上海市重点项目设备质量管理暂行办法
上海市人民政府
上海市重点项目设备质量管理暂行办法
上海市政府
第一章 总 则
第一条 为加强对国家重点项目、市重大工程、市实事工程、市重点技术改造项目（以下简称重点项目）设备质量管理，确保重点项目设备质量，使工程按质按期竣工投产，发挥投资效益，特制定本办法。
第二条 下列工程项目均按照本办法进行设备质量管理：
1．国家重点项目；
2．经市人民政府批准列为市重大工程建设项目；
3．经市人民政府批准列为市实事工程项目；
4．经市经济委员会批准列为市重点技术改造项目。
第三条 上海市质量工作领导小组下设上海市重点项目设备质量管理办公室（以下简称市重质办），负责实施重点项目设备质量的监督和管理。
第四条 市重质办由市经委、市建委、市重大工程办、市技术监督局、市机械设备成套公司、上海进出口商品检验局、市建设工程质量监督站、市勘察设计质量监督站、市机电局、市仪表局、市航天局和上海电气联合公司等单位有关部门组成，市重质办的日常办事机构设在市机械设备
成套公司。
第五条 市重质办的主要任务是：
1．贯彻国家和本市有关加强设备质量检验及管理的方针政策和有关法规制度。
2．制订重点项目设备质量检验、验收和管理具体实施办法。提供设备监控目录、国家定点生产工厂目录。
3．参加重点项目的扩初设计审批，对设备的选型、选厂提出审查意见。
4．组织有关部门对设备质量实施监督。
5．组织设计、订货、制造、检验、储运、安装、调试、投运等有关方面协调设备质量争议的问题。
6．及时向有关主管部门通报重点项目设备的订货和质量情况。
第二章 设计质量管理
第六条 市勘察设计质量监督站负责对重点项目的设计进行质量监督。设计单位要严格按照国家和本市制订的有关规定和生产工艺要求，选择重点工程项目的设备。
第七条 承接重点项目的设计单位要加强对设计人员的质量意识教育。选用的设备必须达到技术先进，质量可靠。同时要加强对非标准设备设计的管理。
设计人员要尊重使用单位意见，在充分调查研究的基础上对项目设备的设计选型、选厂持慎重态度。要贯彻择优选型、选用国家定点生产厂产品的原则，不得舍近求远、舍优选次。
第八条 设计单位根据项目工艺要求，提出该项目的关键设备和主要设备的清单，以便列入该项目设备监控范围。
对监控范围内的设备，设计单位根据项目需要如果确需选用国家定点厂以外的生产厂产品时，应取得市重质办的同意。
第三章 设备订货质量管理
第九条 重点项目所需机电设备，原则上由上海市机械设备成套公司或由物资部设备成套司资格审查合格的其他设备成套单位负责组织供应。
建设单位要根据设计单位提供的设备清单，编制设备分交清册。对关键设备和主要设备要在分交清册中注明。
第十条 重点项目的机电设备原则上要落实到国家定点生产厂进行生产，并贯彻择优选购、就近就地、价格合理的原则。市场采购的设备还应是近期产品。设备订货合同应按照《工矿产品购销合同条例》的规定办理，并注明项目性质。
监控范围内的设备应当组织国家定点生产厂安排生产。对于监控范围内的设备选型、选厂不当，设备质量、交货期没有保证的设备订货，市重质办可以提出意见，并通知有关订货部门立即纠正。对超出国家定点生产厂目录范围安排的设备，须经成套单位的质监部门同意，并经市重质办
同意。其他非监控范围的设备，贯彻“谁安排谁负责”的原则。
第十一条 对于非标准设备的安排，要严格执行国家已经颁布的有关产品制造许可证制度。有条件的，可由上海机电设备招标公司采取招标的办法，实行公开招标，由有关部门组成专家委员会进行评标、议标，决定中标生产厂。
第十二条 建设单位的设备清单，不论向哪个成套部门或外贸单位订货的设备，属于监控目录范围内的，要报市重质办，由市重质办输入计算机管理，并实施对设备质量的监控（表式由市重质办印发）。
第四章 设备制造质量管理
第十三条 承接重点项目设备的本市制造企业和主管部门，必须严格按照国家有关产品质量法规和市经委、市技术监督局联合颁发的《关于加强工业企业质量管理的若干决定》组织生产，确保产品质量。
第十四条 制造企业必须以“百年大计、质量第一”的思想观念，教育职工。对重点工程所需设备应优先安排计划、材料、资金、技术力量。选材、工艺、加工、装配、油漆、包装等各道工序要做到道道把关。要有一套完整的质量保证体系。厂长对重点项目设备的质量负全责。
第十五条 制造企业对承担的重点项目设备制造任务，原则上不得转包到其他企业。对配套件（包括二次配套）、外协件也要按本办法第十条的要求严格把关。
第十六条 制造企业质检科必须严格按照产品质量标准和合同（包括协议）规定的条款，进行逐项检验。属于监控范围内的设备出现的质量问题，制造企业应及时向主管局（公司）、市重质办报告。
市重质办对重点项目的关键设备组织有关行业专业质监部门随时对有关生产企业的质保体系，包括保证设备质量的计划、制造、措施的制订和执行等情况，进行监督检查。建设单位可以对制造企业在生产过程中的关键部件进行抽查或派驻厂监理员督造。
第十七条 制造企业要按照国家有关产品技术标准对设备的油漆、包装储运、保管等制订规范。如有特殊要求，建设单位应向制造企业明确提出。
第五章 储运验收管理
第十八条 承担重点项目设备运输任务的交通运输企业要严格执行交通运输主管部门关于交通运输、装卸等管理的有关规定，并按照制造企业对装运的要求，将设备安全、及时、完好无损地运抵建设单位现场。
对关键设备，制造企业要会同建设单位到现场监督运输。
第十九条 承担重点项目设备储存的部门要严格执行储存主管部门关于储存管理的有关规定，按照制造企业或进口设备合同对设备的储存、保管要求，进行储存。
建设单位要有专人定期到储存部门检查设备完好情况，发现问题及时处理。
第二十条 设备运抵现场，建设单位应按照验收制度，认真负责地及时进行验收，入库进帐，登记造册，专人保管，做到有条不紊。在验收过程中如果发现质量问题或缺件、损坏等情况，应保留现场，并通知有关生产厂和主管部门共同会检。
第二十一条 关键设备运抵现场，建设单位应组织制造单位和施工单位一起进行数量和外观质量的开箱验收，必要时可由市重质办协调。
第二十二条 设备运抵现场后，要严格按照制造企业提出设备保管的要求，妥善保管。市重质办要定期组织有关部门对设备保管保养状况，进行安全检查。
第六章 安装调试的质量管理
第二十三条 市建设工程质量监督站负责评定重点项目设备安装调试的质量。安装单位应严格按照国家和本市制订的设备安装施工验收规范和技术标准等有关规定，进行安装调试。
第二十四条 安装单位应提高安装队伍的素质，建立安装人员技术培训和考核制度。不符合条件的，不准上岗。
关键设备要选派具有一定技术水平和经验，责任心强的安装人员进行安装调试。
第二十五条 关键设备和主要设备安装调试时，设备制造企业要提供安装调试有关资料，市重质办应督促供应单位组织制造企业到现场服务，指导安装调试，及时处理设备质量有关问题。
第七章 项目竣工验收管理
第二十六条 重点项目竣工，要严格按照国家有关规定，进行竣工验收，评定质量等级。
第二十七条 市重质办必要时组织制造企业及主管部门的质监处到现场办公，配合建设单位进行竣工验收设备质量，发现质量问题，及时处理。
第二十八条 在竣工验收时，有关设备的技术质量档案资料必须齐全；资料不全，建设单位有权拒收，制造企业必须配合安装单位补齐资料。
第八章 进口设备质量管理
第二十九条 选用进口设备必须严格执行国家有关进口设备的政策，并经市机电设备进口审查办公室审核批准后，方可对外签订合同。未经市机电设备进口审查办公室批准，外贸单位不得受理，外汇管理局不予用汇。
第三十条 进口设备对外签订合同必须包括设备的质量条款、包装条款、检验条款、设备安装调试条款和有关技术文件目录等。凡我国有强制性执行的安全、卫生法规的设备，必须符合国家规定的安全、卫生法规要求。
第三十一条 重点项目的进口设备质量检验要严格按照《商检法》的规定办理。重点项目进口设备质量情况，商检局以及有关部门应及时函告市重质办。
第三十二条 对重点项目的大型成套进口设备，按照《商检法》规定，在进口设备合同中应约定出国监造、监装或预检验等条款。
第三十三条 进口设备到港后，建设单位或受委托的交通运输企业应做好接运工作和接运记录。
凡发现包装有破损、残缺、水渍、倒置、唛头不符等情况时，应索取理货公司的理货证明或向港区、机场等索取有关证明。
第三十四条 凡列入国家商检部门公布的《商检机构实施的进出口商品种类表》的进口设备，必须具备法定检验的进口设备商检证书，方可验收使用。
本条规定的进口设备运抵现场后的开箱检验，应按照商检局规定进行。建设单位应在商检机构规定的地点和期限内，向商检机构报验。
第三十五条 对进口设备，在合同规定的质保期内，应加强质量跟踪，按合同设备的技术文件要求，做好进口设备的维护保养和使用。
对进口设备不符合合同质量要求的，应在品质保证期内，对外提出索赔，确保设备质量和国家利益。
第三十六条 凡由国内安装调试的进口设备，按本办法第六章第二十三条、第二十四条、第二十五条规定办理。
凡由外方负责安装调试的进口设备，应在外贸合同中详细写明安装调试的质量条款，确保工程达到预期的生产纲领。
第三十七条 进口设备的质量问题的处理，按照《商检法》有关规定处理。商检局及有关部门应及时函告市重质办。市重质办采取有效措施，做好协调工作，保证工程进展。
第九章 质量回访管理
第三十八条 重点项目竣工投产后半年到一年，制造企业必须对其提供的设备进行质量回访，并将回访报告报市重质办。必要时，市重质办督促供应单位组织制造企业和主管部门到现场对市重点项目进行质量回访。
凡是设备有质量问题的有关企业，要随叫随到，并在规定时间内进行修复或更换，确保设备正常运行。
第三十九条 质量回访结束，市重质办将供应单位回访情况加以汇总，提出对市重点项目质量回访的总结报告，报市质量工作领导小组。
第四十条 对于为质量优异、投资效益显著的重点项目提供优良设备或服务的设计、设备安排、设备制造、储存运输、检验、安装调试单位及其主管部门，要给予表彰。
第十章 设备质量问题的处理
第四十一条 因设计原因而造成设备质量问题，设计单位要按照市建委的规定上报，并告市重质办。市重质办要会同有关部门采取补救措施，保证重点项目工程进展。上海市勘察设计质量监督站负责对造成的损失情况提出处理意见，送设计单位的主管部门严肃处理。
第四十二条 承担重点项目设备成套供应的成套部门，因在订货时未注明重点项目或因安排生产厂家不当，出现设备质量问题的，市重质办应责成该成套部门采取有力措施，确保工程进展，并写出书面报告，报市重质办。
市重质办按照损失程度将处理意见转有关主管部门。对有关经办人员要严肃处理，损失严重的，要追究成套部门的领导责任。
第四十三条 承接重点项目设备制造任务的制造企业所制造的设备质量不合格，由市重质办向有关部门通报批评，并要求该制造企业及时采取措施整改。凡发现连续两次不合格又不采取有效措施整改并造成经济损失的制造企业，主管部门应追究该制造企业的领导责任，直至撤销厂长职
务。
第四十四条 对于不按照设备的搬运、保管要求进行装卸或储运造成设备损坏，要严肃处理肇事者。损失严重的，要追究储运部门的领导责任。
第四十五条 建设单位违章操作或由于现场保管不善而造成设备锈蚀、损坏、缺件等情况，应由建设单位负责。制造企业应帮助建设单位共同整修，适当收取修理费，以不误工期。对直接肇事者，要严肃处理。损失严重的，要追究建设单位的领导责任。
第四十六条 在重点项目设备安装中，由于违反安装有关规定，造成的设备损坏，由市建设工程质量监督站负责对造成的损失情况，提出处理意见，由安装单位主管部门严肃处理。损失严重的，要追究安装单位领导责任。
第四十七条 对于在设计、设备安排、设备制造、储存运输、安装调试中问题较多的重点项目，以及有必要进行审计的其他重点项目，市重质办可提请审计部门对项目设备进行全面审计。在审计中发现设备质次价高直接影响工程正常运行等严重质量问题或贪污受贿、敲诈勒索、收受回
扣、以权谋私，以及失职、渎职造成国家财产损失者，由各主管部门进行严肃查处。触犯刑律的，移交司法部门处理。市重质办将审计结果，以书面报告上海市质量工作领导小组。
第十一章 附 则
第四十八条 本办法第二条规定范围以外的其他基本建设项目和技术改造项目，各有关主管部门可参照本办法组织实施。
第四十九条 本办法由上海市质量工作领导小组负责解释。
第五十条 本办法自发布之日起实施。
1991年5月22日
石家庄市人民政府办理人大代表建议、批评和意见及政协提案工作的办法
河北省石家庄市人民政府
石家庄市人民政府办理人大代表建议、批评和意见及政协提案工作的办法
(1995年6月3日市人民政府第三十次常务会议通过，1995年7月22日市人民政府令第65号发布)
第一条 为规范办理人大代表建议、批评和意见及政协提案的工作，加强同人大代表、政协委员和人民群众的联系，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 石家庄市各级人民政府及其部门承办人大代表建议、批评和意见(以下简称人大代表建议)及政协提案，按本办法执行。
第三条 本办法所称的人大代表建议，是指各级人民代表大会的代表在执行代表职务时，按规定程序对各级人民政府的工作提出的书面建议、批评和意见。
本办法所称的政协提案，是指各级政协的参加单位和委员按规定程序对各级人民政府的工作提出的书面意见和建议。
第四条 办理人大代表建议和政协提案，实行各级人民政府及其部门行政首长负责制，列入年度目标管理责任制考核。第五条 办理人大代表建议和政协提案，应接受监督；并遵循依法承办、实事求是、注重实效的原则。
第六条 石家庄市人民政府办公厅是全市行政机关办理人大代表建议和政协提案工作的主管机关。市政府各部门和县(市)、区人民政府及其部门应确立办理人大代表建议和政协提案工作的机构(以下简称建议、提案办理机构)，配备相应人员。其职责是：
(一)制定办理人大代表建议和政协提案的工作制度；
(二)负责人大代表建议和政协提案的登记、交办、承办、审查、答复、走访、复查等工作；
(三)负责协调人大代表建议和政协提案承办工作中出现的问题；
(四)指导并监督下级政府及其部门承办人大代表建议和政协提案工作。
第七条 建议、提案办理机构接到交办的人大代表建议和政协提案后，应进行登记。载明类别、编号、建议人或提案人称谓、主要内容、承办单位、交办时间和办结期限，并将交办单和原件交承办单位办理；对重大或重要人大代表建议、政协提案和经三次以上提出仍未解决的人大代表建议、政协提案，应分类提出承办意见，报主管领导批示后办理。
第八条 涉及两个以上承办单位的，交办单位应明确主办单位和协办单位。协办单位应自交办之日起四十日内将协办意见报主办单位并抄报交办单位。主办单位应在汇集协办单位意见后提出综合意见并予以答复，答复意见应抄送协办单位。
第九条 承办单位接到交办单后，应按有关规定予以办理。对交办事项有异议的，应自接到之日起5日内向交办单位说明情况，经交办单位审核同意后予以变更。
第十条 承办单位对承接的人大代表建议、政协提案，应根据具体内容拟订承办方案，报经本单位主管领导同意后，确定专人办理。
第十一条 承办单位对人大代表建议、政协提案中超越本单位职责权限的事项，应及时向上级主管部门请示。但不得以请示代替答复、不得借请示向上级主管部门转移
解决问题的责任。第十二条 承办单位对涉及事项复杂的人大代表建议、政协提案，应走访建议人或提案人，并对涉及事项进行调查。
第十三条 对内容相同或者相近的人大代表建议、政协提案，可并项答复。并项答复时，必须标明各件的编号以及建议人或提案人的称谓，但不得将人大代表建议和政协提案并项答复。对两件以上建议人或提案人联名提出的建议、提案，应载明首位建议人或提案人称谓。
第十四条 承办人大代表建议、政协提案，必须符合下列规定：
(一)对符合法律政策并具备条件应予以办理的，须在规定期限内办结；
(二)对因条件限制暂时不能办理的，应列入计划，创造条件逐步解决；
(三)对确实不能办理的，应如实说明理由。承办单位领导办理人大代表建议、政协提案时，应做到亲自部署、亲自办理1件以上人大代表建议、政协提案，亲自走访建议人或提案人。承办单位应与建议人或提案人建立联系，及时沟通工作情况，征求对政府工作的意见。
第十五条 承办人代会会议期间提出的建议，按下列期限办理：
(一)可在会议期间办结的，应在会议期间办结并予以答复；
(二)会后办理的，应自收到交办件之日起3个月内办结并予以答复；
(三)因情况复杂3个月办结确有困难的，应在3个月内先作出阶段性答复并在6个月内办结并予答复。对在人代会闭会期间提出的建议和政协全会闭会期间提出的提案，应当在收到交办件起3个月内办结并予以答复。全国、省人大代表建议和全国、省政协提案的承办期限，按照市政府办公厅交办任务的通知规定期限执行。
第十六条 承办单位办结人大代表建议、政协提案后，应制作书面答复意见，并经本单位主管领导签发。书面答复意见应按有关规定格式书写，并符合下列标准：
(一)内容完整，符合有关法律、法规、规章和国家政策规定；
(二)实事求是，符合本地实际情况。
第十七条 承办单位的答复意见，按下列规定处理：
(一)全国人大代表建议和全国政协提案，由市政府办公厅报省政府办公厅；
(二)省人大代表建议和省政协提案，由市政府办公厅直接答复建议人或提案人，并按规定报省人大常委会、省政府、省政协的办公厅和有关部门备案；
(三)市人大代表建议和市政协提案，由承办单位答复建议人或提案人，并按规定报市人大常委会、市政府、市政协的办公厅和有关部门备案；
(四)县(市)、区人大代表建议和政协提案，由承办单位答复建议人或提案人，并按规定报有关部门备案。第十八条 建议人或提案人对答复意见有异议的，交办单位应当重新审核，并可交原承办单位重新办理或补充办理。承办单位应自重新交办之日起1个月内办结并予以书面答复。
第十九条 交办单位对下列承办单位已答复的事项，可向承办单位签发建议反馈卡或征询意见表。(一)建议人或提案人提出异议的；
(二)需要做出说明解释的；
(三)列入计划逐步解决的。承办单位应持建议反馈卡和征询意见表回访建议人或提案人，回访时应请被回访人在建议反馈卡或征询意见表上签署意见，报市政府办公厅或市人大代表联络选举人事工作委员会、市政协提案委员会备案。
第二十条 承办单位对本单位承办的人大代表建议、政协提案应按年度进行复查，复查的主要事项是：(一)答复给予解决或基本解决的；
(二)列入计划逐步解决的。对条件具备而没有落实的问题应立即解决，对列入计划逐步解决的问题应按计划步骤予以落实，并及时同代表联系，汇报进展情况。复查时发现情况变化的，应重新办理，并及时答复建议人或提案人，同时报告原交办单位。
第二十一条 各级交办单位应对交办事项的承办情况予以监督，并按有关规定予以考核。考核的内容包括：
(一)按时办结率；
(二)解决问题的比例；
(三)答复函规范化率；
(四)回访率；
(五)建议人或提案人满意率。
第二十二条 对承办工作的先进单位和个人，各级人民政府应当予以表彰和奖励。对违反有关规定未完成承办工作的，予以通报批评；情节严重的，依照有关规定对承办单位的主管负责人和直接责任者予以行政处分。
第二十三条 各级人大代表、政协的参加单位和委员按非规定程序提出的书面建议、批评和意见的承办工作，参照本办法办理。
第二十四条 本办法执行中的具体问题由市政府办公厅解释。
第二十五条 本办法自1995年8月15日起生效。
