美国法官培训对我国法官教育之借鉴
李 颖
2000年4月中旬，江苏省法官协会11位高级法官应美国司法学院的邀请，在美国司法学院接受了为期一周的正规培训。在整个培训过程中，我们与美国及其他国家的法官朝夕相处，对美国法官的续职培训有了一些较为深入的体验。我认为，这对于我国目前正在进行的法官教育培训改革有一定的启示和借鉴作用。就此，我谈谈自己的感受和体会，未尽之处还请大家指正。
一、美国法官培训的教育方式和教学方法
美国司法学院负责接待我们的国际部主任佩姬小姐说，世界各国及美国各州法官在一起学习、生活可以相互交流，彼此增进了解，取他人之长，补已之短。美国国家司法学院也正是因为与国际交流甚少，才能更多汲取各国法学教育之精华，不断改进教学方法。
(一)教育方式。美国各州设有法官协会负责培训各州法官，而全国性的法官正规教育培训唯有国家司法学院承担。设在美国内华达州利诺城的美国国家司法学院职能单一，即以培训美国法官为其主要职能，同时还培训来自世界各地的法官。美国的法官参加续职培训采取自愿报名方式。每年初，学院向全国各法院发行一本关于该年度学院培训计划，其中包含全年培训班各其课程设置，任课教员背景，培训的名额、时间、经费等等。学院还通过互联网公布培训消息。全美各地法院法官根据个人需要，通过互联网报名，各培训班报名限定报名截止日期。培训班均为一至两周短训班。每期学员人数在60人左右。培训费及食宿费用虽高，但也由法官个人自理。学院为法官及法官教员提供设施良好的食宿条件。
美国国家司法学院除有自己的专职教员外，主要师资来自全美各级联邦或州法院的著名法官或资深法官。由于美国实行联邦制，除联邦宪法外，各州均有自己的法律体系，法官对案件的裁判有较大的自由裁量权。来学院授课的法官尽可渲染本州的司法特色和自己对司法原则的理解，不必强求统一的规范。由于美国法学院奉行苏格拉底式的辩论法及哈佛大学法学院的个案分析教学法(后文详述)，所以整个教学过程也是教与学之间呈现出互动的态势，教学气氛相当热烈。司法学院还与各州律师协会联系，聘请一些在州或全国有较大影响的律师来授课。学院拥有自己的法学教授，包括一些名望很高的退休法官或是法律逻辑学、教育心理学、电脑等专门学科的教员。
(二)教学方法。国家司法学院的师资构成以资深法官、优秀律师、法学教授为主体。尽管他们来自不同的领域，不同的知识背景，但我发现他们的教学方法有其相同之处，即用不断提问方式启发学生的思路，同时鼓励学生向教师提问。他们的教学方法总体可以归纳为以下几种：
1?互动式教学方法
教师在课堂上向学生提出问题，并在课堂规定一段时间内向教师提问。从学生的角度来看，这种教学方式确有诸多可取之处：一是充分调动了学生的课堂积极性，变被动听课为主动学习。从学生主观上说，提问将引起听课者的兴趣，老师的解释有可能帮助他纠正错误观点或帮助其他听课者提高认识，或者会将问题引向深处，从而引发别人更多的问题，亦即当老师的答案明白无误时，学生不会轻易忘记。对答案不满意时，会产生更多的问题；二是学生听课时精力会高度集中，一旦开小差，不仅会在老师提问时被动难堪，而且将失去表现自己的机会。
对授课老师来说，互动式教学对其所授课程的理论功底要求较高，一方面需要不断提高自身理论修养，提高驾驭课堂讨论的能力；另一方面可以从学生的提问中了解教学需求。对一时回答不出的提问，可以暂且不作答复，待找到答案时再向学生解释。
2?提问式教学方法
提问式教学方法又称苏格拉底式教学方法，是老师不断向学生提问题，务求达到学生哑口无言为止。他的道理是：第一，如果一个人不会适当的回答问题，他自然不会提出适当的问题。因此他用不断提问的方式启发学生的思维。第二，只有在不断问答、辩论和接受挑战下才能产生真理。强迫学生不断地思考问题，不计较学生思考什么，而注重学生怎样去思考，这与中国传统的教学方法形成鲜明反差。提问式教学方法可以锻炼学生的性格，使他能在高度的压力和恶劣的环境下，仍可以保持镇静，有条不紊，对答如流。同时，教师也必须不断提高自己的教学水平和拓展知识领域。当我们欣赏美国法庭聆讯或审讯时双方的唇枪舌剑、质问、盘问，甚至法官毫留情地责问律师的场景，其实是法学院课堂的延续。
3?个案分析式教学方法
在美国的法律学院，与苏格拉底式教学法并驾齐驱的是哈佛法学院创始的个案分析教学法，让学生从分析实际个案中发掘及了解法律的基本原则。
个案分析教学法，启发学生将法学理论运用于审判实际中，具体操作方法各个教员可以自行设计。可以采用典型案例追溯某一法学理论产生的根源，也可以设计出某一案例由学生根据某一理论来分组进行分析等，方法多样。但这种来自实践的具有典型性的事实依据，是解决法官独立分析和自主处理问题的基础，充分发挥学员的主观能动性，运用所学知识寻找解决问题的最佳途径，使知识直接转化为实际能力。教师对各组的答案逐一进行点评后，再说出美国法官的评判结果。如此分析点评后，每一个参加学习的法官都不会忘记这一课的启示。
4?教学评估法
学习期间，我对美国司法学院采取的教学评估法产生了浓厚的兴趣。每节课后，佩姬小姐总要求我们填写一份表格。该表是学生对教师的一个教学综合评估表。当然学生亦可对评估的某一项内容提出自己的建议。该表形式大致如下：
此种方式能够为织组教学者反馈很多有价值的教学信息，一方面，给织教学者可以能过学生的评估对教学方向作适度调整，选择更好的培训课题；另一方面，将综合意见反馈给教师，有利于教师对教学方法进行改进和探索，避免发生一份讲稿讲一辈子的情形发生。更为重要的是有利于组织教学者筛选师资，调选一些能够胜任法官教学的人充当教员。现在，我们提倡“法官教法官”，完全可以借鉴这种评估方法来发现适于教学的人才，尽快培养出一批自己的专家型法官教师队伍。让一个优秀的专家型学者走上讲台，其发挥的作用远远超过他个人埋头于审理案件所发挥的作用，因为他对法学理论的理解及审判实践经验技巧的演讲可能造就一批优秀法官，审结一批疑难案件。
二、美国法官教育培训与我国法官教育培训工作的比较及启示
尽管美国法官普遍具有很高的文化素养和法律专业知识，但为继续提高法官审判水平，1963年在汤普泊法官倡导下，创建了专门从事在职法官培训的美国国家司法学院。该学院现任院长普西尼自豪地说，学院所有从事司法教育的教授都是全国最有经验的法官。迄今为止，已有5万多名法官在该学院接受培训(全美目前拥有联邦法院法官3千名左右，州法院法官3万2千名左右)。法官参加培训并没有法律规定的义务，参加培训的法官个人还要承担很高的费用，尽管如此，每年报名参加培训的全美各地法官非常踊跃。
由于历史原因，我国地法官培训工作起步较晚，《法官法》出台以后才逐渐被提上议事日程。《法官法》第24条规定对法官应当有计划地进行理论培训和业务培训。法官的培训，贯彻理论联系实际、按需施教、讲求实效的原则。第25条规定：国家法官院校和其他法官培训机构按照有关规定承担培训法官的任务。在职法官必须接受教育培训已被法律规定为法官的应尽的义务。随后，法官培训机构也逐步建立健全。1997年，国家法官学院成立，各省市都相继成立或正在筹建省一级或省市两级培训机构和培训基地，各省市都拥有一批有经验的法学师资队伍。2001年，全国法院干部业余法律大学将完成培养大专层次的学历教育，转入法官培训轨道。但尽管有法定义务也有自己的培训基地，尽管我们也尝试着办了几年法官培训班，但全国的法官培训仍显杂乱无章，如没有统一培训规划，没有统一培训教材，缺乏优良的师资队伍，没有检测培训效果的有效措施，法官参加培训与不参加培训没有任何硬性指标。
三、改革我国法官培训工作的几点设想
借鉴美国法官培训所给予的启示，笔者想就我国法官培训工作如何进一步深入开展谈几点自己的设想和建议。
(一)建立全国统一的法官培训管理条例
最近最高法院下发了《法官培训条例》(征求意见稿，下简称意见稿)。《条例》的出台意味着我国法官培训管理工作即将步入正轨，法官培训有章程和制度保障指日可待。但征求意见稿中内容，尚有一些值得商榷之处。
《意见稿》第2条规定“法官培训分为任职、晋级、续职资格培训”。法官培训的对象无疑是法官，既然已是法官，就无需再有任职培训之说。任职培训的对象应该是那些意欲当法官的人，而对这些人的培训，应当由专门法律院校来承担。法院将来的发展趋势应该是从社会招考优秀人才充实法官队伍(最高法院已作出有益尝试)，法律院校毕业生也应像美国那样经过几年的法律社会实践才能报考法官。另一方面，就我们的培训机构、培训设施和培训师资来说，也不能满足这种任职培训的需求。至于院长任职培训，那就更不能算作资格培训了。我们的法院院长是由各级人民代表大会选举产生的，其资格已经由人大考察认定，在当选那天起他就具有了法官职称，对他的培训只能是在职的培训，而非任职资格培训。
而晋级与续职培训的目的应当一致，《法官法》将法官等级分为多层次多级别，这并不意味着最高级的法官就可以不接受培训，亦不意味心接受过晋级培训的法官就一定会向上晋升一级。所以法官培训应象美国那样统称为续职培训。
我国目前的法官培训处于起步期，亦有人称作“补课期”，所以应根据我国法官队伍现状进行合理布局。《意见稿》提出的分级培训管理和规划缺乏现实操作性，准确把握我国法官的布局及人数才是合理规划的现实基础。如果按全国目前所具有的高级法官职称人数来统计，国家法官学院负责培训高级法官，就每三年轮训一遍的量统计，再建一所同规模的法官学院亦难于完成计划。就江苏省来看，目前达到一、二级法官就有3523名，三、四、五级法官有5004名。省一级培训机构无法完成对如此宠大队伍三年内轮训一遍的规划。若按两级培训规划来计算，前两级由省级规模的培训机构负责每三年轮训一遍，按每一个月培训120名计算，我们每年也得办十个长期培训班(一个月以上)。这一方面说明我们培训的计划超负荷，另一方面也说明我国的法官人数之宠大。在许多法院，法官职级已被行政职级所同化，有法官职称的人也许从未审理过案件。对那些有其名而无其实的法官进行培训已无必要。我们在制定培训规划的同时能否考虑精简法官队伍?
法官法第26条规定：法官在培训期间的学习成绩和鉴定，作为其任职、晋升的依据之一。学习成绩靠什么来鉴定，最传统的方式是考试。我们通过培训实践认为培训一定要有考核。我省从去年起对全省法庭庭长进行系统法律轮训，实施《法官手册》登记制，所学课程都出题进行闭卷考试，考试成绩使用电脑管理并记入本人《法官手册》。培训考核有其积极作用，一方面能促使学员提高参训的主动性和积极性，另一方面也能为人事部门考核法官提供依据。我们认为，对成人教育考核的方式应该多样化，这还有待进一步探索。
(二)筹建高水平的培训师资，从法官中选教官
美国之行给我留下深刻印象的是培训我们的教授们，而其中绝大多数是来自全美各地法院的资深法官。他们理论功底扎实、实践经验丰富、授课方式无一没有独到之处，对我国目前法官培训具有一定的借鉴意义。
首先，目前培训法官的师资奇缺。过去我们培训师资主要来源于法律院校的教授、学者，他们虽有较为精深的理论水平，让听课者感觉深奥，但同时又让法官们感叹课不精彩。因为教授们所说的高论有时实在与法官们每日经手的案件相距甚远，那些深奥的东西对审判中的难题就像是远水不解近渴。美国法官培训采用以法官教法官为主的方式，想必也是他们多年以来培训经验的总结。其次我们的法官队伍中也不乏能教善授者，为何不让法官走上培训讲台一显身手?
近期，根据江苏省法官教育培训规划，我们正在全省法院系统筹建了一支专兼职教师队伍。按照培训师资管理办法拟定的标准，这支师资力量主要由各市中级法院在本辖区法院法官中物色推荐，省法官培训机构审批并发聘书，聘期两年。两年内被聘教师享有优先接受培训权。定期召开专题教学研讨会，将培训授课的备课任务分配至每位教师手中。教师任期内必须完成规定的备课讲义和授课时，并接受系列教学评估。两年后由省法官培训机构重新选聘，优秀者续聘，并列为专家型的法官储备。如此几处聘期过后，势必形成一支优秀的法官教师队伍。不仅可以解决省级培训需求，也能解决市一级的培训师资需求，并可在全省范围内师资共享。将来全国各省市之间也可以实现互相交流，逐步会涌现出一大批专家型的法官师资，这对于提高全国法官培训工作水平和提高法官整体业务素质都极为有利。
我们应当鼓励法官从事理论研究或鼓励他们走上法官培训的讲台。美国的一些州和联邦巡回上诉法院规定，凡在大学开设讲座或课程的法官，可以获得相应的学分，冲抵应当接受的继续教育。由此，我国法院也可以规定，凡具有一定理论研究成果或在法官培训开设一定讲座和课程的法官，可以视为接受了培训或冲抵办案数。
此外，当前的审判工作已不再是在真空状态下，而是在一个相互联系的社会整体中运行。因此，法官必须通晓各种领域的知识而不是局限于法律知识。由此可见，在培训师资以法官为主体的前提下，一些专业技术较强的培训课仍应以专家为固定聘用对象，如涉及科技鉴定方面、精神病鉴定学方面、法律逻辑学等。
(三)改进法官培训的教学方法
如前所述，法官培训的教学方法大多沿用了业余大学及高等院校满堂灌式的教学方式，理应得有突破性的改革。我们不妨根据成人培训，采取形式多样的教学方式，启发参加培训的法官积极思考。其实，参加培训的法官也非常迫切想在课堂上向教授提出一些问题，并且能够得到一个满意的答复。
借鉴美国法学教育的互动方式、辩论方式、提问方式等教学方法，也是对传统教学方式的严峻挑战。实现这一改良目标，最困难的是教师。首先，他们需要克服怕被“挂台”的心理，要树立那种乐于被问倒的心态。因为被学生问题难倒后寻找答案的过程或与学生辩论的过程同时也是教师自我提高的过程。其次，他们需要要花更多的精力去备课，去从事审判实践和教学调研，在审理案件的过程中发现法官们亟等解决的模糊理论问题，根据审判实践编写适合教学的典型案例。另外，通过采用教学评估方式，我们还可以选拔出优秀的教师。这些法官教师通过长期审判和教学的积累，在法律的某一领域将成为专家，这也是我们造就专家型法官的有效途径。
尽管美国等英美法系国家的法官培训并非尽善尽美，中美之间法律制度、政治环境以及法院机构组织形式也存在较大差别，但法官们所追求的司法理念应该是共同的。同时，法官必须具备精深的法律知识和高尚的职业道德也应该是相同的。美国完善的法官后续教育体系给我国法官教育培训改革提供了参考借鉴的范本。笔者感到，应尽快建立一套符合我国国情的法官教育培训体系，以适应我国法官培训的要求。
(作者单位：江苏省高级人民法院)
关于印发《惠州市第一次全国经济普查领导小组办公室工作规则》的通知
广东省惠州市人民政府
惠经普办字〔2004〕3号
关于印发《惠州市第一次全国经济普查领导小组办公室工作规则》的通知
各县（区）经济普查领导小组办公室，各有关部门：
现将《惠州市第一次全国经济普查领导小组办公室工作规则》印发给你们。请结合本地区、本部门实际制定相应的工作规则。
附：惠州市第一次全国经济普查领导小组办公室工作规则
二○○四年七月十三日
惠州市第一次经济普查领导小组办公室工作规则
第一章 总则
第一条 为科学、有效地组织实施惠州市第一次全国经济普查工作，根据市政府《转发省政府关于开展第一次全国经济普查的通知》（惠府〔2004〕22号）精神，参照《国务院第一次全国经济普查领导小组办公室工作规则》及《广东省第一次全国经济普查领导小组办公室工作规则》，结合惠州市实际，制定本规则。
第二条 惠州市第一次全国经济普查领导小组办公室（以下简称“办公室”）是惠州市第一次全国经济普查领导小组（以下简称“领导小组”）的办事机构，在领导小组的领导下开展工作。
第三条 办公室由市统计局、市发展和改革局、市委宣传部、市人事局、市经贸局、市民政局、市财政局、市国税局、市地税局、市工商局、市质监局、市教育局、市科技局、市交通局、市卫生局、市规划建设局、市房产局、市文化局、市信息产业局、市广播电视局、市电视台、市广播电台、惠州日报社等组成，办公室设在市统计局，具体负责全市经济普查工作日常组织和协调。
经惠州市经济普查领导小组第一次全体会议通过，市政府经济普查领导小组成员单位除承担惠州市人民政府《转发省政府关于开展第一次全国经济普查的通知》（惠府［2004］22号）规定的各项职责外，同时还应与办公室成员单位一样承担如下具体职责：确定各成员单位的承办科室负责人为领导小组办公室成员，分管经济普查工作，落实承办科室的专业人员具体负责完成的经济普查工作事项；主动、高效落实经济普查重大事项的协调和配合；为搞好经济普查工作积极主动献计献策；按市经济普查办公室的统一要求提供相关资料和信息；独立或与市经济普查办公室联合发文布置本系统的经济普查工作；充分利用本系统的各种渠道或资源，深入广泛宣传经济普查工作；深入调查研究，督促检查全省本系统的经济普查工作；严格审查本系统普查数据，参与普查数据的综合评估与论证工作；积极开展课题研究，深度开发普查资源；市经济普查领导小组成员要按通知参加会议，做到不缺席，一般不允许代会，确需代会的,要相对固定代会人，以确保工作的连续性。
第四条 办公室成员单位和人员依照本规则，按照各自职责分工，各司其职，各负其责，通力协作，密切配合。办公室组成单位职责分工如下：
市统计局负责承担普查办公室的日常组织和协调工作，包括普查方案设计，人员选调培训，组织单位清查、登记，负责数据处理，组织普查宣传动员、普查资料发布和开发应用等事项；
市委宣传部负责协调普查宣传动员和新闻报道方面的事项；
市发展和改革局负责协助组织普查资料开发应用工作，协助解决普查经费和物资保障方面的事项；
市经贸局负责协调国有工商企业，尤其是大型企业集团普查方面的事项；
市财政局负责协调普查经费和物资保障方面的事项；
市工商行政管理局负责提供企业（单位）和个体经营户名录，协调基本单位清查、个体经营户调查以及与经济普查办公室共同组织开展普查的户外广告宣传等方面的事项；
市国家税务局、市地方税务局负责提供企业（单位）和个体经营户税务登记名录，协调企业（单位）和个体经营户清查等方面的事项；
市人事局负责提供机关和事业单位名录，协调行政事业单位清查登记方面的事项；
市民政局负责提供社团组织、社区（居委会）、村委会、民办非企业单位（个体）名录，以及行政区域变动情况，会同普查办做好社团、基层组织和民办非企业单位清查及行政区域代码赋码方面的事项；
市质量技术监督局负责提供年审后单位变动情况库，协调企业（单位）组织机构代码方面的事项；
市信息产业局负责配合做好全市信息行业的单位清查和普查登记工作；协调配合普查数据处理的设备购置等事项；
市广播电视局负责全市广播电视系统对经济普查的宣传动员工作；
市电视台、市广播电台、惠州日报社负责全市经济普查的社会宣传工作，追踪报道普查新闻，发布普查信息等工作；
外经、建设、房产、交通、教育、科技、文化、卫生等部门协助同级普查机构做好本系统单位普查的组织实施工作。
第二章 办公室组成及其岗位职责
第五条 办公室设主任1名，副主任4名，成员若干名。
第六条 办公室成员由领导小组成员单位、与经济普查有密切关系的部门各委派一名科（主任）级干部和市统计局有关科室主要负责人担任；部门成员同时作为普查联络员，具体负责本部门与办公室的日常工作联系与协调。
第七条 办公室实行主任负责制，主任负责办公室的全面工作。
办公室副主任协助主任工作，并按照分工负责处理分管领域内的工作。
办公室成员协助主任、副主任工作，并受主任、副主任委托，负责处理有关方面的工作。
第八条 办公室下设综合组、宣传后勤组、调查一组、调查二组、调查三组、调查四组和数据处理组，分别由市统计局的普查中心、办公室、工交科、农财科、综合科、法规科和电脑科人员组成，各工作组实行组长负责制，各组组长由对应科室科长担任。具体职责分工如下：
1、综合组（普查中心）：
负责普查领导小组办公室日常工作及承担相关的调查任务。主要职责：负责普查办公室各项工作的组织协调和对外联络；负责组织制定全市普查实施方案、相关实施细则和工作计划，检查和落实各项工作计划；综合协调和指导各县（区）、各部门、各专业普查业务的开展和数据衔接，审核各县（区）实施方案和工作安排；组织开展普查试点、普查区划分、业务培训、单位清查摸底和基础工作整顿等普查业务工作；统一布置普查制度，负责方法制度方面的问题解答；负责普查数据质量的控制、普查公报的发表、普查资料的编印及综合开发利用工作；负责单位名录库建设；负责普查综合执法；负责文秘档案工作；考核与督办工作；相关文件起草，编发普查简报；对各地机构、人员、经费的落实情况进行检查督促，协调普查工作进度；负责惠州市经济普查专网的规划、上网资料的审核及信息发布；承办日常性的公文管理以及领导交办的各项临时性工作。
2、宣传后勤组（办公室）：
制定普查宣传工作方案及计划；检查区县普查宣传工作落实情况；负责普查的社会宣传动员和新闻报道工作；运用行政和市场经济手段扩大宣传面，调动各方面积极性，为普查顺利进行营造良好的普查环境；各项会务的组织工作，以及普查经费的开支管理和后勤保障工作；负责普查经费的落实与执行；普查用各种物资及用品的采购与发放；督促检查区县普查经费落实情况。
3、调查一组（工交科）：
负责工业、交通运输、邮电通信及仓储业单位普查全过程的组织实施；按照统一要求，做好普查试点、区域划分、普查清查、人员培训、基础工作整顿、问题解答、普查登记、数据审核与上报、事后质量抽查、评估验收、普查资料开发等工作；协助数据处理组进行数据汇总、上报；指导区县完成本组负责的各项普查任务。
4、调查二组（农财科）：
负责建筑业、房地产开发业、批发零售贸易业、餐饮业以及第一产业所属的第二、第三产业活动单位所属普查方案的执行；按照统一要求，做好普查试点、区域划分、普查清查、人员培训、基础工作整顿、问题解答、普查登记、数据审核与上报、事后质量抽查、评估验收、普查资料开发等工作；协助数据处理组进行数据汇总、上报；指导区县完成本组负责的各项普查任务。
5、调查三组（综合科）：
负责居民服务业、金融保险业及行政事业单位普查方案的执行；按照统一要求，做好普查试点、区域划分、普查清查、人员培训、基础工作整顿、问题解答、普查登记、数据审核与上报、事后质量抽查、评估验收、普查资料开发等工作；协助数据处理组进行数据汇总、上报；指导区县完成本组负责的各项普查任务。
6、调查四组（法规科）：
负责除调查一、二、三组负责专业以外专业及个体工商户普查的组织实施；按照统一要求，做好普查试点、区域划分、普查清查、人员培训、基础工作整顿、问题解答、普查登记、数据审核与上报、事后质量抽查、评估验收、普查资料开发等工作；协助数据处理组进行数据汇总、上报；指导区县完成本组负责的各项普查任务。
7、数据处理组（电脑科）：
根据国家数据处理方案和程序，负责我市普查数据处理方案和实施细则的制订、软件的二次开发以及数据处理的技术指导；搭建数据处理环境；协调业务组完成数据的审核与上报；建立普查数据库；配合普查资料开发利用；组织培训区县数据处理人员、问题解答、数据接收、逻辑审核、报表汇总，数据上报及普查数据库建设；负责惠州市经济普查专网的维护及数据发布；指导区县完成数据处理各项任务。
第三章 会议制度
第九条 办公室实行办公室全体会议、办公室主任会议、主任办公会议和专题会议制度。
第十条 办公室全体会议由主任、副主任及成员组成，主任或主任委托的副主任召集并主持，主要传达上级指示、通报重要事项、审议重大事宜、部署有关工作。
办公室全体会议根据需要不定期召开。
第十一条 办公室主任会议由主任、副主任组成，主任或主任委托的副主任召集并主持，主要研究决定全省经济普查工作中的有关重要事项。
办公室主任会议根据需要不定期召开，必要时可安排办公室有关成员列席。
第十二条 主任办公会议由办公室主任、副主任和有关成员组成，主任或副主任召集并主持，主要研究、处理办公室日常工作中的重要问题。
主任办公会议根据需要不定期召开。
第十三条 专题会议由副主任或办公室成员按照分工召集并主持，主要研究、协调和处理办公室工作中的一些专门问题。
第十四条 办公室全体会议、办公室主任会议和主任办公会议的议题由会议召集人确定，会议的组织工作由办公室综合组负责，会议纪要由主任或主任委托的副主任签发。
专题会议的议题由召集人确定，会议的组织工作由相关的工作组负责，会议纪要由召集人签发。
第四章 公文审批、印发及归档
第十五条 办公室公文种类包括：请示、报告、通知（粤经普办字）、通告、通报、函（粤经普办函）、会议纪要和普查简报等八种。
第十六条 以办公室名义发文，由主任或主管副主任签发。
发文如涉及其他副主任分管的工作事项，须经有关副主任审核后签发；属重大事项，应由主管副主任审核后送主任签发。
报领导小组或市政府的文件，由主任签发。办公室发布的决定和规章，由主任签署。
一般性的函件和普查简报，可由分管副主任签发。
各工作组不得以工作组的名义对外行文。
第十七条 拟文部门负责人应对报送签发的文稿进行认真审核，并亲自签报，如有特殊情况可委托其他负责人签署。
公文签发后，任何人不得随意改动公文内容；如需改动，须征得签发人同意。
第十八条 办公室发文由综合组负责编号、用印和归档，拟文部门负责印刷和分发。归档要求：签批原件1份，纸介质印刷件2份与印发件一致的电子版文件（文字文件提供Word或文本格式，表格提供Excel格式）1份。
第十九条 办公室公文的发送范围：
1、请示──呈送上级领导机构。
2、报告──呈送上级领导机构。
3、通知──发送各县（区）普查机构，市政府有关部门。范围可根据内容随时调整。
4、通告──向社会发布。
5、通报──发送各县（区）普查机构。
6、函──发送函中商洽工作的地方、部门、单位或个人。
7、会议纪要──主要发送办公室主任、副主任及成员，必要时可抄送领导小组组长、副组长和成员，以及各县普查领导小组和办公室。
8、普查简报────发送办公室主任、副主任及成员，各县普查机构，办公室组成单位、市普查机构等有关单位。
第二十条 办公室来文由综合组负责统一接收登记、分发、传递、督办和归档。各组不得自行受理应由办公室办理的文件。
第二十一条 办公室内部实行工作请示报告制度。请示报告由提出请示报告的单位（工作组）主要负责人签字；请示一般只呈报分管副主任，必要时报主任。
第二十二条 办公室主任、副主任在审批公文和内部请示报告时，对一般性文件和报告，圈阅表示“已阅知”；对各工作组呈报的请示，一般要签批明确意见，如只圈阅则表示“同意”。
第五章 印章管理和使用
第二十三条 《惠州市第一次全国经济普查领导小组》印章和《惠州市第一次全国经济普查领导小组办公室》印章，由办公室综合组指定专人负责保管和使用。
第二十四条 印章的日常使用建立严格的用印登记审批制度。
使用领导小组印章需经领导小组组长或组长委托的副组长在其职权范围内签批。使用办公室印章需经主任或主任委托的副主任在其职权范围内签批。
第六章 考勤制度
第二十五条 办公室实行集中办公和分散办公相结合，以各组为单位进行考勤和工作考核。其中，综合组抽调人员除个别经批准的外，其余人员均集中办公，统一考勤和工作考核。
第二十六条 办公室人员外出，应事前向上一级报告。办公室人员请假、休假，按机关公务员管理有关规定执行。
第七章 经费和设备的管理与使用
第二十七条 普查经费由办公室严格按照《统计部门周期性普查和大型调查经费开支规定》和有关财务会计制度、财政法规进行管理和使用，自觉接受审计监督。经费开支的具体管理规定另行规定。
第二十八条 为保障普查工作需要添置的办公设备和工作用车，由办公室依照国家和省的有关规定统一申请购置，并加强管理，使用设备的工作组应指定专人做好日常维护和保管。
第八章 附则
第二十九条 本规则自印发之日起执行。执行过程中的有关问题，由办公室综合组负责解释。
