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对农村离婚案件的调查与分析

宝丰县人民法院 叶鹏

家庭是构成社会最基本的单位，主要依靠婚姻关系来维系。婚姻案件的增多就意味着家庭的不稳定，家庭的不稳定则势必会导致社会秩序的混乱，从而影响社会主义和谐社会的构建及社会主义新农村的建设。由此可见，在现阶段，离婚已再是一个纯粹的个人问题，而是一个社会问题。笔者通过对宝丰法院近四年来婚姻纠纷案件的数据整理和分析比较，得出以下一些微薄的结论，并提出一些不成熟的观点，以供大家参考。
一、从2004年至2007年四年来离婚案件的数量比较及分析

宝丰法院四年来离婚案件收案情况
年份 2004年 2005年 2006 年 2007年1月－－6月
离婚案件数（件） 338 396 292 160
当年民事案件总数（件） 1717 1913 1367 664
占当年民事案件的比例 19.7% 20.7 21.36% 24.1%

从以上表中可以看出，离婚案件在当年民事案件中所占的比例是呈逐年上升趋势的。宝丰县是一个以农业生产为主的农业县，在离婚案件中，涉及农村的离婚案件占离婚案件总量的89%，农村大量离婚案件的产生反映出许多深层次的问题。笔者调阅了2004年以来100件（判决、调解和撤诉的案件）离婚案件的卷宗，从中分析并总结出当前农村离婚案件所呈现出的一些新特点：
1、通过诉讼离婚的较多，判决不准予离婚或调解和好的较少。在收集的案件中，排除自动撤回起诉的案件外，大部分案件为判决（或调解）离婚，有69件，占69%。而调解和好的则甚少，只有3件，占3%。
2、缺席判决的比例有所提高。因一方当事人外出，去向不详或下落不明而提起诉讼的离婚案件增多，100例案件中采取公告方式送达法律文书的案件有27件，后两年较前两年相比上升了9%。
3、无争议离婚的案件增多。100例离婚案件中，此类案件有7件，当事人大多婚龄不长，离婚时婚姻、子女、财产均无实质性的分歧，大多是主动向法官说明情况，有的甚至提供有已预先拟定的离婚协议书，要求法官从快调解解决。
4、年龄比较小的离婚率较高。30岁以下离婚的占62%，30岁至60岁离婚的占37%，60岁以上的仅占1%。
5、离婚中涉及财产部分矛盾较大的案件有所增长。年轻人按照农村风俗习惯给付“财礼”，婚后不久即提出离婚，离婚时要求对方返还财礼的纠纷也呈抬头趋势。2004年至2005年此类案件为6件，2006年至今就已受理8件。
6、女性作为原告提出离婚的比例较大。百起案件中有58件是女性作为原告起诉离婚的，男性作为原告起诉的仅为42件。
7、案件审理难度增大。当事人一般都是经过深思熟虑后才做出离婚决定的，甚至有一部分当事人系第一次判决不准离婚或撤诉后在法定期限内又起诉的，因此案件调和难度相当大，百起案件中调解和好的仅有3件。
8、诉讼中要求过错方给予经济赔偿的案件增多。有21%的原告要求对方因家庭暴力或外遇等原因而赔偿经济损失或精神损失。
二、农村离婚案件呈上升趋势的原因
当前农村婚姻纠纷案件上升的原因很多，通过对100起案件的分析发现，主要有以下几个方面：
1、观念的转变导致离婚。以前在农村，一提及离婚，就感觉是一件十分丢人的事，但随着经济的发展，信息产业技术的不断进步，现在农村的青年接触外界机会不断增多，视野也不断开阔。人们的生活观和价值观及婚姻观正在发生翻天覆地般的变化，离婚丢人的观念已不再是约束婚姻的枷锁，在对夫妻之间的关系及婚姻基础经过充分考虑后，大多数人都能比较理智的通过诉讼途径来解决问题。
2、对家庭缺乏责任心导致离婚。经济的飞速发展使农村一部分人生活上变得较为稳固，经济上相对富裕。其中一些人因个人染上不良的爱好，如酗酒、打牌等而占用了大量的时间，与对方交流日益减少，同时对家庭及子女的关心照顾也随之减弱，从而激发矛盾。
3、一方长时间外出逃避债务，引发矛盾。主要表现在一方在农村生产经营过程中因经营不善，导致欠下金融部门及个人的债务。由于上述债务无力清偿，一般男方会选择消极的途径，长期外出逃避债务，只留下女方在家中应付债权人。为摆脱债务的困扰和生活上的拮据，女方住住会以脱离债务为目的提出离婚，此类案件大多能够调解结案，住住是财产留给女方，债务全部由男方承担。
4、因婚外恋导致离婚。宝丰县是以农业生产为主的县城，工业生产相对落后，为了寻找更加舒适的生活空间，受打工潮流的影响，大量农村青年男女分别外出到沿海发达地区打工。一部分人因外出打工导致夫妻两地分居的现实，给第三者插足提供了条件，另有一部分人因与打工地的生活条件及环境的巨大反差，致使思想发生蜕变，产生婚外情，打工期间既不履行夫妻义务，也对家庭生活不管不问。因此类纠纷引发的案件，住住适用公告程序送达的较多。
5、重男轻女观念导致离婚。男女平等、计划生育的国策虽然已深入人心，但在部分农村家庭中重男轻女思想仍十分严重，不但男方对女方没有生育男孩心存不满，甚至家庭成员如公、婆对女方也心生不满，生活中不尊重女方，轻则对女方辱骂，重则拳打脚踢，致使女方忍无可忍向法院提出离婚。
6、经济地位的变化引发纠纷。部分农村女青年找对象只看重对方的经济条件，一旦对方因种种原因出现经济困难，或提出的要求男方不能满足时，女方便提出离婚。有的男方家庭婚前因结婚建房，购置家具、支付彩礼等负债累累，婚后女方认为债务负担过重而产生厌嫌之意，继而提出离婚。如今年上半年受理的一起离婚案件中，男方婚前向女方支付彩礼15000元，婚后女方提出若想生育孩子，得再给10000元，因男方不允，女方遂于婚后两个月即提出离婚。
三、遏制农村离婚率上升的对策和建议
群众利益无小事，民事案件无小事。离婚案件看似只是一个家庭问题，涉及几个人的利益，但其带来的影响却是巨大的，处理不慎则极易引发新的矛盾和纠纷的形成，因此单靠法院通过审理案件来达到稳定和谐的目的是不够的，必须全社会协同配合，齐抓共管，坚持源头预防与事后处理相结合，才能遏制农村离婚案件不断上升的趋势。
（一）社会方面
1、加强法制宣传力度，弘扬社会主义婚姻家庭新风尚。新闻媒体应树立正确的舆论导向。对宣扬婚外恋等不健康内容的影视作品，新闻媒体应彻底予以清除，坚持正面宣传为主的方针，加强新农村精神文明建设的宣传力度。政府机关应利用自身优势，加强公民道德教育，进一步倡导男女平等、夫妻和睦的家庭美德，采用行之有效的手段，在广大农村广泛宣传婚姻法，倡导和睦亲善、平等互爱的社会主义婚姻家庭新风尚，引导当事人树立正确的婚姻观，增加农民的法制观念和家庭责任感，提高农村人员的思想道德素质。
2、加强婚姻管理制度，严把婚姻登记关。婚姻登记机关应严格遵守婚姻管理制度，充分发挥管理、教育和服务的职能作用，加强婚姻管理，清查和制裁违法婚姻，减少离婚案件发生的隐患，从婚姻登记关口上减少和预防违法婚姻的发生。对工作中发现的违反法律和道德的行为，要坚决予以打击处理。同时应加大与民调组织的协作力度，最大限度地将婚姻家庭矛盾消化解决在诉讼之外。
3、加快社会主义新农村建设步伐，尽快缩小农村与城市之间的差别。政府部门应充分发挥引导作用，适时调整农村生产结构，为农业生产提供条件，最大限度地发展农村经济，增加农民收入，使农村青年致富在本地，减少和控制外出打工、两地分居等易引发家庭危机的社会现象。
（二）法院方面
1、加强法官队伍建设，成立专门婚姻家庭法庭。婚姻案件虽是民事案件的一种，但又不同于一般意义上的民事纠纷案件。它解决的不仅是当事人双方的感情问题，还要解决子女抚养、财产分割、债务承担等附带问题，因此它要求承办法官不仅要有丰富的理论功底，还要有一定的审判经验。因此法院可参照对待事关重大的社会生活特殊类型案件成立专门法庭进行审理的作法，成立一个专门的婚姻家庭法庭，配备一些政治素质高、理论水平精、工作责任心强、有一定审判经验的业务骨干组成合议庭，使他们在办理好案件，做好当事人思想工作的同时，尽力去挽回一个家庭。
2、利用调解前置程序，充分发挥诉讼调解功能。在审理农村离婚案件过程中，要切实贯彻和体现“能调则调、多调少判、慎用判决”的原则，加强对离婚案件的诉讼调解，多做夫妻双方的教育疏导工作。必要时可邀请双方当事人共同尊重的，在家庭成员或家族中资历、威信较高的亲朋参与调解，不宜过快判决不准予离婚或未经深调既迳行判离。对尚有和好希望与可能的婚姻，要尽量调解和好。调解不成必须下判的，要正确把握离与不离的标准，无充分证据不得认定“夫妻感情确已破裂”。对感情确已破裂，已无和好希望与可能的，在做好思想工作的同时应及时公正处理，使双方好聚好散。
3、依法保护无过错方，加大对过错方的惩罚力度。在审理离婚案件过程中，要依法保护无过错方的利益。对涉及无过错方举证的案件，应及时行使释明权，提醒并指导当事人在规定的举证期限内列举相关证据，对一些当事人确因客观原因不能自行收集的证据，法院应适当扩大依职权调查取证的范围，以实现无过错方的权利。对于因婚外恋、家庭暴力、重婚等原因导致的离婚，在查明事实的情况下，对过错方在法律允许的范围内要严厉加以制裁。
湖南省岳阳市人民政府


岳阳市人民政府关于印发《岳阳市招商引资奖励办法》的通知




　　各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直及驻市各单位：《岳阳市招商引资奖励办法》已经市人民政府第47次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
 　　 二○○二年九月十七日

　　岳阳市招商引资奖励办法
　　为了促进全民招商引资，推进“三化”进程，加速经济发展，特制订本办法。
　　一、对引进市外资金投入工业项目的，实行分年多次奖励。资金到位并经工商注册登记后，按实际投资额的3‰计奖。项目投产后，按项目实际缴纳地方税收的10‰计奖，连续奖励3年。

　　二、对引进基础设施、房地产和其它第三产业项目的，实行一次性奖励。资金到位后，按实
际投资额的3‰计奖。

　　三、对争取国家投资、引进技术入股等项目资金有功人员，经市政府确认后，另行奖励。

　　四、对引进必须由同级财政偿还或担保的有偿资金，原则上不予奖励。

　　五、奖励引荐人的资金，由投资项目财税关系所在地财政支付。引荐人包括为项目牵线搭桥的最初引荐人和促成项目成功的其他引荐人。引荐人须经投资者和项目单位确认。项目由一个人引荐的，直接奖励到本人；由多人引荐的，由牵头人商其他有功人员，按贡献大小呈报书面分配方案，分别予以奖励。

　　六、奖励活动每年进行一次。年终由项目引荐人持资金到位证明、营业执照复印件和缴税凭证复印件等有效依据，填写《招商引资奖励申请表》，内资项目到市计委申请，外资项目到市外经贸局申请，经市财政局、市审计局审核后进行奖励。

　　七、各县、市、区及岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区可参照本办法自行评奖。

　　八、本办法自2002年1月1日起施行。