司法行政干部教育培训工作实施办法
司法部
司法行政干部教育培训工作实施办法
第一章 总 则
第一条 为推进司法行政干部教育培训工作科学化、制度化、规范化，建设高素质司法行政干部队伍，促进司法行政工作科学发展，依据《中华人民共和国公务员法》、《干部教育培训工作条例（试行）》、《公务员培训规定（试行）》和《2010-2020年干部教育培训改革纲要》，结合司法行政工作实际，制定本办法。
第二条 司法行政干部教育培训工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，围绕推进马克思主义学习型政党建设，以提高司法行政能力为核心，努力造就高素质的司法行政机关公务员和监狱劳教人民警察队伍，为推进司法行政工作科学发展提供思想政治保证、人才保证和智力支持。
第三条 司法行政干部教育培训工作贯彻服务大局、以人为本，全面发展、注重能力，联系实际、学用结合，科学管理、竞争择优，改革创新、务求实效的原则。
第四条 各级司法行政机关在上级司法行政机关和本级党委、政府组织（人事）部门的指导下，认真履行司法行政干部教育培训工作职责。
第五条 司法行政干部应当服从组织调训，遵守培训规定，按要求完成学习培训任务。
各级司法行政机关应当支持干部参加培训，为干部学习培训创造条件。
司法行政干部在参加组织选派的脱产教育培训期间，其工资和各项福利待遇与在岗人员相同。
第二章 组织管理和工作机制
第六条 司法行政干部教育培训工作实行统一规划、分级管理、归口负责、分类实施。
第七条 司法行政机关政工部门在党委（党组）领导下，负责规划、指导、组织、管理教育培训工作。业务部门在政工部门指导下，组织实施主管业务范围内干部的教育培训。
第八条 司法部按照中央有关规定，履行全国司法行政系统干部教育培训工作的整体规划、制度规范、宏观指导、协调服务、督促检查职能，组织实施省（区、市）司法厅（局）和监狱局、劳教（戒毒）局领导班子成员及本系统其他领导干部的教育培训。
第九条 省（区、市）司法厅（局）负责本行政区域内司法行政干部教育培训工作，组织实施市（地、州、盟）司法局、县（市、区、旗）司法局、监狱、劳教（戒毒）所及直属单位领导班子成员的教育培训；根据形势任务需要，组织对其他干部的教育培训。
第十条 省（区、市）监狱局、劳教（戒毒）局在司法厅（局）指导下，组织实施本行政区域内监狱、劳教人民警察的教育培训。监狱、劳教（戒毒）所负责组织实施本监狱、劳教（戒毒）场所警察的教育培训。
第十一条 市（地、州、盟）、县（市、区、旗）司法局重点做好司法所等基层干部的教育培训工作，具体培训职责由省（区、市）司法厅（局）根据实际作出规定。
第十二条 司法行政干部教育培训机构在司法行政机关政工部门的指导下，承担培训任务，负责教学培训、学员管理、后勤保障等工作。
第十三条 司法行政干部教育培训实行培训计划申报备案管理制度。司法行政业务部门每年初应当将本部门干部年度培训计划报政工部门审核，政工部门汇总后制定年度干部培训计划，经党委（党组）会议或行政首长办公会议批准后实施。
司法行政机关年度培训计划，应当报上一级司法行政机关政工部门备案。
监狱局、劳教（戒毒）局和行业协会的年度培训计划及其执行情况应当报本级司法行政机关政工部门备案。
第三章 对象及种类
第十四条 司法行政干部教育培训的对象是司法行政系统全体干部，重点是各级领导干部。
第十五条 司法行政干部教育培训包括初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训、警衔晋升培训和其他培训。
第十六条 初任培训是对新录用干部进行的培训。除组织、人事部门统一组织的初任培训外，司法行政机关应当对新录用干部开展司法行政业务培训，重点提高其适应司法行政工作的能力。初任培训应当在试用期内完成，总时间不少于12天。没有参加初任培训或者培训考试、考核不合格的新录用干部，不得任职定级。
第十七条 任职培训是对晋升领导职务干部进行的培训，按照新任职务的要求，重点提高其胜任领导工作的能力。任职培训应当在干部任职前或任职后一年内进行。没有参加任职培训或培训考试、考核不合格的，应当及时补训。
第十八条 专门业务培训是对从事专项工作的干部进行的培训，重点提高干部从事专项工作所需的专业知识和技能。专门业务培训考试、考核不合格的，不得从事专门业务工作。
第十九条 在职培训是对全体干部进行的以更新知识、提高工作能力为目的的培训，重点提高干部履行岗位职责的能力。在职培训的内容、时间和要求由司法行政机关根据实际确定。在职培训考试、考核不合格的，年度考核不得确定为优秀等次。
第二十条 警衔晋升培训是对首次授予警衔、晋升警衔的监狱劳教人民警察进行的培训，重点增强警察责任心、荣誉感和组织纪律性，提高指挥和管理能力。警衔晋升培训，应当在授予、晋升警衔前进行。首次授予警衔、警司晋升警督、警督晋升警监，培训时间不少于30天，其他衔级晋升培训时间不少于10天。新录用监狱劳教人民警察首授警衔培训，可以与初任培训合并进行，时间不少于40天。没有参加警衔晋升培训或者培训考试、考核不合格的，不得授予或者晋升警衔。
第二十一条 加强对少数民族聚集区特别是少数民族自治地区司法行政干部的培训，特别是双语培训。司法部定期举办司法行政系统少数民族干部培训班。
第二十二条 司法行政系统处级以上领导干部每5年应当参加党校、行政学院、干部学院或者司法部、省（区、市）司法厅（局）政治部认可的其他培训机构累计3个月以上的培训。其他干部参加脱产教育培训的时间，根据有关规定和工作需要确定，一般每年累计不少于12天。
有条件的司法行政机关，可以实行干部教育培训学时学分制。
第四章 内容与方式
第二十三条 司法行政干部教育培训应当坚持把政治理论培训放在首位，以政治理论、政策法规、业务知识、岗位技能、文化素养、职业道德等为基本内容，综合运用组织调训与自主选学、脱产培训与在职自学、境内培训与境外培训相结合等方式，促进干部素质和能力的全面提高。
第二十四条 建立以培训需求为导向的培训内容更新机制，不断完善理论教育、知识教育、党性教育体系。
第二十五条 根据履行监狱、劳教（戒毒）、社区矫正工作职责的需要，监狱劳教人民警察和社区矫正执法人员应当重点加强掌握运用法律政策、舆论宣传、信息化实战应用、突发事件防范和应急处置、岗位技能、警容风纪和警体技能等培训，提高执法能力和教育矫治水平。
第二十六条 根据履行法制宣传、法律服务、法律援助、司法考试等工作职责的需要，司法行政机关公务员应当重点加强公共管理学、领导科学、社会学和司法行政基本业务知识的培训，提高公共管理和公共服务的能力。
第二十七条 根据基层工作实际，县（市、区、旗）司法局、司法所等基层干部应当重点加强司法行政各项业务知识和技能的培训，提高执行政策、服务群众、依法办事、社会管理等能力。
第二十八条 坚持和完善组织调训。司法行政机关政工部门负责制定干部脱产培训计划，选调干部参加培训。干部所在单位按计划完成调训任务。
第二十九条 推行干部自主选学。各级司法行政机关应当按照组织、人事部门的要求，组织干部参加自主选学。
第三十条 开展经常性岗位练兵。各级司法行政机关应当根据司法行政干部的职业特点，建立岗位练兵长效机制，实现培训岗位化、练兵经常化，强化实战、实务技能训练，提高干部履行岗位职责的能力。
第三十一条 倡导干部在职自学。各级司法行政机关应当鼓励干部利用业余时间参加学历学位教育和其他学习培训，并从时间、经费等方面予以保障。
第三十二条 加强和改进境外培训。各级司法行政机关应当严格按照境外培训有关政策规定开展境外培训，加强管理，务求实效。司法行政干部境外培训的审批、管理等规定，由司法部根据中央精神另行制定。
第三十三条 各级司法行政机关应当创新培训方式方法，鼓励按岗位分类培训，推广研究式、案例式、体验式、模拟式教学，倡导异地培训、挂职培训、分段式培训，探索跨地区、跨部门、跨学校的合作培训模式，提高培训质量。
推广网络培训、远程教育、电化教育，建立开放、兼容、共享的司法行政干部教育培训网络。
第五章 教育培训机构、师资、教材和经费保障
第三十四条 各级司法行政机关应当加强教育培训机构建设，充分发挥司法行政干部教育培训机构的作用,有效利用党校、行政学院、干部学院和高等院校、社会培训机构等优质培训资源,形成分工明确、布局合理、优势互补、竞争有序的干部教育培训机构网络。
第三十五条 省（区、市）司法厅（局）应当按照少而精、突出特色的原则，推行教育培训机构优化整合，提升其职业化、专业化水平，并依托本系统教育培训机构建立省级干部教育培训基地。
第三十六条 鼓励司法行政干部教育培训机构与党校、行政学院、干部学院、高等院校开展联合办学,鼓励司法行政干部教育培训机构之间加强合作，促进优势互补和资源共享。
第三十七条 各级司法行政机关应当按照素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则，建设高素质的司法行政干部教育培训师资队伍。
第三十八条 实行专职教师职务聘任和竞争上岗制度，通过考核、奖惩和教育培训，加强专职教师队伍建设。选聘理论水平较高、实践经验丰富的领导干部、专家学者、业务骨干和优秀基层干部担任兼职教师，并探索建立相应的激励机制。
司法部和省（区、市）司法厅（局）应当定期开展优秀培训师资评选，建立全国和省级师资库，实现优秀师资资源共享。
第三十九条 加强司法行政干部教育培训管理者队伍建设,注重培训,促进交流,优化结构,提高素质。
第四十条 司法部组织编写、审定全国司法行政干部业务培训教材和大纲。各级司法行政机关和培训机构可以依据大纲，组织教材编写和课程开发。
第四十一条 司法行政干部教育培训经费应当单独立项,列入年度财政预算并争取逐步提高，保证干部教育培训工作需要。
加强干部教育培训经费管理，确保专款专用，提高经费使用效益。
第六章 考核评估与监督
第四十二条 建立健全干部学习培训考核评价机制。干部参加学习培训期间，由司法行政机关政工部门委托或会同干部教育培训机构进行考核并作出鉴定。考核内容包括干部的学习态度和表现、掌握运用理论和知识、党性修养和作风养成等情况。
第四十三条 建立健全干部教育培训登记管理制度。司法行政机关政工部门应当及时将干部学习培训情况和考核结果如实记入干部信息库，并将重要培训情况纳入干部人事档案。
第四十四条 完善干部学习培训激励约束机制。各级司法行政机关应当将干部的教育培训情况作为干部年度考核、任职考察的重要内容和任职、晋升的重要依据之一，将开展干部教育培训工作情况作为干部所在单位领导班子年度考核的重要内容。
提拔担任处级以上领导干部，应当达到《干部教育培训工作条例（试行）》规定的培训时间要求，确因特殊情况在提任前未达到要求的，须在提任后1年内完成培训，仍未完成的应当延长试用期。
第四十五条 建立干部教育培训质量评估机制。司法行政机关政工部门应当会同干部教育培训机构，制定教学质量评估办法和指标体系，定期开展评估工作，将评估结果作为教育培训机构承担培训任务、深化教学改革的重要依据。干部教育培训机构应当组织学员对培训项目、课程设置、师资水平、教学管理等进行评价，根据评价情况改进工作，提高教学水平。
第四十六条 司法行政干部教育培训机构应当坚持正确的办学方向，不得以干部教育培训名义组织境内外公费旅游，不得违反规定收取培训费用，滥发培训证书。对违反规定的，视情责令其限期整改或责令停止培训；情节严重的，给予责任人纪律处分。
第四十七条 干部所在单位未按规定履行干部教育培训职责的，由司法行政机关政工部门责令其限期整改，逾期不改的给予通报批评。
第四十八条 干部无正当理由不参加教育培训或在参加教育培训期间违反有关规定和纪律的，视情节轻重，给予批评教育直至纪律处分。
第七章 附 则
第四十九条 本办法由司法部负责解释。
第五十条 本办法自发布之日起施行。
酒泉市游艺娱乐场所管理办法
甘肃省酒泉市人民政府办公室
酒泉市人民政府办公室批转市文化局公安局工商局关于酒泉市游艺娱乐场所管理办法的通知
酒政办发〔2011〕51号
各县（市、区）人民政府、市直有关部门、驻酒有关单位：
市文化出版局、市公安局、市工商行政管理局制定的《酒泉市游艺娱乐场所管理办法》已经市委、市政府研究同意，现批转给你们，请遵照执行。
一、游艺娱乐业是适应广大人民群众不断增长的文化需求的新兴产业，各级政府、各相关部门要按照科学规划、控制总量、规范经营、有序发展的总体要求，积极引导游艺娱乐业健康发展。
二、各级文化、公安、工商部门要按照本办法的要求，做好审批、监督和管理服务工作。要加强协作配合，强化监管措施，细化工作制度，健全市场退出制度，努力构建游艺娱乐业繁荣发展的长效机制。
三、根据市委、市政府“规划权上划，管理权下放”的要求，除市文化出版局负责总量控制、发放经营许可证外，全市游艺娱乐场所的审核管理均有县（市、区）相关部门负责。对2010年底以前市上下发了批准筹建通知的游艺娱乐经营场所，文化、公安、工商等部门要在4月底以前办结相关手续。
二○一一年三月十五日
酒泉市游艺娱乐场所管理办法
第一条 根据国务院《娱乐场所管理条例》，文化部、公安部、国家工商行政管理总局《关于进一步加强游艺娱乐场所管理的通知》及甘肃省文化厅、甘肃省公安厅、甘肃省工商行政管理局《甘肃省游艺娱乐场所管理实施意见》等有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市电子游艺场所坚持科学规划、严格管理、有进有出、总量控制的原则，依据全市经济社会发展水平、人口分布和市场需求统筹规划、合理布局。
第三条 文化行政主管部门、公安机关和工商行政管理部门按照各自的职责，依法对电子游艺场所进行管理。
第四条 下列区域不得设立电子游艺场所：
1．市、县（市、区）政府机关周边200米之内；
2．大、中、小学校周边200米以内；
3．居民住宅小区内；
4．与危险化学品仓库毗连的区域；
5．建筑物地下一层以下。
第五条 国家机关及其工作人员不得开办游艺娱乐场所，不得参与或者变相参与游艺娱乐场所的经营活动。与文化主管部门、公安部门的工作人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属，不得开办游艺娱乐场所，不得参与或者变相参与经营活动。
第六条 开办游艺娱乐场所，按下列规定报批：
（一）申请设立游艺娱乐场所，申请人应向所在县（市、区）文化部门提出申请，提交以下材料：
1．申请报告（包括单位名称、地址、经营项目等）；
2．工商部门出具的《企业名称预先核准通知书》；
3．拟任法定代表人身份证复印件、照片及无《娱乐场所管理条例》第五条所规定的情形的书面证明材料；
4．经营场所图纸（位置示意图、平面结构示意图），场所建筑合格证明、房产使用权证明、租赁意向书；
5．游艺设备目录；
6．验资报告；
7．法律法规规定的其他文件。
（二）受理申请的县（市、区）文化部门对申请人申请事项进行初步审核、组织听证，县（市、区）环保部门进行环评审核。
（三）申请人持县（市、区）文化、环保部门的审核手续，到市文化出版局进行申办。市文化出版局对申请人申请事项进行审核，并向社会公示。对符合申办条件的，根据省文化厅下达的指标发给筹建通知书，对不符合条件的书面通知申请人并说明理由。
（四）申请人持筹建通知书，到县（市、区）公安机关办理消防审核手续和进行治安管理硬件条件审查。
（五）申请人持县（市、区）公安部门的治安、消防审核手续，到市文化出版局办理《娱乐经营许可证》。
（六）申请人持《娱乐经营许可证》和治安、消防、环保审核手续，到县（市、区）工商行政管理部门办理营业执照。
（七）各部门审核、审批手续必须在20个工作日内办结。
第七条 游艺娱乐场所在筹建期间不得进行经营活动，否则，由市文化行政部门取消筹建资格，收回筹建通知书。
第八条 游艺娱乐场所应当参加文化行政部门进行的年审工作，超过年审期限半年以上的，视为自动歇业，由市文化行政部门注销《娱乐经营许可证》，工商管理部门吊销营业执照。
第九条 游艺娱乐场所进行法人、场地、名称等变更，须向文化部门申请换发《娱乐经营许可证》，向工商部门申请换发营业执照，并到公安部门备案。
第十条 游艺娱乐场所须在明显位置悬挂含有禁毒、禁赌、未成年人非法定节假日限制进入等内容的警示标志，标志应当注明公安部门、文化主管部门的举报电话。不得在国家法定节假日外向未成年人提供电子游戏设备；禁止设置具有押分退分、退币等赌博功能的电子游戏设施；不得放任、纵容或鼓励玩家利用电子游戏设备设赌或聚众赌博。
第十一条 游艺娱乐场所须健全管理制度，场所内的标志、操作方法说明和游戏内容等须使用国家规范的语言文字；营业期间，从业人员须佩带工作标志，建立营业日志和巡查制度。
第十二条 游艺娱乐场所必须确保场所经营活动健康、文明、规范、安全。制订安全工作方案和应急疏散预案，不得封堵、锁闭疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口设置影响疏散的障碍物。
第十三条 文化行政部门作为主管部门，负责全市游艺娱乐场所总量控制、审批和日常监督管理工作。市文化行政部门根据《行政许可法》和《娱乐场所管理条例》，综合全市经济社会发展水平、人口总量与分布、市场需求、消费水平和区域内游艺娱乐场所实际，向省文化行政部门申请办理游艺娱乐场所数量指标，制订全市游艺娱乐场所布局规划并组织实施，负责游艺娱乐场所设立条件（含游艺设备）审核、公示、批准筹建、审批发证、变更。县（市、区）文化行政部门负责日常管理工作。
第十四条 公安部门负责对游艺娱乐场所消防、治安管理，负责对赌博等违法行为的监督和查处。
第十五条 工商行政管理部门依据文化、公安、环保部门的审查意见，负责游艺娱乐场所营业执照的发放、变更、注销工作。
第十六条 文化、公安、工商各部门协作配合，共同做好游艺娱乐场所管理工作。定期开展联合执法检查，认真查处游艺娱乐场所违法违规经营行为；坚决打击、取缔无证照游艺娱乐场所，加强对经营者的法律法规教育培训，切实提高执法人员素质，提高执法水平，做到依法行政、文明执法，促进游艺娱乐场所健康有序发展。
第十七条 坚持属地管理原则，落实目标管理责任制，做到责任明确，监管到位。县（市、区）文化、公安部门做好对本辖区内游艺娱乐场所日常经营活动、消防、治安状况的监督管理工作，建立游艺娱乐场所现场检查记录制度和违法行为警示记录系统，及时向社会公布列入警示记录的游艺娱乐场所，及时查处违规违法行为和群众举报案件。
第十八条 文化、公安、工商部门要加强信息沟通和交流协调工作，建立信息通报制度，及时通报监督检查情况和处理结果。对查处的游艺娱乐场所违法行为、拟作出的处罚情况应在3日内互相进行通报。通过建立游艺娱乐场所违法违规情况通报、案件移送等制度，为游艺娱乐场所健康有序发展构建完备的监管保障体系。
第十九条 积极引导建立行业组织，充分发挥行业组织自律、协调、监督和维权的作用，强化行业管理，加强行业自律，提升行业形象，建设诚信市场，促进游艺娱乐业规范发展。
第二十条 要引导游艺娱乐场所提升服务水准，促进游艺娱乐产业向规模化、专业化、品牌化方向发展。
第二十一条 充分发挥110、12315、12318等举报电话和新闻媒体的监督作用，建立义务监督员队伍，切实建立健全游艺娱乐市场社会监督体系。
第二十二条 游艺娱乐场所违反相关规定，按下列办法处罚：
（一）游艺娱乐场所指使、纵容从业人员侵害消费者人身权利的，由县（市、区）公安部门责令改正，给予警告，情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月。
（二）设置具有赌博功能的电子游戏机机型、机种、电路板等游戏设施，进行赌博活动的，由县（市、区）公安部门处2万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至6个月。
（三）游艺娱乐场所在国家法定节假日外向未成年人开放的，由县（市、区）文化部门处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至6个月。
（四）营业场所法人、地址等重大事项变更后，2个月内未办理变更手续的，由文化部门责令停业。
（五）未按照规定建立从业人员名簿、营业日志，或者发现违法犯罪行为未按照规定报告的，由县（市、区）文化、公安部门依据法定职权责令改正，给予警告；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月。
（六）娱乐场所因违反规定，2年内被处以3次警告或者罚款又有违反《娱乐场所管理条例》的行为应受行政处罚的，由县（市、区）文化部门、公安部门依据法定职权责令停业整顿3个月至6个月；2年内被2次责令停业整顿又违反《娱乐场所管理条 例》应受行政处罚的，由市文化行政主管部门吊销《娱乐经营许可证》。
（七）其它有违反《娱乐场所管理条例》相关规定的，按《条例》进行处罚。
第二十三条 擅自从事游艺娱乐场所经营活动的，由工商行政管理部门、文化行政部门依法予以取缔。公安部门在查处治安、刑事案件时，发现擅自从事游艺娱乐场所经营活动的，应当依法予以取缔。对拒绝、阻碍工商、文化部门查处、取缔无证照经营行为的，由公安机关依照《治安管理处罚法》规定处罚。擅自从事娱乐场所经营活动被依法取缔的，投资人或负责人终身不得投资开办游艺娱乐场所或担任游艺娱乐场所的法人代表、负责人；因违反《娱乐场所管理条例》规定，被吊销或者撤销娱乐经营许可证，自被吊销或撤消之日起，其法定代表人、负责人5年内不得担任游艺娱乐场所的法定代表人、负责人。
第二十四条 本办法由市文化出版局负责解释。
第二十五条 本办法自公布之日起施行。
