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当前社会弱势群体“维权”活动
出现的新情况新问题

宋丽红

由于弱势群体缺乏基本权利的保障和有效的利益表达手段，他们在利益诉求和利益表达中处于弱势地位。充分实现弱势群体在社会生活中应当享有的权利是实现和谐社会目标的题中之义，尊重和保护弱势群体的合法权利亦是现代法制社会的一个根本目标。因此，弱势群体的“维权”问题已开始成为整个社会热切关注的焦点问题，应该引起高度重视。
一、“维权”冲突事件频发
当前弱势群体利益遭受侵害的问题相当突出，因此而引发的群体性事件也越来越多。具体的表现有：城市建设中的“野蛮拆迁”行为，制造了被拆迁居民群体维权与拆迁者对立的热点问题；土地征用中“强行圈地”行为，制造了被征地农民群体维权与征地者对立的热点问题；城市管理中“暴力执法”行为，制造了被强迫群体维权与城管者对立的热点问题；国有企业出让中“低价贱卖”行为，制造了企业职工群体维权与出卖者对立的热点问题；劳动关系中“拖欠工资”行为，制造了被拖欠者群体维权与拖欠者对立的热点问题；企业生产中“污水排进农田”行为，制造了被污染受害群体维权与排污者对立的热点问题。而弱势群体在“维权”中反映出来的最主要的问题是就业问题。主要包括下岗失业者群体、农民工、女性就业者群体、残疾人群体等。其中农民工、下岗再就业人员的问题最为突出。主要表现为：一是就业得不到平等对待。二是劳动关系建立不规范, 没有劳动合同或劳动合同不公正。三是“三险一保”即养老保险，工伤保险，医疗保险和劳动安全保护落实不到位，得不到有效保障。四是工作强度大, 普遍存在工资报酬偏低及工资克扣、拖欠问题。
二、“极端维权” 愈演愈烈
处于弱势群体中的个别人在四处“维权”未果的情况下，不惜采取“跳楼秀”、"自杀秀"等极端维权方式。不可否认，极端维权者有时候确实缺乏必要的、正当的维权意识，而且，他们中的一部分人的维权要求通常还带有不合理的、有时候甚至是无理取闹的成分。但我们也应该可以看到，绝大多数极端维权者的事实情况是，他们的极端维权，是关系到他们重大利益的正当维权，长时间得不到有效解决后的极端做法。类似事件的频发在一定程度上反映出国家或地方的有关维权政策不畅通、维权法律法规的不健全、执行不力等问题依然存在。
三、“维权路”艰辛而漫长
如工伤认定，目前的《工伤保险条例》太过原则、笼统，劳动保障部门又无权解释，自由裁量权空间太大。有律师介绍，“一个工伤案件，自工伤认定开始到仲裁，以及一审、二审、执行等法定程序，大约需要1074天方能完成”。另外，没有劳动关系已经成为部分地区劳动保障部门拒绝工伤认定的主要理由。虽然《劳动法》明确规定“建立劳动关系, 应当订立劳动合同。”但由于政府职能部门对劳动合同的签订行为管理不到位，使用工方签订和履行合同的行为失去监控，导致自形成劳动关系时，就直接侵害了农民工、下岗再就业人员的权益；其次，政府对劳动力市场的管理在某些方面存在漏洞，非法中介机构为用工方提供了大量的非法用工；最关键的是，农民工、下岗再就业人员文化素质一般不高，法律观念和维权意识普遍不强。签订合同时不知道如何保护自己的权益，当合法权益受侵害时，又不懂得如何维权，加上他们是单个分散的，无法通过组织化的方式来维护自身权益，因而在与用工方的交涉中自然而然会身陷弱势境地。
四、解决“维权”问题的建议与措施。
一是地方政府和部门要依法行政。现实生活中，很多直接损害弱势群体权益形成的热点问题，都与权力机关“恃权凌弱”和“与民争利”的不依法行政行为有关，解决这方面的问题，要继续推行依法行政实施纲要，朝着建设法治政府的方向努力。
二是加强“维权”工作的体制和机制建设，建立和完善“维权”政策法规体系。作为弱势群体的普通民众能否通过正规体制内的合法渠道维护自己合法权益的关键在于，社会能否为这种自下而上的民权行使提供配套的制度和外部环境，保障农民工自主维权的权利。首先，政府必须采取宏观调控规范用工制度，构建公平公正的就业保障体系，保证农民工、下岗再就业人员及所有劳动者的合法权益。其次，加大社会保障政策执行及监管的力度，不断扩大社会保障覆盖面，提高社会保障水平及社会化程度。除了要对下岗失业、丧失劳动力人员进行社会保障外，还需要加快建设农村社会保障制度，建立农民工的分层保障体系。设立农民工、下岗、丧失劳动能力人员的工伤保障制度、大病医疗保障和紧急情况救助制度，分层分类保障农民工、下岗、丧失劳动能力人员的合法权益。
三是提高弱势群体的组织化程度，建设有序化的利益表达机制和政治参与机制，如可以把更多的农民工、下岗再就业人员吸收到工会组织中来，通过工会组织，维护他们的合法权益。农民工、下岗再就业人员在劳资关系中处于弱势地位，面对欠薪、劳动条件差等问题，他们个体维权力量薄弱。因此吸纳他们加入工会，通过工会力量来协调劳动关系。在对合同约定及工资待遇不满时，农民工、下岗再就业人员应首先找企业工会或基层工会出面，通过工会与企业和政府有关部门协商解决。
四是加强培训，提高人员素质和自我保护能力。组织他们学习文化、学技术、学时政、学法律、学文明城市文明市民规则等，逐渐克服他们的自卑心理和畏惧情绪，树立“自尊、自信、自立、自强”的精神，增强法律意识，提高自我保护的能力。
五是对弱势群体实施司法救助。司法机关在遵循“公平、公开、公正”及“实质平等”原则的基础上对弱势群体给予特殊的权利救助，如在维护其人身人格权利、劳动权利、诉讼权利等方面，在司法程序上可以在受理、立案、诉讼费用的减免缓、生效案件的执行等方面给予救助，以降低他们的维权成本，充分实现“法律面前人人平等”的司法理念。
六是走社会化维权之路。理论和实践都证明农民工、下岗职工、丧失劳动能力人员等弱势群体的维权需要社会各部门多管齐下：政府部门要主动行政，有责任对拖欠他们工资的责任人进行行政处罚。加强正确的舆论引导, 推动新闻媒体为弱势群体提供一个强大的利益诉求的表达渠道。另外，行业工资集体协商以及建立困难职工帮扶中心等都是较为有效的措施。只有政府加强引导和监督，各职能部门乃至全社会都依法办事，弱势群体的权益保护问题才能从根本上得以有效解决。

黑龙江省人民政府


黑龙江省家畜家禽防疫条例实施办法
黑龙江省人民政府



第一条 根据国务院颁布的《家畜家禽防疫条例》（以下简称《条例》）和农牧渔业部颁发的《家畜家禽防疫条例实施细则》（以下简称《细则》）的规定，制定本办法。
第二条 黑龙江省畜牧部门主管全省家畜家禽（以下简称畜禽）防疫检疫和兽医卫生工作，市、县、乡（镇）政府的畜牧部门主管本行政区划内的畜禽防疫检疫和兽医卫生工作。
国营农场总局受省畜牧部门委托，负责本系统的畜禽防疫、检疫工作，业务上受省畜牧部门的监督、检查和指导。委托的对象和内容，由有关部门另行制定具体办法。
第三条 畜禽传染病（包括寄生虫病）除《细则》第三条规定外，增加：
一类：猪密螺旋体痢疾。
二类：羊快疫、羊肠毒血症、犬温热、羔羊痢疾、猪传染性胃肠炎、鸡痘、鸡传染性喉气管炎、马沙门氏杆菌病。
三类：仔猪副伤寒、仔猪大肠杆菌病、鸡白血病、鸡法氏囊炎、鸡霉形体病、马流感、马腺疫、伪狂犬病、水貂阿留申病、蜂螨、蜂幼虫腐臭病、蜂孢子虫病。
第四条 家畜配种站（包括改良站、繁育站、人工授精站）和家畜配种专业户饲养的种畜、种禽必须进行定期检疫，一旦发现传染病，应立即停止配种。
采精、冻精、输精等工作必须遵守无菌操作规程。
引进畜禽应有产地检疫证明，并隔离观察三十天以上，确认无传染病后，方可同群饲养。
从国外引进畜禽的单位和个人，须持口岸动物检疫所（站）的检疫证明，向所在地县以上畜禽防疫检疫机构登记备案。畜禽防疫检疫机构应根据畜禽类别和口岸检疫情况，确定继续隔离观察时间，经观察确认无传染病的，方可同群饲养。
第五条 对屠宰场、肉类联合加工厂的兽医卫生要求，同《细则》第十一条规定。
对其他经营屠宰畜禽单位、个体户的兽医卫生要求：
（一）必须设有待宰圈、屠宰间。屠宰间必须是水泥地面，瓷砖或水泥墙面，高度应达二米以上；
（二）必须有屠宰专用器具；
（三）必须有消毒药品和器械，有粪便、污水、污物处理设施；
（四）必须有足够的清洁水源。
符合上述条件的单位或个体户，经县以上（含县、下同）畜牧部门审核批准，合格者办理兽医卫生合格证，工商行政管理部门发给屠宰营业执照。
第六条 对家禽孵化场的兽医卫生要求：
（一）孵化场应有严格的防疫、消毒制度；
（二）种蛋必须来自鸡新城疫、禽霍乱、鸡痘的非疫区和无鸡白痢、鸡霉形体病的种禽场或个体户；
（三）种蛋在孵化前必须经过消毒；
（四）孵化器具应在每次入蛋前和出雏后进行消毒，装载幼雏的容器及车辆应随时消毒；
（五）病雏、死雏、蛋壳、臭蛋等必须在场内销毁。
第七条 对车马店的兽医卫生要求：
（一）畜主自带饮水桶、饲槽；
（二）病、健畜应分设栓系场地；
（三）粪便、污物应堆积发酵后运出；
（四）圈舍、场地应定期消毒。
第八条 使用强毒（菌）种或病料的兽医生物药品厂和防疫、检疫、科研、教学单位，应单设污水管道和贮水池，对处理强毒（菌）种或病料所排出的污水应有专人管理，进行消毒，达到无害后方可排放。达不到上述要求的单位，应将污水在试验室内进行无害化处理后排放。
试验用的病料、尸体必须销毁；试验动物的产品必须在厂内进行无害化处理。
第九条 对兽医院（所）门诊的兽医卫生要求：
（一）诊疗场地必须是水泥地面，水泥墙面高度应达二米以上，诊疗场地应随时进行消毒；
（二）诊疗用的器械每次用后必须进行消毒；
（三）牲畜粪便应集中堆积发酵，用过的敷料等污物应烧毁。
第十条 县以上畜牧部门应根据本地畜禽传染病情况，定期或临时组织所辖区内畜禽传染病的检疫工作。
畜禽疫病的检疫对象，除《细则》第十六条规定外，增加：
商品禽（应以临床检查为主）：检鸡新城疫、禽霍乱、鸡痘、鸡霉形体病。
种蛋：检鸡白痢、鸡霉形体病、白血病、鸡新城疫。
第十一条 出售的种畜、种禽、乳用畜，须经县以上畜禽防疫检疫机构或委托单位按本办法第十条规定的检疫对象进行检疫，并出具检疫证明。
种畜、种禽的精液和种蛋应定期抽检。
第十二条 畜禽出售前的检疫，按《条例》第八条和《细则》第十六条规定执行。个体户出售少量商品禽时，可在农贸市场指定地点进行检疫。
第十三条 凡屠宰、加工畜禽的单位和个人，必须按《肉品卫生检验试行规程》进行宰前检疫和宰后检验。
屠宰厂、肉类联合加工厂的畜禽防疫、检疫工作，由厂方负责，农牧部门有权进行监督检查。
屠宰厂、肉类联合加工厂生产的畜禽产品，必须有厂方出具的检疫证明，家畜胴体并须加盖验讫印章。
其他单位、个人屠宰家畜，必须由当地畜禽防疫机构或其委托单位实施检疫，出具畜产品检疫证明，胴体并须加验讫印章。
自宰自食的家畜，由当地乡或村兽医人员进行宰前检疫和宰后检验工作。
屠宰场、肉类联合加工厂的检疫、检验报表，必须抄报所在市、县畜禽防疫检疫机构备案。
第十四条 根据《条例》第八条、第十一条和第十六条的规定，畜禽、畜禽产品经铁路、水运、空运出县境时，货主须持本办法第十条、第十一条，第十二条规定的有效期内的检疫证明；肉类的货主须持本办法第十三条第三款或第四款规定的有效期内的检疫证明；铁路沿线车站所在地
的市、县、乡（镇）发运的毛、皮、骨等畜禽产品，由派驻在铁路的兽医人员进行消毒并出证。
畜禽在启运前三天以内，畜禽产品在启运前七天以内，货主应持当地畜禽防疫机构开具的产地检疫证明或消毒证明向派驻在车站、港口或机场的畜禽防疫检疫机构报告，由其派出的兽医卫生检疫员进行验证，对证物相符的换证放行；发现可疑病畜禽、可疑染疫畜禽产品，或有证过期的
，应进行抽检、重检、补检，并开具检疫证明。
交通运输部门凭畜牧部门派驻在铁路、水运、空运部门的兽医卫生检疫员开具的有效期内的检疫证明和消毒证明，方准承运，证件随货同行。
第十五条 陆路运输（包括赶运）的畜禽、畜禽产品，须接受途经地的兽医防疫部门检查，证物相符的验证放行，不再重复收费；未经检疫的进行补检，并补收检疫费。
第十六条 按《中华人民共和国进出口动植物检疫条例》检出的患病畜禽、染疫畜禽产品，应在港内进行无害化处理。港内暂不具备处理条件，必须在县以上畜禽防疫检疫机构的兽医卫生人员监督下，在指定地点处理，并由口岸动物检疫机构把进出口畜禽、畜禽产品检疫结果，抄报当
地畜牧部门。
第十七条 参加比赛的家畜或用于展出的畜禽及其产品，或参加大型工农业生产、国防施工的牲畜，应在集中前和结束后，由当地畜禽防疫检疫机构或乡（镇）畜牧兽医站（院）或委托单位实施检疫，并出具检疫证用。
第十八条 饲养、经营、屠宰、加工、交易、运输畜禽或畜禽产品的单位和个人，发现《细则》第三条和本办法第三条规定的第二类或第三类畜禽传染病时，应分别情况采取如下措施：
（一）在饲养单位或个体户发现的，应采取检疫、隔离、治疗、预防接种、净化清群、扑杀病畜等综合性防治措施；对开放性病畜、兼患病畜和无治疗、饲养价值，以及少数阳性病畜，应进行扑杀，尸体进行无害化处理；对有免疫办法的畜禽传染病，应适时进行预防接种；对患慢性传
染病的畜（禽）群，应进行检疫净化，对病畜禽进行隔离或做肉用畜并按有关规定处理；对国家或省已颁布的防治办法的畜禽传染病，应按规定进行扑灭；对在本地区危害严重的畜禽传染病，按《细则》第三条和本办法第三条规定的第一类传染病处理。
（二）在种畜、种禽场和配种站发现的，应对畜群有计划地进行检疫、清群，对病畜禽应淘汰扑杀，停止出售种畜、种禽、精液和种蛋。不得用假定健康公畜禽配种和采精；假定健康母畜可用健康公畜精液实行人工授精。
（三）在屠宰、加工厂发现的，应在急宰间屠宰，并按《肉品卫生检验试验试行规程》和畜牧部门有关规定处理。
（四）在牲畜交易市场和农贸市场发现的，应在当地兽医人员监督下，由饲养单位或个体户按有关规定处理。
（五）在运输单位发现的，应停止承运，在兽医卫生人员监督下，由畜主按有关规定处理；必须承运时，须经省畜牧部门批准，按“条件运输”办理。
第十九条 对违反《条例》、《细则》和本办法的生产、经营畜禽及其产品的单位和个人，区别不同情况，由畜牧部门分别给予下列处罚：
（一）未经防疫或检疫而进入交易市场的畜禽及其产品，必须实行防疫或补检，并加倍核收费用。
（二）拒绝为畜禽和畜禽产品实施防疫或检疫的畜（货）主，按每头（只）处以一元至十元罚款。
（三）违反《细则》第十条和本办法第四条规定的，处以五十元至五百元罚款。
（四）违反《细则》第十一条和本办法第五条规定的，处以二百元至二千元罚款。
（五）违反本办法第六条至第九条规定的，处以二百元至一千元罚款。
（六）违反《细则》第十三条、第十四条规定的，处以一百元至五百元罚款。
（七）违反《细则》第十七条规定，擅自到产地采购未经检疫的畜禽或畜禽产品，处以已购畜禽或畜禽产品价值的百分之十罚款。
（八）对私自成交患一类传染病畜禽或畜禽产品的，除按《细则》第二十八条至第三十一条处理外，另对买卖双方各处以二百元至二千元罚款；对私自成交患二、三类传染病的畜禽或畜禽产品的，除按本办法第十八条规定处理外，另对买卖双方各处以一百元至一千元罚款。
（九）对屠宰、加工、销售病、死畜禽或未经检疫畜禽产品的，除销毁或没收其产品外，并处以畜禽或畜禽产品等值以下的罚款。
（十）对污染环境，扩散疫源，引起后果，造成重大经济损失的，分别情节给予经济制裁。
（十一）对检疫证过期、证物不符或无检疫证运输的畜（货）主和承运单位，各处以二百元至五百元罚款。
（十二）对违反《细则》第二十七条的，处以五十元至一百元罚款，造成疫源扩散的加倍罚款。
（十三）对违反《细则》第二十九条规定的，处以五十元至二百元罚款；违反《细则》第三十一条规定的，处以一百元至一千元罚款。
（十四）对涂改、转让、伪造或买卖防疫检疫证件的，除缴销证件、扣留畜禽或其产品外，并对责任者处以证件所指物价值的百分之五十以下的罚款。
第二十条 对违反《条例》、《细则》和本办法的兽医防检疫人员和其他公职人员，分别给予以下处罚：
（一）对不经检疫、消毒或不坚持检疫、消毒标准，为被检畜禽、畜禽产品开具检疫或消毒证明的，给予行政处分，或处以五十元至五百元罚款。对重复收费或超标收费的，除没收其非法所得外，并处以五十元至五百元罚款。
（二）对玩忽职守，扩散疫源的，给予行政处分，或处以五十元至一千元罚款。
（三）对收受贿赂，开具假证明，倒卖检疫证明，致使畜禽或畜禽产品达到运输、交易、加工目的的，除没收其非法所得外，给予行政处分，或处以畜禽产品价值百分之五十以下的罚款。
第二十一条 违反本办法应当受治安管理处罚的，由公安机关处理，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 畜禽防疫检疫执行单位，根据本办法规定从事与防疫、检疫工作有关的项目，可向畜（货）主收取费用，收费标准按省有关规定执行。
第二十三条 本办法如与国家规定有抵触时，按国家规定执行。本省过去有关规定与本办法有抵触时，按本办法执行。
第二十四条 本办法由黑龙江省畜牧部门负责解释。
第二十五条 本办法自公布之日起施行。




1988年4月19日