损失，代理人就承担民事责任，联合第三人串通损害被代理人的利益。代理人和第三人共同承担民事责任。代理人当然也有知情权，被代理人故意陷匿真实情况，代理人可不负责任或单方终止代理。
再次，委托代理人应当亲自履行职责，不得擅自转托他人，委托代理中，有可能出于信任或有隐私，也可能是代理人有专业知识，如转托他人，很可能造成泄密，或让被代理人增添不信任感。但被代理人同意后可转托，否则要承担民事责任。如因情况紧急，不转托他人。（15）
