农村公路建设资金使用监督管理办法
交通部
农村公路建设资金使用监督管理办法
2004年6月11日
交通部
第一章 总则
第一条 为加强农村公路建设资金管理，保证资金安全、合理、有效使用，根据国家关于基本建设各项财经管理制度和交通部有关农村公路建设工程管理规定，制定本办法。
第二条 农村公路建设资金（以下简称建设资金）是指用于纳入中央或地方投资计划的县际及通乡通村公路建设或改造的全部资金，包括中央和地方各级财政拨款、交通规费、银行贷款等各种来源的资金。
第三条 建设资金使用必须严格遵循专款专用、讲究效益原则.
第四条 各级交通主管部门应建立健全建设资金使用监督管理制度，建设资金使用单位应建立健全资金使用内部控制制度和重大开支由领导集体研究决定制度，并自觉接受财政、审计、上级主管部门等政府部门和群众的监督。
第五条 本办法适用于管理和使用建设资金的各级交通主管部门及其所属管理单位（以下简称管理单位）、项目建设单位（含项目业主，以下简称建设单位）。
第二章 建设资金的使用管理
第六条 建设资金实行分级负责、分级监督管理方式。交通部负责指导监督全国农村公路建设资金使用管理工作，各省（市、区）交通主管部门负责本辖区建设资金的使用监管工作，建设单位负责按规定使用建设资金，采取“一级管一级”的分级负责、分级监督管理方式。
第七条 建设资金必须用于农村公路建设项目，任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。管理单位要做到专项管理、专项核算、专项拨付；建设单位要做到专户存储、专项核算，专款专用。
第八条 管理、使用建设资金的单位，应设置财会部门，由具有从业资格的专职或兼职财会人员管理建设资金。
第九条 建设资金的一切收付，必须通过财会部门进行。
第十条 建设单位在使用建设资金前，应根据本办法和国家、上级主管单位的有关规定，制定本单位的建设资金使用监督管理制度。
第十一条 管理单位应根据项目投资计划和年度预算，在确保工程质量的前提下，严格按工程进度和对各类资金的到位规定及时划拨建设资金。
第十二条 管理单位遇有下列情况之一的，不得划拨建设资金：
（一）计划外工程；
（二）超过批复工程概预算；
（三）擅自改变建设标准的；
（四）工程质量有重大缺陷未达到整改要求的。
第十三条 对于使用管理上有特殊要求的建设资金，应按国家有关规定执行。其中：
（一）中央专项资金只能由建设单位按规定支付农村公路建设款，其他任何单位、组织和个人都不能从中提取管理费用。
（二）国债资金按照国家关于国债资金使用管理规定执行；
（三）农村公路建设项目，不得拖欠农民工工资和农民的征地拆迁费。
第十四条 建设单位支付建设资金时，必须符合下列程序：
（一）有关业务部门审核。工程、计划等业务部门应根据有关合同、协议对结算凭证（发票、收据、工程价款结算单等）进行审核，并签署意见。
实行工程监理制的项目，其工程价款结算单必须经监理工程师审查签字同意后再交给业务部门审核。
（二）财务部门审核。财务部门应根据有关规定和合同、协议，对有关业务部门审核同意支付的凭证的合法性、手续的完备性和金额的正确性进行审核，审核无误后签署同意支付意见。
（三）根据业务和财务部门的同意支付审核意见，单位领导或其授权人审核无误后签署同意支付意见。
（四）财务部门根据单位领导或其授权人的同意支付签批意见办理付款手续。
第十五条 建设单位遇有下列情况之一的，单位领导不得签批同意、财务部门不得办理付款：
（一）违反国家法律、法规和财经制度的；
（二）计划外工程；
（三）擅自改变建设工程项目和建设标准的；
（四）工程质量不合格的；
（五）实行工程监理制度的，工程价款结算单未经监理工程师签证同意的；
（六）不符合合同条款规定的；
（七）原始凭证不合法、手续不完备、支付审批程序不规范的。
第十六条 农村公路建设项目应实行工程质量保证金制度，建设单位与施工单位结算工程价款时，应按合同价的一定比例预留质保金；工程交工验收合格且缺陷责任期满后，按合同支付剩余质保金。
第十七条 建设单位应严格控制支出，在保证工程质量的前提下，努力降低造价。
第十八条 建设单位必须按照国家有关规定进行会计核算，编制报送财务会计报告。项目竣工后，应按规定及时编制竣工财务决算。
第三章 建设资金的监督检查
第十九条 对建设资金使用情况的监督，实行单位自查与接受财政、审计等政府机关和上级主管单位的监督检查相结合的办法；通乡通村公路建设资金，实行财务公开，由建设单位定期向当地群众公布建设资金使用情况，对群众反映属实的问题及时进行整改。
第二十条 交通主管部门对建设资金监督管理的主要职责：
（一）制定建设资金管理制度；
（二）审核、汇编、审批年度农村公路建设工程支出计划、预算和财务决算；
（三）合理安排及时划拨建设资金；
（四）监督管理建设项目工程概预算、年度投资计划和预算安排（包括年度计划、预算调整）、工程招投标、合同签订、财务决算、竣工验收；
（五）监督检查建设资金筹集、使用和管理，及时纠正违纪违规问题，对重大问题提出意见报上级交通主管部门；
（六）收集、汇总、报送建设资金管理信息，审核、编报农村公路建设工程投资效益的分析报告；
（七）督促建设单位及时编报工程财务决算，做好竣工验收准备工作。
第二十一条 建设单位应对支付给施工单位的工程款的使用情况实施监督，确保已付工程款按合同约定满足工程需要。
第二十二条 交通主管部门应对建设资金全过程监督检查，重点检查的内容包括：
（一）是否严格执行国家财经法规、制度和建设资金管理规定；
（二）工程项目是否有擅自改变建设规模和标准的问题；
（三）是否严格执行概预算管理规定，有无将建设资金用于计划外工程；
（四）筹集的资金是否符合国家有关规定，配套资金是否落实、到位是否及时；
（五）是否按合同规定拨付工程进度款，有无高估冒算，虚报冒领情况，工程预备费使用是否符合有关规定；
（六）是否按规定使用建设单位管理费、提留工程质量保证金，有无乱摊乱挤建设成本的问题。
（七）资金支付程序是否符合规定；
（八）财会机构是否建立健全，并配备相应的财会人员，各项原始记录、统计台账、凭证账册、会计核算、财务报告、内部制约制度等基础性工作是否健全规范。
第二十三条 各级交通主管部门应定期、不定期地对所属单位、建设项目的建设资金管理、使用情况进行检查。
第二十四条 根据交审发（2001）62号《关于加强交通建设项目审计监督的通知》，交通主管部门应加强工程项目从开工到竣工决算的审计工作。对重要农村公路项目必须进行审计，一般农村公路项目原则上也要进行审计。
第四章 罚则
第二十五条 管理、使用建设资金的单位或有关人员，违反法律、法规、财经制度和本办法规定的，除触犯刑法移交司法机关追究有关人员刑事责任外，区别情况和情节给予以下一项或数项处罚：
（一）责令限期整改；
（二）通报批评；
（三）追缴建设资金；
（四）没收非法所得；
（五）处以罚款；
（六）暂停拨付建设资金；
（七）停止拨付建设资金；
（八）核减本年度投资计划；
（九）扣减下年度投资计划；
（十）追究有关人员行政责任。
第五章 附则
第二十六条 各省、自治区、直辖市交通主管部门可根据本办法，结合本地实际制定实施细则。
第二十七条 本办法由交通部负责解释。
关于印发《关于深化中国青年科技创新行动，大力开展青年专家科技服务活动的意见》的通知
共青团中央 科技部 全国青联
中青联发[2005]28号
关于印发《关于深化中国青年科技创新行动，大力开展青年专家科技服务活动的意见》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市团委、科技厅（科委、科技局）、青联，新疆生产建设兵团团委、科技局、青联，军委总政治部组织部，全国铁道团委，全国民航团委、青联，中直机关团工委、青联，中央国家机关团工委、青联，中央金融团工委、全国金融青联，中央企业团工委、青联：
现将《关于深化中国青年科技创新行动，大力开展青年专家科技服务活动的意见》印发给你们，请结合各地、各行业的实际情况，采取有效措施，认真贯彻落实。
附件：《关于深化中国青年科技创新行动，大力开展
青年专家科技服务活动的意见》
共青团中央
科技部
全国青联
二○○五年五月十二日
附件：
关于深化中国青年科技创新行动，大力开展
青年专家科技服务活动的意见
共青团中央、科技部于1999年实施了中国青年科技创新行动。各地共青团组织和政府科技部门结合当地实际，组织青年专家开展科技服务活动，有效地促进了人才、项目、资金的多元对接，推动了科技成果产业化，在实践中培养了青年科技人才，为推动科技进步和经济发展作出了积极的贡献。
为深入贯彻党的十六大和党的十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，进一步实施科教兴国战略和人才强国战略，努力开发青年科技人才资源，进一步促进人才与项目对接、科技与经济结合，共青团中央、科技部、全国青联决定深化中国青年科技创新行动，大力开展青年专家科技服务活动。现提出如下实施意见。
一、指导思想
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及全国人才工作会议精神，积极落实科学发展观和科教兴国战略、人才强国战略，全面深化中国青年科技创新行动，大力组织青年专家开展科技服务活动，为提高国民经济的整体素质和竞争力，推动经济持续快速协调健康发展作贡献。
二、工作目标
建立青年科技信息服务站，构建青年科技供需信息渠道；发挥青年科技人才的聚合作用，实现人才与项目的有效对接，促进科技与经济的紧密结合，提高经济发展的科技含量；帮助青年科技工作者创新创业，在实践中培养高层次青年科技人才。
三、工作内容
1.成果发布和项目洽谈。各级共青团、青联组织和政府科技部门要根据地方政府、科技园区、企业和农村对人才、技术、项目、信息等方面的需求，组织青年专家携带适合当地发展的新技术、新成果，赴地方举行科技成果发布会，开展项目洽谈、合作事宜，促进科技与经济结合。
2.咨询、论证。组织相关专业的青年专家深入地方和企业，围绕地区经济发展战略和科技发展规划进行咨询、论证，提出建议和意见。围绕企业技术改造、技术攻关和改组改制等问题进行咨询、论证，为地方和企业制定发展规划献计献策。受聘担任地方政府和园区、企业的科技顾问，开展多种形式的科技服务工作。
3.技术指导和合作。组织青年专家深入企业和农村考察生产情况，就有关生产技术难题进行分析研究，开展技术攻关，通过技术指导和技术改造进行经济合作。用先进技术改造传统产业，促进产业升级、产品升级，推动高新技术产业和新兴产业的发展。深入企业车间、高新技术园区，与当地技术人员开展交流，进行技术指导和技术合作。深入农村，做好农业科技知识普及，提供农业科技致富信息，参与农业实用技术的推广与应用，促进农业产业结构调整。
4.培训、讲座。邀请有关青年专家就宏观经济形势、地区发展战略、产业结构调整以及其他问题作专题报告，为党政部门和企业领导提供信息服务和决策参考。通过科技报告、创新论坛、培训授课，传播新观念，传授新知识，推广新技术，促进地方干部群众的观念转变和技术提高。
5.其他科技服务。根据园区、企业、农村的要求，开展其他项目的科技服务。
四、工作程序
1.收集信息。要依托共青团县县上网工程和青年中心，建立青年科技信息服务站。广泛收集科技界青联委员、青科协会员和其他方面青年科技人才的有关信息，建立人才库。及时了解园区、企业、农村对于人才、技术、项目、资金的需求，建立项目库。通过网络，促进青年科技信息服务站之间的互联互通，实现青年科技信息资源的共享。
2.供求对接。根据地方、园区、企业的项目需求情况，采取通知青年科技人才库的有关成员、召开项目需求情况通报会、举办新闻发布会等形式，广泛征集需求项目的合作方。在对合作方情况进行审核的基础上，为供求双方进行对接。供求双方通过网络、电话等形式进行商洽。
3.组团服务。在供求双方通过商洽达成合作意向的基础上，按照实际、实用、实效的原则，组织青年专家深入科技园区、企业或农村开展成果发布和项目洽谈以及咨询、论证、技术指导和合作、培训、讲座等服务活动。
4.跟踪管理。与合作双方密切联系，切实加强协调服务工作，促进合作项目的进一步落实并取得成效。通过建立服务基地、服务示范点、服务联系点等方式，积极探索开展长期服务和合作的新模式，逐步形成以项目化、市场化运作的工作机制，促进产学研资的有效结合，保证活动取得实效。
五、工作要求
1.高度重视。开展青年专家科技服务活动是共青团、青联组织和政府科技部门学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，深化中国青年科技创新行动的一项重要举措。各级共青团、青联组织和政府科技部门要从战略的高度充分认识其重要性，摆上议程，制定周密的计划，采取有力措施，健全工作机制，确保活动健康有序开展。
2.精心组织。开展青年专家科技服务活动是为不同领域、不同层次青年科技工作者服务社会牵线搭桥、提供舞台，也是为地方经济发展提供人才智力支持。这项工作需要细心，也需要耐心，必须精心组织。促进人才与项目、科技与经济结合，关键的环节是供需对接，而做好供需对接的基础是搞好需求调查。因此从需求调查开始就必须组织好每一环节的工作。
3.注重实效。要根据地方支柱产业发展需求，有针对性地开展不同层次、不同规模、不同形式、不同领域的青年专家科技服务活动。要不贪多求大，不怕少，不怕小，一件事一件事地做，一个项目一个项目地抓，脚踏实地，积少成多，力求取得实际效果。要建立科学的评价体系，实行量化管理，以便对活动开展情况进行全面的了解和分析。活动可以是志愿服务，也可以是有偿服务，还可以进行社会化、市场化运作。
六、试点工作
2005年是建立青年科技信息服务站、开展青年专家科技服务活动的试点阶段。各地要根据当地党政工作大局，确定试点地区，开展试点工作。原则上，每个省（区、市）要确定1至2个地（州、市），每个地（州、市）要确定1至2个县（市、区），每个县（市、区）要确定1至2个乡（镇、街道）进行试点，在试点地区开展2次以上有影响的青年专家科技服务活动。请以省为单位，将试点地（州、市）、县（市、区）名单于2005年6月10日前报团中央统战部科技处和科技部发展计划司计划处，以便加强工作指导。各地在试点过程中，要及时将工作情况、成绩、经验和建议等，以书面形式报送团中央和科技部。试点工作结束后，团中央、科技部、全国青联将适时召开经验交流会，总结工作，表彰先进，推广经验，全面推进此项活动。
共青团中央、科技部、全国青联将按照全国人才工作会议精神和中共中央、国务院振兴东北等老工业基地的战略部署，协调一致，推动中国青年科技创新行动和振兴东北老工业基地科技行动的进一步实施，率先在东北地区进行试点工作，开展青年专家东北行科技服务系列活动。活动的重点是分期分批组织青年专家赴东北就科技发展规划以及制造业信息化、装备制造业、中药现代化、现代农业和现代服务业等开展咨询论证、献计献策、项目合作等重大科技服务活动，努力发挥科技在振兴东北老工业基地中的支撑和引领作用，为青年科技人才的成长进步铺桥架路、搭建平台。
