宿州市人民政府安全生产职责规定
安徽省宿州市人民政府
关于印发宿州市人民政府安全生产职责规定的通知
宿政发〔2011〕12号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《宿州市人民政府安全生产职责规定》已经2011年4月12日市政府第20次常务会议审议通过，现印发给你们，请各地、各部门、各单位对照规定要求，进一步细化责任，强化措施，认真履行安全生产职责，确保安全生产工作平稳有序，为全市经济社会又好又快发展创造良好的安全环境。
二○一一年四月二十五日
宿州市人民政府安全生产职责规定
第一条 为了加强安全生产监督管理，进一步明确和落实安全生产职责，根据《中华人民共和国安全生产法》、《安徽省安全生产条例》和《安徽省人民政府安全生产职责规定》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 市人民政府全面领导本市行政区域内安全生产工作。其主要职责是：
（一）组织实施有关安全生产的法律、法规、规章和政策措施，制定和发布有关安全生产的规定；
（二）将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，支持、督促有关部门依法履行安全生产监督管理职责，定期研究、分析本市安全生产形势，及时协调、解决安全生产重大问题；
（三）建立健全安全生产监督管理体系和安全生产考核制度，对安全生产工作实行目标管理，实行一票否决制；
（四）安排资金用于安全生产基础设施建设，对国家安排的安全生产专项资金加强监督管理，保证专款专用，并安排相应配套资金；
（五）组织制定重大、特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系，保障应急救援投入，组织对重大、特大生产安全事故应急救援和善后处理；
（六）组织、授权或者委托有关部门对较大生产安全事故进行调查处理，负责对事故调查报告作出批复；
（七）组织实施对不具备安全生产条件的生产经营单位的关闭工作和对非法生产经营活动的取缔工作；
（八）对在安全生产工作和事故抢救中做出显著成绩的单位、个人给予表彰，对在生产安全事故中负有责任的单位和个人实施责任追究；
（九）法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。
安全生产工作实行一岗双责，市长对本市行政区域内安全生产工作负全面领导责任，分管安全生产综合监督管理的副市长协助市长负分管领导责任，其他副市长对其主管工作中涉及的安全生产事项协助市长负主管领导责任。
第三条 对安全生产负有监督管理职责的市人民政府有关部门或者机构，依照《中华人民共和国安全生产法》、《安徽省安全生产条例》和其他有关法律、法规的规定，在各自职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。其主要职责是：
（一）贯彻执行有关安全生产的法律、法规、规章和政策措施，加强安全生产的法律、法规、规章和安全生产知识的宣传教育；
（二）定期向市人民政府安全生产委员会（以下简称市安委会）和主管副市长报告安全生产工作情况，及时将安全生产工作中的重要问题报告市安委会和主管副市长；
（三）监督、检查生产经营单位执行安全生产法律、法规、规章和标准情况；
（四）制定并实施安全生产责任制，落实安全生产行业监督管理责任，检查安全生产目标任务进展情况，加强对下级人民政府有关部门安全生产工作的协调、指导和监督；
（五）依法对生产经营单位安全教育、培训工作进行监督、检查，推进安全生产标准化工作；
（六）组织开展本行业、本系统生产经营单位生产安全事故隐患排查治理工作，建立重大、特大生产安全事故隐患和重大危险源信息库，督促生产经营单位治理重大、特大生产安全事故隐患，对重大危险源实施监控管理；
（七）建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，对受理的安全生产举报进行调查处理；做好本行业、本系统生产安全事故的统计、分析工作，按照规定向市人民政府安全生产监督管理部门报送生产安全事故统计报表；建立安全生产信息沟通制度，互相通报有关安全生产的政策措施和执法监督信息；
（八）接到生产安全事故报告后，按照规定向市人民政府及其安全生产监督管理部门报告，及时组织事故抢救，并按照事故等级和分类，依照法定权限和程序进行调查处理，不得对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报；
（九）依法对涉及安全生产的事项进行审查批准（包括批准、许可、注册、颁发证照、验收等），并对依法取得批准的单位和个人实施监督检查，发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准；
（十）对安全生产工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰，对违反安全生产法律、法规和规章的行为依法进行处罚；
（十一）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
对安全生产负有监督管理职责的市人民政府有关部门或者机构的正职负责人，是本部门、本单位安全生产工作的第一责任人，对本部门、本机构职责范围内的安全生产工作负全面领导责任；副职负责人对其分管工作中涉及的安全生产事项负分管领导责任。
第四条 市政府安全生产监督管理部门负责安全生产综合监督管理，指导、协调和监督、检查本市行政区域内安全生产工作。其主要职责是：
（一）承担市安委会办公室的工作，定期向市安委会报告安全生产工作；
（二）研究、分析本市安全生产形势和安全生产工作重大政策措施，并向市安委会提出建议；组织起草有关安全生产的地方性规章和标准；
（三）组织制定并实施本市安全生产中长期规划和年度计划；
（四）负责分解落实本市安全生产控制指标，组织实施对市人民政府有关部门、机构和县区人民政府安全生产目标管理考核工作；
（五）负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业和冶炼、石油天然气管道运输的安全生产监督管理；
（六）承担非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产准入管理责任，并对其安全生产风险抵押金的存储、使用情况以及安全生产费用的提取、使用情况进行监督检查；
（七）依法对有关生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员进行培训、考核；
（八）依法承担工矿商贸作业场所（煤矿作业场所除外）职业卫生监督检查责任，组织查处职业危害事故和违法行为；
（九）组织开展全市性的安全生产监督检查，协调、监督跨地区、跨部门、跨行业的特大生产安全事故隐患的治理；负责对市安委会督办的重大生产安全事故隐患进行督查；
（十）负责编制生产安全事故应急救援预案，按照国家和省有关规定组织、实施较大以上生产安全事故的应急救援；经市人民政府授权或者委托，组织开展较大生产安全事故的调查处理；
（十一）负责本市安全生产伤亡事故的统计、分析工作；
（十二）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第五条 市政府公安行政主管部门负责道路交通、消防安全、民用爆炸物品、危险化学品运输和大型群众性活动安全的监督管理工作。其主要职责是：
（一）依法实施道路交通安全监督管理，查处道路交通违法行为，组织道路交通事故的抢救，处理道路交通事故，维护道路交通秩序；负责机动车登记，核发检验合格标志，办理驾驶许可，开展道路交通安全宣传工作，会同有关部门对道路交通安全事故隐患进行排查治理；
（二）依法实施消防安全监督管理，纠正和查处违反消防安全法律、法规的行为，监督检查有关单位落实消防安全的责任和措施，组织实施火灾事故的扑救和调查处理，负责公众聚集场所的消防安全监督管理；
（三）依法实施民用爆炸物品公共安全和民用爆炸物品购买、运输、爆破作业的安全监督管理，监控民用爆炸物品流向；依法对民用爆炸物品购买、运输、爆破作业单位实施行政许可，负责对爆破作业人员的培训、考核；
（四）依法实施危险化学品公共安全监督管理，审查核发剧毒化学品购买凭证和准购证、公路运输通行证，对危险化学品道路运输安全实施监督；
（五）依法实施烟花爆竹公共安全监督管理，监督检查烟花爆竹在道路交通运输环节的安全，负责焰火晚会烟花爆竹燃放安全监督管理；
（六）依法查处涉及安全生产的刑事犯罪案件，按照规定组织或者参加生产安全事故的应急救援和调查处理；
（七）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第六条 市政府经济行政主管部门负责煤炭、电力、工业企业等行业安全监督管理工作。其主要职责是：
（一）编制和实施年度煤炭生产计划，督促、指导煤矿企业加大安全投入，监督煤矿企业及时消除生产安全事故隐患；
（二）指导检查非煤矿山标准化建设和行业管理工作；
（三）负责对煤矿企业安全生产风险抵押金的提取、存储、使用情况以及安全生产费用的提取、使用情况进行监督检查；
（四）负责指导铁路无人监护（地方监护）道口监护管理工作；
（五）负责电力设施和电能保护的监督管理；
（六）负责工业企业、信息化相关行业的质量管理和安全生产管理工作；
（七）依法参与生产安全事故的调查处理；
（八）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第七条 市政府交通行政主管部门负责内河通航水域水上交通安全和职责范围内的公路安全监督管理工作。其主要职责是：
（一）依法实施公路、水路建设工程施工安全监督管理，指导、监督公路、水路交通建设和运输领域生产安全事故隐患整改工作；
（二）负责全市道路运输从业人员管理工作和监督检查；
（三）依法对本市公路、水路客货运输及相关辅业安全实施监督管理；负责危险化学品运输企业及其驾驶、装卸、押运管理人员资质和资格的认定、监督检查以及进行有关安全知识的培训工作；
（四）负责干线公路（包括桥涵）、航道的交通安全设施（包括路标、航标、交通安全标志、标线、安全护栏等）的设立、维护与管理，督促地方人民政府做好辖区内农村公路交通安全设施的设立、维护和管理；负责国省干线公路安全事故隐患路段桥梁的整治和改造；
（五）按照规定参加水上交通安全事故的调查处理；
（六）负责城市客运（含出租车）行业管理和监督检查；
（七）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第八条 市建设行政主管部门负责各类建筑、装饰装修、拆迁等安全生产的监督管理工作。其主要职责是：
（一）依法对各类房屋及其附属设施的建造实施安全监督管理；
（二）依法对建筑物拆除工程实施安全监督管理；
（三）指导、监督建筑施工等单位的安全生产工作；
（四）依法对负责建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力考核；
（五）负责建筑起重机械设备特种作业人员的培训、考核和发证；
（六）按照规定组织或者参加建筑施工企业生产安全事故的调查处理；
（七）监督、指导县、区人民政府城乡规划行政主管部门依法实施城乡规划，确保建设工程的选址安全；
（八）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第九条 市政府质量技术监督行政主管部门负责锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内机动车辆等特种设备的安全监督管理工作。其主要职责是：
（一）依法开展锅炉、压力容器、电梯等特种设备的安全检查、监督工作，依法查处其违法行为；
（二）依法管理特种设备的检验检测机构和检验检测人员的资质资格；
（三）监督管理特种设备作业人员的资质资格；
（四）按照规定权限组织或者参加特种设备生产安全事故的调查处理，并进行统计分析；
（五）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第十条 市政府国土资源行政主管部门负责矿产资源勘查、开采监督管理工作。其主要职责是：
（一）依法对矿产资源开采实施行政许可；
（二）负责矿产资源开发秩序的监督管理，实施矿产资源总体规划、专题规划，依法查处无证勘查、开采矿产资源以及越层越界开采等违法行为；
（三）负责组织、协调、指导和监督本市地质灾害防治工作，建立地质灾害调查、规划、监测、预报制度和应急机制；
（四）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第十一条 市政府环境保护行政主管部门负责危险化学品环境污染事故、生态破坏事件、突发性环境污染事件应急监测及调查处理，负责废弃危险化学品处置的监督管理和进口危险化学品的登记。
第十二条 市政府农业行政主管部门负责渔场、渔船的安全生产监督管理工作。其主要职责是：
（一）负责组织实施对渔场、渔船的安全生产监督检查；
（二）依法组织实施渔船检审；
（三）按照规定参加渔场、渔船生产安全事故的调查处理；
（四）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第十三条 市政府林业行政主管部门负责本市林业系统安全生产监督管理工作，组织、协调、指导和监督本市行政区域内森林防火工作。
第十四条 市政府水利行政主管部门负责水利工程设施（包括水库、水闸、堤防等）的安全监督管理工作。其主要职责是：
（一）加强对县区政府水行政主管部门的检查、指导，督促其采取有效措施，切实加强对病险水库的调度管理，防范决堤、垮坝事故的发生；
（二）除泄洪特殊需要外，开闸泄水必须保证上下游船舶、房屋、农田和人民生命、财产安全；
（三）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第十五条 市政府教育行政主管部门负责教育单位和学生在校活动的安全监督管理工作。其主要职责是：
（一）督促学校加强对教师和在校学生的安全教育，提高教师和学生的安全意识和防范事故能力；
（二）加强对学校组织学生进行劳动技能教育和参加公益劳动、爱国主义教育等社会实践活动的安全监督，确保学生安全；
（三）严禁学校以任何形式、任何名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动；
（四）严禁将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营场所；
（五）负责对校园内建筑物、道路、设施、设备以及涉及安全的教学、实验用危险品的安全监督管理，组织对学校校舍进行安全检查，保障学生在校学习、生活安全；
（六）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第十六条 市政府卫生行政主管部门负责职业病防治和医疗卫生单位安全生产的监督管理工作。其主要职责是：
（一）负责对用人单位职业健康监护情况进行监督检查，规范职业病的预防和保健，查处违法行为；
（二）负责危险化学品毒性鉴定管理工作；
（三）负责组织、实施各种突发性事故的紧急医疗救援工作；
（四）负责检查、督促市直医疗卫生单位落实安全生产法律、法规和标准，负责检查、指导本市行政区域内医疗卫生单位的安全管理工作；
（五）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第十七条 市政府体育行政主管部门负责体育运动安全和体育经营活动安全的监督管理工作。其主要职责是：
（一）负责体育比赛及比赛器械的安全监督管理；
（二）依法对涉及人身安全和公共安全的体育经营项目进行审批；
（三）负责督促公共体育设施管理单位对公共体育设施安全进行管理；
（四）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第十八条 市政府旅游行政主管部门负责协助有关部门做好旅游行业安全生产监督管理，会同有关部门做好旅游黄金周和小长假期间的旅游安全管理工作，制定并落实旅游突发公共事件应急预案。
第十九条 市政府人力资源社会保障行政主管部门负责本市行政区域内工伤保险和劳动保护工作。其主要职责是：
（一）依法实施工伤保险监督管理，按照规定协助有关部门做好生产安全事故的防范工作；
（二）负责职工工伤保险待遇及其供养的直系亲属抚恤待遇等有关工作；
（三）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第二十条 市政府发展和改革行政主管部门负责将安全生产工作目标纳入本市国民经济和社会发展规划，促进安全生产与国民经济和社会发展相适应；在建设项目核准、可行性研究和初步设计审查以及组织竣工验收（包括联合试运转验收，煤矿初步设计审查以及竣工验收除外）时，严格执行国家有关建设项目安全设施的“三同时”规定。
第二十一条 市政府农机行政主管部门负责农业机械的安全监督管理工作。其主要职责是：
（一）依法对农业机械的安全生产实施监督管理，组织做好有关农业机械检审工作；
（二）按照规定负责道路外农业机械事故责任的认定和调查处理；
（三）负责全市拖拉机、联合收割机及其驾驶操作人员牌证管理及违规操作使用的处罚；
（四）法律法规规定的其他安全生产职责。
第二十二条 市政府人民防空行政主管部门负责本市行政区域内人民防空工程的安全监督管理工作，依法对人民防空工程建设的设计、施工、质量实施监督管理，对人民防空工程的安全管理实施监督检查，督促其管理单位采取有效措施，防范重大、特大生产安全事故的发生。
第二十三条 市政府财政行政主管部门负责将安全生产专项经费列入财政预算，保证安全生产经费落实；协助安全生产监督管理部门和经济行政主管部门对生产经营单位安全生产费用的提取、使用以及安全生产风险抵押金的存储、使用情况进行监督检查；对涉及有关安全生产的经济政策和措施给予支持、协助。
第二十四条 市政府文化广播新闻宣传行政主管部门应当加强对有关安全生产法律、法规、规章和安全生产知识的宣传；积极开展安全生产公益宣传活动，坚持正确的舆论导向和舆论监督。
第二十五条 市政府工商行政主管部门负责依法管理企业的登记注册。对申请设立按照法律、行政法规规定必须办理安全生产前置审批的企业，在未取得相关许可证书或者审批文件前，不予核准登记注册；对负责安全生产前置审批的部门认定不具备安全生产经营条件、撤消原批准的企业，依法取消相关经营范围或者吊销其营业执照。督促集贸市场开办者做好集贸市场的安全管理工作。
第二十六条 市政府食品药品监督管理部门负责药品和医疗器械质量安全的监督管理，依法对药品和医疗器械的研究、生产、流通、使用环节的质量安全实施监督检查。
第二十七条 市政府行政监察主管部门依照《行政监察法》的规定，对地方各级人民政府和市人民政府各部门及其工作人员履行安全监督管理职责实施监察，按照规定参加生产安全事故的调查，依法追究有关责任单位及人员的行政责任，并对行政责任追究的落实情况进行监督。
第二十八条 市政府气象主管机构负责灾害性天气的监测、预报、预警，依法监督、指导防雷减灾工作和对升放无人驾驶自由气球或者系留气球活动的安全监督管理工作。其主要职责是：
（一）依法组织对防雷装置设计审核和竣工验收；
（二）依法组织对相关场所和设施的防雷安全监督检查，重点加强对公众聚集场所和易燃易爆场所、设施的防雷安全监督检查；
（三）依法组织编制防御雷电灾害风险规划，开展雷电灾害影响评估等工作；
（四）依法组织对升放无人驾驶自由气球、系留气球单位资质认定；
（五）依法组织对升放无人驾驶自由气球、系留气球活动的审批；
（六）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第二十九条 市政府城市管理部门负责城市道路、排水管网等市政基础设施的安全监督管理工作；负责城市供热、燃气行业管理工作。其主要职责是：
（一）依法对公用设施的设计、安装、使用安全实施监督管理，及时消除、防范公用设施中存在的事故隐患；
（二）负责户外广告设置的安全监督管理；
（三）负责城市供热、燃气行业的管理工作，依法承办经营资质审批工作；
（四）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第三十条 市总工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，协助有关部门做好生产安全事故的防范工作，依法参加企业职工伤亡事故的调查与处理。
第三十一条 市人民政府其他有关部门或者机构的主要负责人，是本部门、本单位安全生产工作的第一责任人，对本部门、本单位职责范围内涉及安全生产的事项负全面领导责任，按照规定加强对本部门、本单位和直属企业、事业单位安全生产的监督检查，并对本部门、本单位和直属企业、事业单位的安全生产负责。
第三十二条 县区、乡镇人民政府及有关部门、单位的安全生产职责，由县区、乡镇人民政府参照本规定制定。
第三十三条 本规定自发布之日起施行。2001年11月15日市人民政府发布的《宿州市人民政府安全生产职责暂行规定》（宿政发〔2001〕32号）同时废止。
版权申明：
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浅谈对法官的人身保障
朱宏
[内容提要] 本文从近两年来法官被侵权， 受伤害的案件逐年呈上升声势的调查报告入手，对当代中国法官所承担的社会责任与所处于的社会地位进行深入的分析，从而得出中国法官属于权、责、利极度不均衡的社会群体，并阐述了这种现状必然带来的负面的社会影响，进而从法官自身、法官所面对的社会环境、工作性质、社会体制等几个方面分析产生这种现象的原因，结合上述现象、原因，进一步的阐述作者对改变中国当代法官地位发挥法官作用的几点浅见。
[关键词]法官 权益 保障
法官被誉为公平正义的“保护神”，是社会矛盾纠纷的裁判者，承担着定纷止争的社会职责，特别是我国正处于社会转型期，各种利益格局在重新组合分配，各种思想意识激荡碰撞，纠纷的表现形式日新月异，而法官这个解决纠纷的群体，则不可避免的处于了社会矛盾的中心点上，然而这个解决纠纷的群体的社会地位如何呢，其是否能承担起其承担的社会责任呢?事实证明情况十分不尽人意。具相关报道显示，近两年来法官被侵权、受伤害的事件呈上升趋势，以江苏省为例，2005年上半年全省发生法官被侵权、受伤害的事件就达80余起，聚众围攻、辱骂、殴打法官的35起；以自杀相要挟的22起，聚众围堵法院、哄闹冲击法庭、扰乱审判秩序的16起，扬言报复法官的7起，而经过调查，这些法官又大多是无辜的，从以上调查显示法官这一承载着广大民众对公平与正义的渴望的群体的人身所受到的威胁已远远超过其自身的承载的限度，其所带来的负面影响是巨大的，然而是什么原因使当代中国的法官境遇如此艰难呢？我们应从哪些角度来努力改变这种非正常的状态呢，下面笔者仅就这几个问题发表一下自己的粗浅看法。
一、当代中国法官的境遇及其负面影响
（一）当代中国的体制缺乏一套完善的保护法官不受权力侵害的职业保障制度。
虽然《宪法》与《法院组织法》均明文规定“法官依法独立行使审判权，不受行政机关、其他组织和个人的非法干涉……”，但在实际中这一条规定却缺乏操作性，中国法官在经济上、在组织关系上，甚至于人身安全方面都要受制于人，时刻要服从于地方行政长官，因为你进不进法院、出不出法院，人家有决定权，给你多少办案经费，给不给你办案津贴都在行政长官的一句话，也就是说中国法官想赢得职业上的尊敬和职业继续发展的资本不仅仅是你做得公正就能得到的。另一方面中国的法官又承载着广大民众对社会公正的渴望，特别是当今社会正处于转型期，各种思想意识激荡碰撞，各种思想利益不断组合，社会矛盾呈多发性、多样性，中国法官作为纠纷的裁判者则不可避免的成为各种社会矛盾和利益冲突的承载者，肩负着重大的历史使命和社会责任，上述情况的复杂性所产生的这种权、责、利的极度不均衡状态使当代中国法官的境遇十分艰难。
（二）中国法官的人身安全缺乏必要的保障。
审判是一种“黑白分明”的结果，一方胜诉，一方败诉，这是一种客观规律，如果当事人能够理性地对待判决结果就不会有上述法官受侵害的行为，但往往有些性格偏执的当事人不能接受判决，输了官司便迁怒于法官，赢过官司执行不 到位还要怪罪于法官，而一旦出现伤害法官的事件时，又缺乏对法官的人身保障措施，在我国的法律体制中，对危害法官的行为的制裁仅局限于经济与行政上的处罚，刑法保护力度不够，在刑事制裁范畴内，只在《刑法》第309条规定了“聚众哄闹、冲击法庭或殴打司法工作人员的严重扰乱法庭秩序的”才定罪，并且针对的只是对扰乱法庭秩序，并且还要达到情节严重的程度，而非针对法官个人人身安全被侵害的情况，故在当事人与法官缠闹时，法官一般只能采取消极躲避的方式，没有相应的必要的自我防卫手段，法院内部对法官受当事人伤害时如何处理又缺少相应的应急机制和处置措施，对施暴者，法律制裁手段又欠缺，一般仅会处以罚款，情节严重的予以司法拘留，可以说，这样的惩罚措施对少数不法分子的威慑力并不大，从以往的情况看因加害法官后被追究刑事责任的案件少之又少，而作为执法者的法官又大多息事宁人，很少有起诉民事赔偿的，故当代中国的法官已与刑警一样成为了“高危人群”。［1］
公正司法是社会公平正义的最后一道“屏障”，而法治社会的建立，集中体现在司法公信力与司法权威的确立上，而这一要件实现的载体在法官身上，当代中国的法官承载着广大民众对公正正义的渴望，肩负着法治社会得以实现的社会责任，然而法官的人身安全受到侵害的情况屡屡发生，愈演愈烈，法官的各项权益得不到实现，法官的这种境遇与其所承担的社会角色的矛盾日显突出，已经使司法的权威不断受到置疑，使司法始终未能确立起应有的公信力，这种恶性的循环使司法这架社会救济机器不能正常的运行，其负面影响是不可估量的，就好比一个人的自然免疫机能受到的危胁，那么这个人的健康就没有了保障，其后果是不堪设想的。当前涉法案件上访率的飞速提高便是司法公证力不足的危险信号所在，即司法这台社会救济机器的作用已不能起到应有的解决矛盾纠纷的终极作用，已得不到社会的广泛认可，其已严重制约了社会主义法治建设的里程。
二、法官权益得不到保障的原因
随着建设社会主义法治社会进程的不断推进，越来越多的人学会了适用法律手段来保护自己的合法权益，而作为纠纷解决裁判的法官缘何成了“高危人群”呢？分析其产生的原因是十分复杂的。
（一）审判的客观性决定的。
审判是一种“是非分明”的活动，结果必然是一方胜诉、一方败诉，就如一个比喻所说被告是违法者，而原告是维护法律者，被告制造了一种新的权利义务关系，对原告的利益造成了破坏，而原告则要求被告恢复原有的法律状态从而涉讼，法官作为裁判者将原、被告利益依照法律重新分配进行确定，在这个确定的过程中他主宰着双方的利益，也就是说被告制造 新的权利义务状态首先其是认为合理的，而原告诉讼要求其恢复也是认为合理的，所以诉讼的双方都抱着自己有理，自己应胜诉的理念去参与诉讼，必将在案件的审理中均对法官怀有很高的期望，但审判的客观规律决定了必然有一方被否定，甚至双方均被否定，有些时候，要求得不到满足的一方就会产生很深的失望，甚至会对法官产生怨恨情绪，特别是法官在判决时可能由于当事人举证不力或其他原因使判决的结果与事实有出入时，或当事人理解的公正与法官理解的公正出现不一致时，当事人很少有从自身找不足的，而往往迁怒于法官，但客观的讲，事实不可能再现，法官是通过证据来证实事实的，而当事人则只认可自己看到的和感知到的事实，这二者之间一旦出现矛盾，往往会导致个别当事人做出偏激的行为。而当前中国的社会矛盾救济途径又将法官推到了最前沿，其承载着与其社会地位极不相付的社会责任。［2］
（二）法官自身存在的问题。
随着社会主义法治建设的步伐不断加快，近年来法官无论在政治素质上还是在业务素质上都得到很大的提高，但不可否认的是仍有极少数法官政治业务素质不高，不能做到公正司法，文明执法，甚至有腐败现象的存在，对待当事人、来访群众存在态度不友善，不够耐心的现象发生，更有甚者是有的法官接受当事人吃请、索贿受贿、办关系案、人情案、金钱案，这些行为直接影响法院的形象，损害司法的权威，丧失广大民众对法律的信仰，直接导致的结果是当事人一旦觉得纠纷的裁判者法官在言行、态度乃至形象上存在不公正的倾向就会与法官产生对立情绪，利益一旦受到侵害，就容易导致过激行为的发生。
（三）法官人身安全保护的力度不足。
从我国现行的《法官法》和《法官职业道德行为准则》的规定来看，当代中国法官的从业资格与从业道德在规定上可以说是居于世界先进水平，但较之这方面的规定来看，关于中国法官人身权利的保护却少之又少，只有《法官法》第八条第（五）项规定了“人身、财产和安全受法律保护”，而这仅有的一条规定执行起来又缺乏相应的配套措施，法院内部又缺乏有效的内部保护机制，故当事人与法官缠闹时，法官一般只能采取消极躲避的方式，不敢与伤害人发生正面冲突，自我防卫手段又相对欠缺，法官一旦遭受到当事人、案外人的伤害时，一般是以处以罚款，情节严重的也就是予以司法拘留等经济、行政手段来处罚，加害人伤害法官后被追究刑事责任的案件极少，而法官为息事宁人，起诉民事赔偿的也就更少了，这些欠缺使法官成为了一个容易受到攻击又缺乏保护的群体。
（四）法院内部缺乏对法官人身伤害的应急机制和处置措施。
首先法院内部法警的内保机制不健全，加之法院的人员一直都很紧张，可法警大多由审判人员来兼任，除刑事案件外，其他案件的审理执行时，一般就是一审一书，一旦发生当事人扰乱法庭秩序及侵害法官人身权的暴力抗法事件，审判人员就相对显得势单力薄，很难控制局面，而抗法事件发生后又无紧急的应急处置措施，往往要临时的组织各部门的干警一起扑火，有时还要临时向公安机关求援才能平息违法行为，然而这种临时抱佛脚的应对措施很难实现对时刻处于矛盾交汇处的法官的人身不受到侵犯。
三、如何维护法官的权益
当前，我国正在开展社会主义法治理念的教育活动，如何使法治在我们的社会成为主流，从某种角度讲其力量应取决于或等同于法院的公信力，可以说要贯彻依法治国方略，构建社会主义和谐社会，维护社会司法权威已成为刻不容缓的事情，而维护法律实施者法官的权益则必然的成为了维护尊严的需要，成为了实现公正司法、文明司法必然要求，如何来维护法官的权益呢？笔者有以下几点看法。
（一）必须使法官的权益得到社会的认同。
法官的权益应当包括依法接受任免权，依法行使审判权、生命权、名誉权、休息权、控告权和晋升权等十项权益，作为社会公正的守护者必须让其权责一致，让其拥有维护公正的能力与保障，在法律、政策上对法官的权益予以确认，建立相应的制度予以保障，在国家政策及舆论主流上对法官的权益予以肯定，让法官群体都能润泽在权益保护的阳光之下，才能使法官自觉、自主、能动的去推动司法权的有序运行，去实现司法为民、公正司法的审判理念。
