对外贸易经济合作部关于加强向塞班岛陈氏企业派遣制衣劳务管理的通知
对外贸易经济合作部
对外贸易经济合作部关于加强向塞班岛陈氏企业派遣制衣劳务管理的通知
对外贸易经济合作部
各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸厅（委、局），各国际经济技术合作公司：
一九八六年我公司开始向塞班岛陈守仁家族所属企业（联泰公司）派遣制衣劳务，这项业务发展迅速。目前，我有九家对外承包劳务公司的近一千四百名制衣劳务人员在该企业工作。但由于我劳务公司的管理费收取方式与美国有关法律相抵触，近两年来矛盾屡出，引起了美国当局的干
预；加之陈氏现在大陆广泛寻求合作伙伴，企图利用我公司内部竞争，从中渔利，对我继续发展这一业务带来非常不利影响。为此，今年三月三日至四日，外派塞班岛陈氏企业劳务协调小组在南京召开协调小组会议，协调小组成员公司就向陈氏派遣制衣劳务有关事宜达成一致意见。
现将会议纪要和陈氏企业派遣劳务的统一合同转发给你们，今后与陈氏企业的成衣劳务合作，请执行会议纪要原则，并以统一合同对外签约。对于不执行协调原则或不切实按统一合同对外签约的公司，我部将根据有关规定严肃处理。
附件一：会议纪要
为进一步理顺我派往塞班岛陈氏工厂劳务的关系，加强我内部管理，统一对外，外派塞班岛陈氏企业劳务协调小组九个成员公司于一九九三年三月三日至四日在南京召开了会议。经贸部合作司钱国安副司长、吴喜林副处长和外交部领事司沈一芳副处长等也参加了会议。
会议期间，各公司代表回顾了自去年五月在上海召开首次会议以来，各公司与陈氏工厂的合作情况和目前存在的主要问题，着重探讨了解决这些问题的措施和办法。会议纪要如下：
一、现状和问题
与会代表认为，目前陈氏工厂的中国成衣劳务基本均由参会的九家公司派出。现在陈氏厂工作的中国劳务总数为一千三百八十二人，还有一些已签合同尚待执行，下半年总人数将超过一千五百人，约占我派往塞班岛劳务的三分之一。所以，陈氏工厂是我公司劳务合作的重要伙伴，应该
保持和推动这一合作。但各公司认为目前迫切需要解决如下两个主要问题：
1、收取管理费问题。去年五月陈氏工厂因工人工资问题违反当地法律，被当地政府罚款九百万美元，同时不再代我公司收取管理费，致使各公司自去年下半年基本上均收不到管理费。某些单位派人上岛收管理费时，被工人告发，引起了美国劳工局到现场调查，责令退回已收取的款项
。而陈氏集团为解脱自己，也不允许在工作和宿舍收费。由于派出劳务单位得不到经济效益，个别工厂已拒绝派人。
2、统一对外的问题。陈氏集团为谋取最大的利润，利用中国公司的内部竞争，要求越来越高，条件日趋苛刻。如合同期强行定为三年；不付劳务人员的动员费；提高定额；减少承担出国劳务人员的旅费等。同时，陈氏集团最近派人到国内到处物色新的合作伙伴，违反我内部的协调规
定。
二、措施和做法
与会代表经深入讨论就以下措施和做法取得了一致意见：
1、鉴于在国外向劳务人员收取管理费遇到劳务人员不愿交，雇主不让收，法律不准收的情况，各公司从现在开始，不在国外收取劳务管理费，改为在国内收取，具体收取办法由各公司确定。
2、统一收取劳务管理费标准。以个人得大头，公司和派出单位得小头的原则，根据塞班岛的特定情况，管理费的标准一律按劳务合同规定的劳务人员基本工资的百分之二十五计收，工资的百分之七十五和加班工资及奖金归劳务人员。劳务人员自负在外的住宿、税收和办理出国的各种
手续费用；国内停发工资、奖金和补贴。此标准由经贸部下文时开始执行。对已在外的劳务，如内部协议规定的管理费超过百分之二十五的，一律降至百分之二十五；如原管理费不足百分之二十五，仍维持到劳务人员到期回国。
3、统一对外。与会代表认为，为有效保护我国公司和劳务人员的合法权益，防止外商利用我内部竞争，强加不合理条件，各公司必须采取联合行动，一致对外。今后，本协调小组各成员公司在重大问题上必须一致对外。大家希望外交部和经贸部明文规定除协调小组九家公司外，其他
公司如与陈氏企业开展成衣劳务合作必须事先经经贸部批准和接受本协调小组的协调，否则有关主管部门和地方经贸委不予审批，外事部门不办理护照和出境证。
4、统一合同。大家认为必须执行统一合同，才能有效地统一对外。与会代表对去年五月在上海拟订的统一合同稿进行了讨论和修改，特别增加了一些有利于保护我方利益的条款。统一合同的草稿请上海国际公司请法律顾问进行咨询。定稿后，请经贸部下发，协调组全体成员公司必须
以此对外签约。与会代表建议，请合作司陈永才司长率组赴关、塞两岛时向陈氏工厂转告协调组关于执行统一合同的意见。第一家成员公司按统一合同稿与陈氏工厂商签合同时，应及时报告经贸部合作司并通报成员公司。
三、纪律和处罚
与会公司一致同意严格遵守上述协调意见，请合作司负责监督，如发现违反者作如下处罚：
如本协调组成员公司违反协调规定或协调小组以外公司不经批准与陈氏工厂签约，建议经贸部按《关于我国公司在塞班岛开展制衣劳务业务的补充通知》（〔1992〕外经贸合函字第1号）严肃处理。
四、其他
与会同志希望合作司能搜集美国和塞班岛的劳务、移民和税收方面的法律，翻译汇编成书，由各公司购买。希望陈司长赴塞班岛期间，能与塞班当局进行接触，沟通官方联系渠道，加深他们对我公司的了解，促进双方合作的顺利进行。
与会同志感谢江苏国际公司的会务安排和热情接待。
中国泉州国际经济技术合作公司
中国江苏国际经济技术合作公司
中国上海对外经济技术合作公司
中国宁波国际经济技术合作公司
广东省对外劳动服务公司
中国北京国际经济技术合作公司
中国轻工业对外经济技术合作公司
中国纺织工业对外经济技术合作公司
中国建材工业对外经济技术合作公司
附件二：劳务合同
编号：×××
甲方：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（按××国法律注册的公司）
乙方：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（按××国法律注册的公司）
鉴于甲方在塞班岛拥有制衣工厂，乙方是中国经贸部批准的可以在塞班岛经营对外劳务业务并在中国国家工商管理局注册成立的公司，双方一致同意依照中华人民共和国和北马里亚纳的有关法律、法规，就甲方聘用乙方制衣劳务人员事宜签订本合同，具体条款如下：
第一条 人数、工种、服务期
应甲方聘请，乙方同意派遣＿＿＿＿名（衬衫、Ｔ恤、裤子等）制衣劳务人员赴甲方在塞班岛的工厂（公司）工作，服务期限为贰年，自劳务人员离开中国国境之日计算。若遇轮换劳务人员办证时，甲方酌情可延长或缩短劳务人员的服务期一至三个月，而服务期须得到北马里亚纳联邦
政府的批准。乙方劳务人员的工种、人数分配见合同附件一。该附件是本合同的有效组成部门。
第二条 派出期限、责任补偿
按本合同签订之日始计算，全部劳务人员须在十二个月之内分批派出。第一批劳务人员须在五个月之内派出，后续劳务人员应按双方商定的期限分批派出（见附件一）。
双方确认的劳务人员在甲方将入境手续办妥，乙方劳务人员因故不能在上述规定时间内出境，乙方须赔偿甲方手续费每人一百八十美元；乙方劳务人员办妥出国护照，因甲方原因未予办理入境手续，甲方应赔偿乙方每人一百八十美元（体检不合格者，双方均无责任）
其中，签约＿＿＿＿月内，甲乙双方共同商定所派劳务人员名单。签约＿＿＿＿月内，双方均须向对方提供办理劳务人员出入境手续所必须的材料，详见附件二。该附件是本合同的有效组成部门。签约＿＿＿＿月内，甲方须向乙方提供入境证、居住证、劳动许可证（简称“三证”）和
机票。机票应在劳务人员出发前十天交乙方，乙方应组织劳务人员做好出境前的一切准备工作。
第三条 动员费、出入境手续及费用
本合同签定之后，甲方应在一个月内按合同人数×××人每人一百美元付给乙方作为派遣动员费，并汇入乙方指定的银行户头（乙方银行户头＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿，帐号＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿）。
乙方劳务人员出入境手续，由乙方办理，并承担费用；乙方劳务人员进出塞班岛的过境、入境、居住、劳务许可证等手续，由甲方办理，并承担费用。
第四条 国 际 旅 费
甲方承担乙方劳务人员从中国（＿＿＿＿），到塞班岛的往返旅费（包括机票、途中食宿等一切费用）。
第五条 工资、税金
根据北马里亚纳联邦法律，劳务人员每周工作五天，每天工作八小时，以计时制支付工资，不同工种实行不同的工资标准。本合同双方商定的工种及对应的基本工资标准见附件一。每小时最低工资不少于二点一五美元。如北马里亚纳联邦劳工法对工人工资标准有新的规定时，即应按新
规定和标准计算乙方劳务人员的基本工资。兼管理的劳务人员（如，生产组长、质量员等），每人每月至少增加津贴四十美元；非直接生产的劳务人员的工资与当地同类人员相同。加班工资为对应工资的一点五倍；法定节假日（见第十条节假日）加班工资为对应工资标准的二倍。甲方每二
周对劳务人员发放一次工资，劳务人员须按北马里亚纳联邦政府规定交纳个人入息税（ ）、联邦保健基金（ＳＯＣＩＡＬ ＳＥＣＵＲＩＴＹ ＴＡＸ）和应交纳的其他税收。甲方应予先公布政府规定的交纳标准。
第六条 食宿、交通及费用
乙方劳务人员每人每月向甲方支付伙食费一百二十美元，住宿费三十美元，甲方应提供相等价值的伙食和符合劳工法规定标准的有空调设备的住房、卧具、洗澡间、室内厕所等，并应无偿提供煤气、电、水、上下班的交通车辆接送等。
第七条 医疗、保险、病退
甲方对乙方劳务人员免费提供医疗服务，包括去当地医院就诊治疗。乙方劳务人员因病连续二个月以上未上班，经甲乙双方同意，由甲方将其送回国内。其该病退劳务人员系到达塞班岛九十天以内（含九十天）开始连续病假，其回程旅费由乙方承担。应甲方要求，乙方将在三至五个月
内派出替换人员，并承担国内办理出境手续费用和赴塞班岛的旅费。若乙方劳务人员系超过九十天开始连续病假而病退，其回程旅费和替换人员赴塞班岛的一切费用均由甲方承担。乙方劳务人员病假期间，甲方应向乙方劳务人员提供每人每天七美元的生活补贴。
乙方劳务人员到达塞班岛始，就享受甲方提供的工作时间内的人身意外保险，并同时通告乙方劳务人员（及其家属）其保险内容。乙方劳务人员在工作时间之外发生因私意外事故，甲方负责向责任方交涉（或诉讼），由责任方负责。
第八条 伤 亡
乙方劳务人员如发生工伤，在治疗期间，照发基本工资。若乙方劳务人员个人原因致伤，在治疗期间，甲方补助乙方劳务人员每人每天七美元。
乙方劳务人员应聘期间发生死亡、致残时，甲方负责办理一切善后事宜，费用由责任方承担。若甲方责任，则除甲方承担一切有关费用外，须按当地法规给死者家属以抚恤费×××美元，给致残者以补偿×××美元，包括承担返回中国（＿＿＿＿）旅费（包括机票、途中食宿、必需的
护理等一切费用）。
第九条 停工、终止服务
因甲方原因造成乙方劳务人员停工，甲方按本合同的基本工资（即每小时二点一五美元，每天八小时）和实际停工天数计发劳务人员的停工期间工资，因甲方原因造成乙方劳务人员无法工作而中止服务期时，甲方承担乙方劳务人员返回中国（＿＿＿＿）的旅费（包括机票、途中食宿等
一切费用），并按本合同每月基本工资补偿劳务人员个人二个月的工资。
因自然灾害造成乙方劳务人员临时停工，甲方应向乙方劳务人员提供每人每天七美元的补贴。
第十条 节 假 日
甲、乙双方同意乙方劳务人员享受北马里亚纳联邦劳工法规定的劳务人员应享受的有薪节假日，节假日期间工资照发。
第十一条 劳 动 保 护
甲方向乙方劳务人员提供工作服、手套和不同工种所必须的有关劳动保护用品。
第十二条 事 假
乙方劳务人员由于家庭不幸和其他原因，经甲乙双方同意，可请紧急事假。其回国费用由乙方劳务人员自理，事假期间甲方停发工资。
第十三条 辞退、延聘、调回
乙方劳务人员若严重违纪，经甲乙双方协商，可予以辞退。被辞退的劳务人员回国费用自理。经甲方要求，乙方同意，另派替换劳务人员所发生的费用，由甲乙双方各承担一半。
若甲方需延长乙方劳务人员的服务期限或轮换乙方劳务人员，应在服务期间满前三个月，以书面形式商告乙方，经乙方同意后方可延长。
延期后的原劳务人员的工资标准应在原工资标准上至少增加百分之十，并享受一个月的有薪探亲假，其回国探亲返往机票由甲方负担。若其愿意放弃探亲休假，则由甲方给予一个月的基本工资和回国单程机票费用的补偿。
若乙方在征得甲方同意后，可缩短个别劳务人员的工作期限，由此发生的费用，由乙方承担。
第十四条 劳务人员的义务
乙方劳务人员应遵守北马里亚纳联邦的法律、法令、尊重当地的风俗习惯，并应遵守甲方的工作制度，服从工作安排。
乙方劳务人员不能参与同本人身份不相符的任何活动，不能泄露甲方的业务秘密，并且不能接受其他任何单位的招聘，不擅自辞退本合同规定的工作。
甲方应保证乙方劳务人员的安全，为乙方劳务人员提供工作方便，不干涉其工作以外的正常活动，并尊重乙方劳务人员的生活习惯和对工作、生产、生活等方面提出的合理化建议。
第十五条 不 可 抗 拒 力
双方中的任何一方，由于战争和严重灾害以及双方同意的不可抗力事故而影响合同执行时，则延迟履行合同的期限应相当于事故所影响的时间。若合同确已无法继续履行，甲方应保障乙方劳务人员安全回国，并承担由此而发生的费用。
第十六条 仲 裁
甲乙双方在履行合同中如发生争议，应首先通过友好协商解决，经协商不能解决，双方一致同意将争议事项提交设在＿＿＿＿的中国国际经济贸易仲裁委员会＿＿＿＿分会，并按该会现行的仲裁程序规则进行仲裁，仲裁费除仲裁机构另有裁决外由败诉方承担。仲裁期间本合同除仲裁部
分外，其余条款继续执行。
第十七条 合同的生效和终止
本合同自双方签字，并经政府主管部门批准之日起生效，至乙方劳务人员返回中国且甲乙双方结清帐务完毕之日终止。
在本合同有效期内，任何一方欲终止合同，需提前两个月以书面通知对方，经双方协商同意，方可终止合同。如不经协商而单方面终止合同，则终止合同一方应承担由此产生的经济责任。
第十八条 其 他
本合同未尽事宜，双方可协商解决，必要时可签订补充条款。作为本合同的附件，由双方代表签字后成为本合同不可分割的组成部分。
本合同一式两份，用中文书写，双方各执一份。
本合同由双方代表在一九九 年 月 日在＿＿＿＿＿＿（地点）签字。
甲方： 乙方：
代表签字： 代表签字：
1993年4月14日
三明市加快国有企业改革和发展的补充规定
福建省三明市人民政府
三明市人民政府文件
明政[2001]文214号
三明市人民政府关于印发三明市加快国有企业改革和发展的补充规定的通知
各县（市、区）人民政府，市直有关单位、企业：
现将《三明市加快国有企业改革和发展的补充规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：《三明市加快国有企业改革和发展的补充规定》
二○○一年十月二十三日
三明市加快国有企业改革和发展的补充规定
为进一步贯彻落实党的十五届四中、五中全会精神，加快我市国有企业改革和发展步伐，在1999年已出台《三明市加快国有企业改革和发展的若干规定》（明政[1999] 275号文）的基础上，特制定如下补充规定：
一、优化股权设置，完善法人治理结构。对国有或国有控股企业,经批准可出售部分股权或吸收其它成份的股份，改善股份单一、股权过于集中的现状；对股权过于分散的企业，应鼓励按企业章程约定规则,促进股权内部流动转化、适当集中，或从外部吸收其它一些形式的股份，改善"小而散"的状况，并按出资人到位、企业法人财产权到位的要求，构建权责明确的管理体系，确保公司法人治理结构的有效运行。
二、加大企业内部人事、劳动、分配制度改革的力度。改制改组企业可根据生产经营需要依法自主决定招聘职工和设定管理岗位与管理人员的职数，推行职工竞争上岗、管理人员竞聘上岗制度，取消企业干部行政级别，打破"干部"和"工人"的身份界限，建立企业与职工以劳动合同为标志的新型劳动关系，规范劳动合同订立、履行、变更、续订、终止、解除、鉴证等管理工作。企业内部实行按劳分配为主、效率优先、兼顾公平的多种分配方式，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。职工工资水平由企业依据社会平均工资和企业经济效益自主决定。建立以岗位工资为主要形式的工资制度，明确规定岗位职责和技能的要求，实行以岗定薪，岗动薪变，形成职工收入能增能减、重实绩、重贡献的分配激励机制。
三、盘活国有企业土地资产。国有企业在改制中需转让变现土地使用权的，由同级政府土地收储中心或土地行政主管部门依法收储。收储时由收储单位与企业及其主管部门协商，按一定价格给予收储补偿；收储后经转让、拍卖的净增收入部分，再提取二分之一给予增加补偿。补偿金纳入同级财政专户管理，由同级政府的企业改革领导小组统筹安排，专项用于企业改制和关闭破产中职工解除劳动关系的补偿金和社会保障等改革成本支出。
四、加快工业小区的建设发展步伐。各县（市、区）应利用城郊区位优势，合理规划、建立和发展各具特色的工业小区，设立专门管理机构，实行统一规划、统一开发、统一管理，并参照沙县做法制定落实相应的小区开发政策，用最优惠的地价、电价、水价和减免其他各项收费等吸引外来投资，重点吸纳民资、外资，争取每年都有一批企业进小区"落户"。有条件的县（市、区）要设立工业小区创业发展资金，扶持入区企业的创业与发展。资金来源主要为区内土地出让收入、区内税费地方分成收入、政府拨款等。由工业小区管理机构负责资金的创立和管理，根据入区项目规模和科技含量，给予扶持和补助。对乡镇引进小区的投资或新增投资，其税收的地方所得和涉及的经济总量，可按实际数划分给各乡镇。
五、降低收费标准，减轻企业负担。各部门要按照效能建设的要求，在提高办事效率、提供优质服务的同时，对涉及改制企业收费能免则免、能减则减。供水、气、电单位和邮电部门为改制企业办理水、气、电、通讯等过户手续，免收手续费、开户费。企业改制改组后办理工商变更登记时，原企业注册资本（包括资产重组各企业原有注册资本）以内的只收取变更登记费，增加部分按最低标准收取注册登记费，收取注册登记费后，不得另收变更登记费。税务部门、建设（房管）部门、土地管理部门办理税务变更登记、房产变更登记和不涉及土地分割或面积变化的土地变更登记时，每证只收工本费。对改制企业涉及的房地产契税，在国家新的相关政策未出台之前，予以缓交。对社会审计、评估（含房产、土地）、信用评级、产权交易、公证、职业介绍等实行政府定价或政府指导价的中介服务，其收费标准按原最低标准的50%以内收取。
六、理顺劳动关系。企业改制为国有控股公司的，可以继续履行或变更原劳动合同，不支付职工解除劳动合同经济补偿金。今后职工解除劳动合同时，按在企业改制前后工作年限累计计发经济补偿金（原固定工第一次解除终止劳动合同的按连续工龄计发）；企业改制成为非国有或股份合作制企业的，经职代会通过，可根据企业支付能力、职工工龄和企业职工工资水平等因素计算职工终止劳动合同经济补偿金，并转为入股股金，职工与改制后的企业重新签订劳动合同，与企业共担风险；对于在改制中经协商确实不能就续订、变更劳动合同达成一致意见的职工，可以解除劳动关系，并按《福建省劳动合同管理规定》、省政府闽政[2000]266号文件的规定标准计发经济补偿金。
七、完善销售人员的分配办法。企业可根据实际情况，对销售人员建立不同形式的承包责任制。对内设销售机构，可实行联销、联货款回收、联报酬、费用包干的办法；对销售人员可在核定相应价格的前提下，实行按销售业绩结算抽成提取收入，或按推销产品的数量实行销售费用包干。凡为企业推销压库产品或介绍新产品销路并实现销售货款到账的，可按销售回款额的一定比例给予奖励，列入财务费用。
八、建立健全企业管理者的激励机制和约束机制。企业经营者的薪酬必须与职责、贡献挂钩。监督约束机制健全的国有或国有控股企业，在严格考核的基础上，对经营者经国有资产管理部门批准可以试行年薪制，充分发挥分配机制的激励功能。对改制为非国有或非国有控股的企业，经营者工资报酬形式由董事会全权确定。
九、本规定作为《三明市加快国有企业改革和发展的若干规定》的补充，条款中与原若干规定（包括此前市政府出台的有关政策）有不一致的，以本规定为准。
十、本规定自印发之日起施行。
