漫谈青少年权益保障及其教育
近十多年来，青少年犯罪明显呈直线上升趋势，涉案人员也越来越趋向于低龄化。这些无疑会给社会的安定、人民的生命财产安全造成潜在的和现实的威胁，反过来又给青少年合法权益的保障问题打上了 “？”，并挑战现今的教育制度。
由此，要实现社会平安就难免得谈及——也根本无法回避——青少年的权益保障及教育问题。何况在当今这个注重“人权”，关注发展，提倡“法治”、“德治”的时代，作为社会进步的生力军、人类文明的未来的青少年，其合法权益及教育问题更应当是我们值得关注的焦点。
说到这儿，笔者不由想起了一个案例：在某中学附近的几个旅店里，几个十四、五岁的男生受一个年仅十三岁的女生的指使和帮助，数次轮奸了同校的一个只有十四岁的女同学，其事由是那个女孩子品学兼优、人缘又好，还是学生干部，太招眼。
按常理说，对于在这个年龄阶段的孩子应该是无忧无虑、“少年不知愁滋味”的期间；从生理上说，这应当是个如花的季节、正当生长发育、茁壮成长的阶段。而正是这么一群本应天真无邪的孩子，却做出了如此令人瞠目结舌的事情，确切地说是触犯了国家的刑法条款。在我国刑法上，除了那个教唆、帮助犯罪的女孩儿外，其余的刚达到相对刑事责任年龄的阶段（年满14周岁，有故意杀人、抢劫、强奸等具有严重危害性的犯罪行为，应当负刑事责任）。
在这些花季少年的身上为什么会发生这种事情呢？在接受记者采访的过程中，那个十三岁女孩子说：只是为了教训她（受害者）一下！其他的男孩子也如是说，还说他们是从影视、录像上学来的，当时只是感觉“好玩”而已。他们是“好玩”了，不过等待他们的将是刑法制裁或强制管教；而那个受害的女孩子则从此步入自我封闭、神经几近失常的生活。更令人感到痛惜的是：至始至终，受害女孩未将事情报告校方或是讲给家里，只是一味的忍让。
为什么受害当事人在受到如此残忍的伤害后不敢反抗，也不敢揭露他们呢？为什么我们的家长、学校在孩子的身心受到如此大的摧残后却不能及时发现他们的异常变化呢？为什么那些家旅店会在没有任何证件的情况下就随意给几个孩子开房间呢？为什么听到房间里有呼救声却无动于衷呢？这些问题又反映出了我们在维护青少年的合法权益，进行教育过程中的什么问题呢？
震惊、痛惜之余，我们所面临的最迫切的事情就是：如何预防、制止此类事情的发生，如何真正有效地维护青少年的合法权益——笔者以为其合法权益中最主要的是要受教育权，如何完善目前的素质教育？以下是我个人的一些不太成熟的建议，以供参考：
第一，青少年的道德教育上仍存在漏洞。虽然现在不论在学校还是在社会上都在大力提倡素质教育，可这种素质教育却是偏重于技能的全面性、知识的广泛性和应用的灵活性，对于道德教育方面有点过于走形式化，没有进行正确的引导，出现了“一手软、一手硬”的不平衡状况。虽然提高了孩子们步入社会后，工作上的竞争力和适应力，却易出现精神空虚，当他们想去寻找精神支柱时，就很容易被社会上的不良思想所擒获，或被犯罪分子所利用，或是自己走上不归路。上面那几个实施侵害行为的孩子不过是个特例，他们只以为这样 “既出了气，又好玩”，而置受害人的伤害和感受而不顾，置道德与法律而不顾，准确些说他们根本就是法盲。
第二，在进行素质教育的过程，对孩子的心理成长没有加以足够的重视，心理素质教育开展不够，从而使孩子的心理承受能力不能得到有效的加强、巩固。上例中的那个受害的女孩子不敢对不法行为进行斗争或是揭露，就是事情发生后便不知所措，心理素质达不到，从而继续事态的恶化。在这方面的案例比比皆是，如震惊全国的马加爵杀人案件、从“十大杰出青年企业家”到安徽巨贪的尹西才案件，还有各高校里面屡屡传出的学生自杀事件等等。
第三，对青少年性教育制度的不完善，教育方式的不恰当，使青春期的孩子们对性充满好奇，一旦有机会看到网络上或者影视上的有关内容后，由于没有形成完全的辨别是非能力，便可能去模仿，甚至走上歧途。
第四，家庭教育的溃乏。现代家庭尤其是在城市中，大多是独生子女，孩子要么从小被四周的人呵护、溺爱，自理能力差，信赖性、攀比心、虚荣心自尊心都较强，不懂得尊重自己与他人；要么，或是家长忙于其它事务，忽略了对孩子的教育管理，有的则交于长辈代管，或是感情生活不合甚至离异，使孩子的心理无形中受到伤害，心灵上产生阴影，妄自菲薄，自暴自弃，不求上进。
第五，普法力度的欠缺，导致青少年甚至公众的法律常识不足，维护自己、他人和国家权益的意识淡漠，对于违法行为和不道德行为辨别不清，不然案例中那个男孩子不会在数次对受害人进行轮奸后，居然会说出“好玩”的话来。
最后，影视、报刊杂志、网络等媒介的管理力度不足，使它们倒是充分地利用了“言论自由的权利”：只要有获取经济效益的可能，什么健康内容、什么危险时段（未成年人易看到的时段），尤其是近段，各电台不约而同地大肆地播放输入生日、姓名等发短信至ⅹⅹⅹ（台）测运势、命运、爱情之类的广告。而现在的孩子们对这些媒体信息接触的可能性比较大，次数也很频繁，再加上不能很好地分辨是非，所以受到的影响也不逊于家庭、学校的所施加的影响。
综上，提出几点不太成熟的建议以供参考：
首先，明确素质教育的内涵和外延，及社会所提倡和需求的人才类型。从而针对青少年的独特的心理和生理特征，结合时代需要，对目前的教育体制和教育模式进行深入、切实的改革，全面、充实素质教育的内容。如重新调整教育内容的比重，采用各种生动的形式加大道德教育的力度，并建立、健全相应的心理健康咨询、培训系列，有针对性地进行适度健康的性教育。在教育的方式上，我认为最为有效地就是现身教育法或自身教育法。现身教育法是指教育者以其自身的经历对应受教育者进行相应教育；自身教育法就是指以受教育者中所出现的不良现象或优秀事迹对相似人群进行相关教育。另外，还需提高教职工自身的各方面素质，真正做到“为人师表”。
其次，号召公民注重家庭教育，配合学校的素质教育。不要只是一厢情愿地将教育孩子的责任推卸到校方，因为“家庭是孩子的第一课堂，父母是孩子的启蒙老师”。教育孩子首先要“正其身”、“慎其言”，但绝不要把自己的观点强加到孩子身上，要在把握基本道德的原则下给孩子以独立思考的空间。
再次，加强对宣传媒体的管理，而不是一味地打击。影视、网络不能只注重收视率、点击率，而要充分考虑其内容的负效应。有些不太适宜孩子成长的内容要尽可能地少出现，或是调整到孩子们不易看到的时间段或地点；广告不要随意地篡改成语、诗句，或是任意杜撰来误导孩子。虽然近几年政府在网吧的管理上很是严格，可青少年涉足黄网、毒网、暴力网站的机会仍有不少，这就需要加强各方面的配合。
笔者以为，教育孩子是全社会的首要事情，不论家庭、学校，还是社会、媒体都应加强自身的言行，对孩子进行正确的引导、灵活的教育，但不能是简单地强制性教育管理，而是要有根据其自身的特点有针对性地疏导其思想，要让他们知道“应该怎么去做”，更要让他们明白“为什么应该这样去做，而不是那样？”我相信只有这样才能真正地培养出全面的人才，并有效地维护青少年的合法权益。
李祚如
QQ:32739898
email: BlueMoon618SEA@yahoo.com.cn
福建省人民政府批转省财政厅、人事厅关于福建省机关事业单位工资发放管理暂行规定的通知
福建省人民政府
福建省人民政府批转省财政厅、人事厅关于福建省机关事业单位工资发放管理暂行规定的通知
福建省人民政府
宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企
业，各高等院校：
省财政厅、人事厅制定的《福建省机关事业单位工资发放管理暂行规定》已经省政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。
（省财政厅、人事厅 一九九九年九月九日）
第一条 为了加强我省机关事业单位工作人员工资发放工作的管理，确保我省机关事业单位工作人员工资的正常足额发放，制定本暂行规定。
第二条 实行行政首长负责制，切实加强对工资发放工作的领导。
1．要把机关事业单位工作人员工资的按时发放作为考核政府工作的主要依据，并列入政府主要领导离任审计的一项重要内容。
2．各级政府各有关部门在工资政策的执行和工资发放顺序上，要首先保证中央出台工资政策的及时足额兑现，其次保证省里统一出台的工资性津贴、补贴项目的兑现。
3．各地市要在保证辖区内所有县（市、区）乡（镇）无欠发中央和省出台工资（含工资性津贴、补贴项目）并已消化地市现有出台增资政策的前提下，才能考虑出台新的工资性项目，并要充分考虑所辖县（市、区）、乡（镇）的承受能力。
4．各地市凡是没有按照省规定执行或自行出台增加津贴、补贴标准而影响中央和省出台的工资政策兑现的，当地行政首长要承担责任。
第三条 各级财政部门和单位要千方百计增收节支，多渠道筹措资金，保证工资正常发放的资金需要。
1．各地要立足本地资源，积极调整和优化经济结构，努力培育和发展新的经济增长点，增加财政经济总量，提高财政税性收入比重，壮大财政实力，为保证工资正常发放提供稳定的财源。
2．要加大预算内、外资金管理力度，统一编制综合财政零基预算，统筹安排预算内、外资金，提高财政性资金使用效益。
3．进一步加强财政支出管理，遵循“调整结构、确保重点、压缩一般、加强管理”的指导思想，按照“预算法”规定，分轻重缓急，剥离不应由财政负担的支出，把有限的财政资金用在“刀刃上”；要大力压缩行政事业经费，增强节约意识，制止各种铺张浪费，杜绝“重点支出重点
浪费”的现象。
4．凡出现工资欠发的县（市、区）、乡（镇）和单位，一律不准领导干部出国，不准购买和更新小汽车，不准新建、装修办公楼，不准以财政性资金搞项目建设。
5．凡欠发工资的县（市、区），每年财政增收部分主要应用于补发历年欠发工资和中央新出台增资政策的兑现。
6．要尽快推行政府采购办法，建立健全政府采购制度，规范政府采购行为。要厉行节约，严格控制高消费和公用经费开支。
7．工资发放有困难的县（市、区）要按照省财政厅、人行联合下发的《关于部分县（市）实行工资专户管理的通知》（闽财预〔1999〕11号），建立工资专户制度。各级财政部门要按规定开设财政工资专户，作为财政预算内资金分户，按上级财政、人事等部门核定的工资数额
和比例，由同级财政通知国库，从国库存款中划入。专户资金只能用于与本级财政有工资拨付关系的单位和所辖乡镇发放工资所需资金的拨付。同时，各行政事业单位统一在银行开设“单位工资基金专户”，财政部门根据核定的人员编制和工资数额，每月从财政工资专户中足额拨入“单位
工资基金专户”。单位发放工资时，要将工资支票连同工资表送财政部门审核并加盖“财政工资专用章”后方可支取，严禁单位挤占挪用。
第四条 要加强人员编制管理，严格控制财政供养人员范围。
1．对欠发工资的县（市、区）、乡（镇）除转业军人正常安置外，一律不准增加机关事业单位人员编制，更不准在编制外招收和聘用、借用临时工。
2．对机关事业单位现有的超编人员和各种临时工要及时予以清理和辞退。
3．对确因工作需要而继续留用聘任的代课教师一律要纳入教师编制内统一管理，并随着正式教师的补充，限时予以清退。
第五条 要切实加强教师队伍的工资管理，优先保证教师工资的按时足额发放。要把中小学教师的工资发放全部收归县级管理，由县财政部门统一安排经费和直接发放。
第六条 要加强工资基金计划管理。
1．各级各单位要严格按照省里有关工资基金管理规定执行。
2．每年年初由省人事、财政部门根据上年12月份各地工资发放基数以及本年度调资计划测算并下达工资基金计划数，供各级财政部门安排预算时参考。
第七条 要加强对工资发放工作的监督检查。
1．要建立健全工资发放定期报告制度，各级财政、人事部门每月或每季终了必须如实填报有关工资发放统计报表，并报经同级政府主要领导审查签字后加盖财政、人事部门公章，按规定时间逐级上报。省财政、人事部门要经常组织开展工资发放情况及报表填报质量的专项检查。
2．上级财政部门要按照“下管一级”的原则，对下一级工资发放实行监督检查，发现拖欠工资的及时督促解决。
3．对享受省、地财政转移支付县建立财政监管制度，主要监督年初预算安排和执行是否优先确保工资发放，以及财政转移支付资金的使用情况。
4．对隐瞒不报、弄虚作假的，一经发现，要予以严肃处理。
第八条 本暂行规定自颁发之日起施行。
第九条 本暂行规定由福建省财政厅负责解释。
1999年9月30日
