山西省人民代表大会代表建议、批评和意见的提出和处理办法
山西省人大常委会
山西省人民代表大会代表建议、批评和意见的提出和处理办法
山西省第十一届人民代表大会第三次会议主席团公告第3号
《山西省人民代表大会代表建议、批评和意见的提出和处理办法》已由山西省第十一届人民代表大会第三次会议于2010年1月31日通过，现予公布，自2010年3月1日起施行。
二○一○年一月三十一日
山西省人民代表大会代表建议、批评和意见的提出和处理办法
（2010年1月31日山西省第十一届人民代表大会第三次会议通过）
第一章 总则
第一条 为做好省人民代表大会代表（以下简称代表）建议、批评和意见的提出和处理工作，保障代表依法行使提出建议、批评和意见的权利，充分发挥代表作用，根据有关法律，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称代表建议、批评和意见，是指代表在省人民代表大会会议期间和闭会期间分别向省人民代表大会、省人民代表大会常务委员会就本省各方面工作提出的建议、批评和意见。
代表提出建议、批评和意见是法律赋予代表的权利，是执行代表职务，参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作。
第三条 办理代表建议、批评和意见是有关机关、组织的法定职责。有关机关、组织应当认真研究处理代表的建议、批评和意见，并负责答复。
第四条 省人民代表大会常务委员会应当为代表提出建议、批评和意见提供必要的条件。省人民代表大会有关专门委员会，省人民代表大会常务委员会有关工作机构、办事机构应当为代表提出建议、批评和意见提供服务。
省人民代表大会会议期间，大会秘书处应当为代表提出建议、批评和意见提供服务，各代表团应当配备工作人员为代表提出建议、批评和意见做好服务工作。
第二章 代表建议、批评和意见的提出
第五条 代表应当与原选举单位和人民群众保持密切联系，通过视察、专题调研、走访、座谈等方式，听取各方面的意见和要求，围绕本省政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众关心的问题，提出建议、批评和意见。
设区的市人民代表大会常务委员会应当加强组织、协调，协助代表做好建议、批评和意见的提出工作。
第六条 代表提出建议、批评和意见应当实事求是，一事一议，事由清楚，内容具体。
代表提出建议、批评和意见应当使用统一印制的代表建议、批评和意见专用纸，由本人填写姓名和代表证号码。特殊情况下，代表可以通过其他方式提出建议、批评和意见。
第七条 代表建议、批评和意见可以由代表一人提出，也可以由代表联名提出或者以代表团名义提出。
联名提出的，应当有一名领衔代表，参加联名的代表在确认所提建议、批评和意见的内容能够真实表达自己的意愿后，签名附议。代表团提出的，须经该代表团半数以上代表同意，并由代表团团长签名。
第八条 下列事项不应当作为代表建议、批评和意见提出：
（一）涉及解决代表本人及其亲属个人问题的；
（二）代转人民群众来信的；
（三）属于学术探讨、产品推介的；
（四）其他不应当作为代表建议、批评和意见的。
第九条 代表要求撤回提出的建议、批评和意见的，应当以书面形式提出。
第三章 代表建议、批评和意见的交办
第十条 代表在省人民代表大会会议期间提出的建议、批评和意见，由大会秘书处受理，并根据其内容和有关单位的职责，确定承办单位。会议结束后，由省人民代表大会常务委员会统一交办。
第十一条 代表在省人民代表大会闭会期间提出的建议、批评和意见，由省人民代表大会常务委员会代表工作机构受理，并根据其内容和有关单位的职责，确定承办单位，及时交办。
第十二条 按照本办法第十条、第十一条的规定，确定代表建议、批评和意见的承办单位时，需要两个以上单位分别办理的，应当明确分办单位；需要两个以上单位共同办理的，应当明确主办单位和协办单位。
第十三条 承办单位认为代表建议、批评和意见不属于本单位职责范围的，应当自收到之日起5日内书面向交办机构说明情况，不得自行转办。交办机构应当在承办单位说明情况之日起10日内重新确定承办单位。
第十四条 省人民代表大会常务委员会代表工作机构应当对代表提出的建议、批评和意见进行调查研究、综合分析，认为需要重点办理的，经省人民代表大会常务委员会主任会议研究同意后，交有关机关、组织重点办理。
第十五条 省人民代表大会常务委员会代表工作机构应当将代表建议、批评和意见的交办情况书面告知代表。
第四章 代表建议、批评和意见的办理
第十六条 承办单位应当建立健全代表建议、批评和意见办理制度，规范办理程序，注重办理质量，提高办理效率。
第十七条 承办单位应当主动加强与代表的联系，通过走访、座谈等方式，充分听取代表对办理工作的意见和要求。
第十八条 承办单位应当按照下列规定办理代表建议、批评和意见：
（一）有条件解决的，及时解决；
（二）受条件限制暂时不能解决的，可以提出计划，在计划期限内解决；
（三）确因法律、法规、政策规定，或者受条件限制确实不能解决的，应当如实说明原因。
第十九条 对重点办理的代表建议、批评和意见，省人民政府、省高级人民法院或者省人民检察院的负责人应当领办。
第二十条 两个以上单位分别办理同一件代表建议、批评和意见的，承办单位应当根据各自的职责分别办理并答复代表。
两个以上单位共同办理同一件代表建议、批评和意见的，协办单位应当在收到代表建议、批评和意见之日起1个月内将书面意见送交主办单位，由主办单位统一答复代表。
第二十一条 承办单位对代表联名提出的建议、批评和意见，应当分别答复参加联名的每位代表；对代表团提出的建议、批评和意见，应当分别答复该代表团的每位代表。
承办单位对内容相同或者相近的代表建议、批评和意见可以合并办理，但应当分别答复代表。
第二十二条 承办单位应当自代表建议、批评和意见交办之日起3个月内将办理情况答复代表；情况复杂确实不能按时答复代表的，应当向交办机构说明理由，经交办机构同意，可以延长3个月，并向代表说明情况。
第二十三条 承办单位应当书面答复代表建议、批评和意见，并按照规定格式行文，由单位负责人审核签发并加盖公章。
第二十四条 代表对办理结果不满意的，可以向省人民代表大会常务委员会代表工作机构提出书面意见。代表工作机构研究后，认为确需重新办理的，应当督促承办单位重新办理，并向代表说明情况；重新办理的期限不得超过1个月。
第二十五条 承办单位对代表建议、批评和意见的答复，应当抄送省人民代表大会常务委员会代表工作机构；属于省人民政府职权范围内的，还应当抄送省人民政府办公厅。
第五章 代表建议、批评和意见办理工作的监督
第二十六条 省人民代表大会常务委员会应当通过召开督办会议、组织代表视察和检查等方式，对代表建议、批评和意见的办理工作进行监督。
第二十七条 省人民代表大会常务委员会应当建立代表建议、批评和意见办理工作的评价机制，督促承办单位改进办理工作，提高办理实效。
第二十八条 代表可以通过省人民代表大会常务委员会代表工作机构了解建议、批评和意见的办理情况，可以向承办单位提出询问，也可以约见承办单位负责人或者具体承办人；代表要求询问、约见的，省人民代表大会常务委员会代表工作机构可以安排。
第二十九条 对重点办理的代表建议、批评和意见，省人民代表大会常务委员会主任会议负责重点督办。
第三十条 省人民代表大会常务委员会每年第四季度应当听取和审议省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院当年代表建议、批评和意见办理情况的报告。报告经省人民代表大会常务委员会会议通过后，印发下一次省人民代表大会会议。
第三十一条 承办单位及其工作人员违反本办法规定，不履行法定职责，对办理代表建议、批评和意见相互推诿、敷衍塞责的，由所在单位或者上级机关给予批评教育并责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第六章 附则
第三十二条 本办法自2010年3月1日起施行。
关于印发《１９９６年私营企业协会工作指导意见》的通知
国家工商行政管理局
关于印发《1996年私营企业协会工作指导意见》的通知
国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局、私营企业协会：
现将《1996年私营企业协会工作指导意见》印发给你们，请结合本地实际情况，认真贯彻执行。
附件：1996年私营企业协会工作指导意见
1996年私营企业协会工作的指导思想是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义基本理论和党的基本路线为指导，以“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”这一关系全党、全国工作的大局为中心，坚决贯彻党的十四届五中全会和中央经济工作会议精神，围绕经
济体制和经济增长方式的转变，积极发挥协会的职能作用，自我教育抓提高，自我服务抓发展，自我管理抓规范，自我建设抓活力，促进私营经济健康、稳定、协调地发展。
一、做好宣传、教育工作，提高会员的政治素质和职业道德水平
私营企业协会的宣传教育工作，要紧紧围绕经济建设这个中心，以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，把江泽民总书记关于“讲政治”的重要指示，落实在宣传教育工作的各方面，有针对性地开展社会主义教育、爱国主义教育、职业道德教育和法制教育，
提高私营企业的整体素质，树立在中国共产党领导下的“爱国、爱民、敬业、守法”的观念。
要加强对私营企业的政治领导，积极做好私营企业经营者的思想政治工作，认真宣传贯彻党的十四届五中全会、中央经济工作会议精神以及《爱国主义教育实施纲要》，积极宣传国家有关发展个体私营经济的方针政策和法律法规。组织会员学习《消费者权益保护法》、《反不正当竞争
法》、《劳动法》、《经济合同法》、《公司法》等有关法律法规，使会员学法、知法、用法、懂法，增强法制观念，提高守法经营的自觉性。有针对性地开展职业道德教育，使会员在经营思想、经营作风和服务质量方面有较大程度的提高。
要积极宣传私营企业中体现时代精神风貌的先进模范人物及私营企业经营者爱国敬业、遵纪守法、诚实经营的先进事迹，宣传私营经济对繁荣城乡经济、增加国家财政收入的社会贡献，树立私营企业良好的社会形象，为私营经济的发展创造一个宽松的舆论环境和社会环境。同时，向社
会展示私营企业的工作，扩大影响，提高社会知名度。
二、强化服务意识，拓宽服务领域，为会员排忧解难
私营企业协会要提高服务意识，拓宽服务领域，增强服务能力，提高服务层次，在为会员办实事、办好事、办难事上下功夫。要想会员所想，急会员所急，帮会员所需，有针对性地做好服务工作，使协会真正成为“私营企业之家”。
要主动加强与工商行政管理、税务、金融、公安、卫生、劳动、土地等政府职能部门的联系，及时沟通情况，反映私营企业发展中的困难，争取得到这些部门的理解和支持，共同解决私营经济发展中的难题。
要做好经营指导工作，引导会员加强自身管理，建立现代企业制度；引导会员以市场需求为导向，发挥自身优势，合理利用资金和技术，扩大生产规模，提高经营服务水平，上规模、上档次、上水平；引导具备条件的会员向科技型、生产型和外向型转化。
协会可以成立一定的经济实体，为会员提供信息咨询服务和技术交流、引进等工作。要积极为企业牵线搭桥，通过考察、展销、展示、招商引资、联购分销、经贸洽谈等形式，积极作好各类增产促销活动，进一步把企业推向市场。
要认真贯彻劳动部、国家工商行政管理局、中国个体劳动者协会《关于个体工商户、私营企业从业人员职业技能培训及职业技能鉴定（考核）问题的通知》和劳动部、国家工商行政管理局《关于个体工商户、私营企业从业人员实行职业资格证书制度有关问题的通知》的精神，认真做好
私营企业从业人员的技术培训工作，要配合劳动、人事和行业主管部门，结合本地实际情况，制定相应的实施办法，使这项工作制度化、规范化。要依照国家工商行政管理局、公安部《关于个体工商户、私营企业人员出国（境）申办护照问题的通知》和国家工商行政管理局《关于加强对个
体工商户、私营企业人员出国（境）审查工作的通知》的要求，制定规章制度，确定专门人员，搞好此项工作。
各级私营企业协会要主动做好会员合法权益的维护工作，依法保护私营企业的合法财产，制止“三乱”等侵权行为。要认真搞好调查，摸清情况，掌握典型事例，向政府和有关部门反映广大私营企业的呼声。通过新闻媒介和法律服务机构，对会员进行必要的舆论和法律帮助。提高会员
的法律意识，增强自我保护能力，减少侵权事件的发生。
配合有关部门在会员中逐步建立健全社会保障制度和企业福利制度，解决会员的后顾之忧。要组织各种有益的文体活动，丰富会员的业余文化生活。
三、积极探索私营企业协会自我管理的途径和方法，提高群团组织和会员的自律能力
私营企业协会作为政府引导和管理私营企业的助手，要搞好自我管理工作，提高自我约束能力。各级协会应根据本地的实际，制定具有群团组织特色的协会规则和行业服务规范，通过行业分会和基层协会、小组，开展守法经营、文明经营、优质服务的评比竞赛活动，提高业者的经营水
平和服务质量。配合工商行政管理、公安、税务等政府管理部门，抓好对会员的监督管理，在重点行业和重点地区成立协会的自管组织，制定会员的经营行为规范。
要建立、健全自我管理组织，完善自我管理制度，增强自我管理能力，提高自我管理水平，不断地总结经验，探索适合群团组织特点的自我管理的新方法、新路子。
四、要加强私营企业中党团、工会建设
要认真贯彻《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》和中共中央组织部《关于加强党员流动中组织关系管理的暂行规定》的有关精神，认真抓好私营企业中党团组织建设，把私营企业中的党团员纳入到党团组织管理中来。
在私营企业中建立党团组织，是广大党团员的迫切愿望，是党对私营经济进行政治领导的有效手段，是党的方针政策得以贯彻执行的组织保证。各级私营企业协会要充分重视此项工作，在协会中成立党团组织，并在党团员符合法定人数的企业中组建党支部、团支部，对其他零散党团员
也要就近编入党团小组。要使所有的党团员都能够按时参加组织活动，接受组织的监督和管理，在党团组织的领导下，发挥其应有的先锋模范作用。
要依照《工会法》和中华全国总工会、中共中央统战部、劳动部、国家工商行政管理局《关于在私营企业组建工会和开展工会工作的通知》的有关规定，支持和协助具备条件的私营企业组建工会和开展工会工作，妥善解决私营企业经营者与职工之间的关系，切实保障职工的合法权益。
教育职工维护私营企业合法权益，充分发挥主人翁作用，促进私营企业健康发展。
五、建立健全私营企业协会的组织机构及必要的规章制度，为更好地发挥协会作用提供组织保障
健全的组织机构、完善的规章制度、必要的经费和办公设备、充实精干的人员是做好私营企业协会工作的基础和保障。各地要充分重视私营企业协会的组织建设。对尚未成立协会的地方，要积极创造条件，抓紧组建工作，力争尽早成立协会；已经成立协会的地方，要进一步明确工作任
务，健全内部机构，提高工作质量，积累工作经验，积极开展工作。要适时成立行业协会和基层分会，及早形成自己的工作网络。
私营企业协会要注重抓好调研工作和统计工作，及时准确地掌握协会的基本情况和会员的基本状况。
各级私营企业协会要在抓会员教育的同时，注意抓好协会工作人员的培训和提高，要保证有一支热爱协会工作、熟悉协会业务的精干的办事队伍。
1996年2月13日
