广州市人大常委会立法后评估办法
广东省广州市人大常委会
广州市人大常委会立法后评估办法
（2012年9月25日广州市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）
第一条 为规范和加强本市人大常委会立法后评估工作，适时掌握法规的制定质量和实施效果，促进立法质量提高，根据本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于对本市现行地方性法规的立法后评估。
第三条 本办法所称立法后评估，是指评估实施单位根据立法目的，结合经济社会发展要求和上位法制定、修改、废止等情况，按照规定的标准和程序，对本市现行地方性法规的立法质量、实施效果进行评价的活动。
第四条 立法后评估应当遵循公开透明、公众参与、客观公正、严谨科学的原则。
第五条 市人大常委会法制工委为组织实施立法后评估的综合工作部门，负责立法后评估的组织实施工作，包括编制年度评估计划、制定评估指标、组织开展评估等。
法规的组织实施部门依照本办法的规定参与立法后评估工作。
市人大常委会其他工作机构和办事机构等相关单位按照各自的工作职责，对立法后评估工作给予协助和配合。
第六条 法制工委应当于每年十二月制定下一年度立法后评估计划。制定年度评估计划时，应当书面征求常委会各工作机构、办事机构和市政府法制办、相关政府部门的意见。
市人大常委会各工作机构应当根据在开展执法检查等监督活动中所了解的情况，向法制工委提出立法后评估的建议项目。
第七条 地方性法规施行五年以内应当进行一次评估。本办法施行前制定的地方性法规，由法制工委另行制定评估计划，按计划组织评估。
相关单位和市人大代表、市政协委员、社会公众提出较多意见的法规，应当优先安排评估。
已评估的地方性法规是否需要再次评估可视实际情况确定。地方性法规已列入年度立法计划准备重新制定或者修改、废止的，不进行评估。
第八条 对一件法规可以进行全面评估，也可以对其中的部分制度或者部分内容进行评估，包括只对法规设定的行政许可、行政强制或者行政处罚进行单项评估。
第九条 法制工委在评估前应当制定评估工作方案。
评估工作方案的内容包括评估项目、评估目的、评估组织、评估工作及其时间安排、职责分工、经费保障等。
第十条 开展立法后评估应当成立评估组和专家组。评估组由部分市人大常委会组成人员、市人大代表和市人大常委会相关工作机构的部分工作人员组成，必要时可以邀请市政协委员、公众代表、专家学者等参加；专家组由部分市人大常委会立法顾问和立法咨询专家组成，必要时可以邀请其他专家学者、法律实务工作者参加。评估组和专家组成员人数为各十人左右。
评估组、专家组成员应当逐条研究被评估法规的内容，收集相关的资料，积极参加各种评估活动，广泛听取和收集各个方面对法规立法质量和实施效果的意见，根据评估原则和评估指标公正客观地提出评价意见、进行量化评分。
法制工委应当做好评估组、专家组成员的服务保障工作，在评估工作开始十天前将评估工作方案、被评估法规文本和相关参考资料印送评估组、专家组成员。
第十一条 法制工委在评估前应当制定评估项目的评估指标。
评估指标由下列六部分构成：
（一）合法性，包括法规是否设定了地方性法规无权设定的行政许可、行政强制、行政处罚；是否增设了违反上位法的行政许可、行政强制、行政处罚；是否增设了违反上位法的行政许可、行政强制条件；是否突破了上位法规定的行政处罚的幅度；其他内容是否与法律、行政法规、省的地方性法规的规定相抵触，是否超越立法权限。
（二）合理性，包括法规内容是否符合客观实际、具有地方特色；是否符合公平、公正原则，行政执法机关和行政相对人的权力与责任、权利与义务是否合理、平衡；管理制度、措施是否必要、适度；行政程序是否正当、合理、公开透明；法律责任规定是否完备、是否与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当等。
（三）操作性，包括法规规定的管理体制是否适应客观实际需要、是否具有现实针对性；管理制度、措施是否明确、完备、可行；行政程序是否易于操作、畅顺、快捷、便民；实施性的法规对上位法的补充规定是否细化具体、是否可行等。
（四）实效性，包括法规确立的管理体制、主要制度机制、管理措施是否有效管用、能否解决实际问题；行政程序是否实现了畅顺、高效、便民；法规实施的人力、财力等成本支出与实施效益之间的比例关系是否适度；法规的实施是否达到预期目的等。
（五）协调性，包括法规内容与本市其他相关地方性法规是否存在冲突或者不一致；各种制度及相关程序是否互相衔接、是否存在冲突；要求建立的配套制度是否已经建立等。
（六）规范性，包括法规设定的法律规范的构成要素是否完备、明确，对不同类型法律规范的表述是否符合相关技术要求；概念界定是否准确、周延，语言表述是否准确、规范、简明，逻辑结构是否清晰、严密，是否便于理解和执行等。
评估指标按百分制量化，各部分的权重为：合法性15%、合理性25%、操作性25%、实效性25%、协调性5%、规范性5%，满分为100分。
法制工委应当根据本条第二款、第三款规定的评估指标的内容、要求、权重分值和所评估法规的具体内容，确定具体、细化的评估指标，形成涵盖评估内容的量化评估指标体系。
第十二条 法制工委应当根据量化评估指标制作评分表，供评估组、专家组和法规的组织实施部门评估时使用。
第十三条 法制工委在制定评估指标和评分表以后，应当组织开展下列评估活动：
（一）通过实地调研、召开座谈会和专家论证会、书面发函等方式，征集市人大常委会相关工作机构、法规的组织实施部门、其他相关政府部门和相关单位、区（县级市）人大常委会和政府、社会组织、市人大常委会组成人员、市人大代表、行政相对人、专家学者和公众的意见；
（二）通过网站、立法官方微博或者报纸公开征集公众意见。
法制工委可以委托社会组织对法规的立法质量和实施效果进行民意调查。
开展本条第一款第（一）项规定的评估活动时，应当安排评估组和专家组全体成员参加。
第十四条 法制工委应当在组织开展本办法第十三条规定的评估活动的同时，通知法规的组织实施部门依照量化评估指标对法规的立法质量和实施情况进行评估，查找存在的问题，填写评分表，并提交法规实施情况报告。
法规实施涉及多个政府部门的，各相关部门应当分别评估、填写评分表，并提交法规实施情况报告。
法规实施情况报告包括下列内容：
（一）法规评估的过程；
（二）法规实施的基本情况，包括对立法质量和实施情况的综合评价、存在的问题及其原因和量化评分；
（三）完善法规的建议。
第十五条 法制工委应当将实地调研和征求意见的情况整理汇总，形成意见综合，将意见综合、民意调查报告和政府部门提交的法规实施情况报告印送评估组和专家组成员。
第十六条 法制工委应当在组织完成本办法第十三条、第十四条规定的评估活动的基础上，召开评估组和专家组会议。评估组和专家组成员根据前期评估活动所了解的情况、依照评估指标，对法规的立法质量和实施效果进行集体评议。
法制工委应当安排专人记录评议情况，形成意见综合供撰写评估报告时使用。
第十七条 评估组和专家组成员在集体评议的基础上分别填写评分表，对法规进行量化评分。
法制工委收集评估组、专家组成员和法规的组织实施部门的评分表后，统计出评估组和专家组的平均分，并按照总分计算公式计算出评估总分。总分计算公式为：评估总分＝（评估组平均分×0.5）＋（专家组平均分×0.3）＋（法规的组织实施部门评分×0.2）。
第十八条 法制工委应当根据评估组、专家组和法规的组织实施部门的评估意见和评估总分，撰写评估报告，经评估组集体讨论修改后确定。
第十九条 评估报告包括下列内容：
（一）评估的指导思想和评估目的；
（二）评估准备工作；
（三）评估过程；
（四）评估结果，包括综合评价和量化评分，综合评价应当按照评估指标六个部分的内容和要求逐一进行评价，指出立法质量和法规实施方面存在的问题、不足及其原因；
（五）评估建议，提出所评估法规继续施行或者修改、废止、解释、制定配套制度、改进管理等方面的意见。
第二十条 法制工委应当在评估活动结束后两个月内向市人大常委会主任会议报告法规评估情况、提出评估报告。
评估报告经主任会议审定后，提交常委会会议审阅或者审议，并印送本会相关工作机构、市政府及其相关部门和评估组、专家组成员。
第二十一条 经评估的法规需重新制定或者修改、废止的，应当尽快列入年度立法计划或者立法规划。
第二十二条 法制工委应当将公民、法人和其他组织在评估过程中反映的行政管理方面的具体问题整理汇总，及时移送法规的组织实施部门。评估报告建议法规的组织实施部门建立配套制度或者改进行政执法工作的，法制工委应当及时书面告知市人大常委会相关工委和法规的组织实施部门。
法规的组织实施部门收到法制工委的有关函件后，应当按照函件要求及时处理相关问题、改进行政执法工作、建立相关的配套制度，法制工委和市人大常委会相关工委对法规的组织实施部门的落实情况进行跟踪监督。
第二十三条 法制工委可以将立法后评估的具体工作委托有关高等院校、科研机构、社会组织等单位实施。
受委托单位应当在委托范围内按照本办法的要求开展评估工作，不得将评估工作转委托给其他单位或者个人。
第二十四条 立法后评估情况应当通过网站、立法官方微博或者报纸向社会公开。
第二十五条 法规评估工作经费应当纳入市人大常委会年度工作经费预算。
第二十六条 本办法自2012年10月1日起施行。
从一则案例看有瑕疵的招聘启事
李磊
随着国家市场化经济改革愈发深入，劳动力市场也随之应运而生，如今用人单位普遍运用各种招聘媒介发布招聘信息，如报纸、杂志、网站等，效率高，见效快。受到了劳动者和用人单位的欢迎，但是这当中也出现了一些违法现象，对劳动者以及用人单位都敲响了警钟。下面我们通过一则案例进行分析。
某商务公司公开招聘员工,在当地晚报上登出招工启事,主要.内容为:本企业因发展需要,招聘业务员10名,条件为:大专以上文化程度,35岁以下,限本市城镇户口,身体健康,男女不限,经笔试面试合格后录用为本单位正式职工,月工资1500-2500元。张某为女性,学历为大专,原在一家酒店工作,从报上得知招工信息后,参加了这次招工考试,笔试在参加考试的人员中名列第一名,面试也获通过。张某认为自己一定会被录取,于是辞去原工作。但迟迟未接到该公司的录用通知,并得知同一批参加考试的人员被录用的已开始在该公司工作。张某遂到该公司询问为什么不录用自己,该公司人事部门回答,因张某是女性,虽考试成绩优秀,但公司内部规定女性的学历须在本科以上,张某的学历不符合招工要求,所以不予录用。
通过上述案例，我们看出，用人单位发布招工启事的行为，可以认为是一种要约邀请，向符合招聘要求的人发出希望与之签订劳动合同的声明。招聘启事明确而且具体。张某符合该商务公司所对外公开的招聘条件，并经过资格审查，获得笔试以及面试资格，并且笔试、面试都通过，笔试还是第一名，但是最终却没有录取。而案例中商务公司人事部明确答复张某不录用的原因为其为女性，不符合公司内部女性员工学历录用标准。违反了社会所公认的公平就业原则。
根据《就业促进法》第二十六条之规定：用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，应当向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件，不得实施就业歧视。该商务公司的内部标准已经构成了对张某的歧视，商务公司应举证该岗位因工作需要，女性员工必须本科学历，否则即违反了《就业促进法》第二十六条之规定。商务公司不得以内部规定对抗法定条款，提高对女性员工的录用标准。张某可以就近到当地劳动监察部门进行投诉，由劳动监察部门对商务公司直接主管人员和其他直接责任人员进行处罚。同时张某可以商务公司实施就业歧视为由，向当地人民法院提起劳动诉讼。法院应当判决商务公司不录用张某违法，侵害了张某的合法权益，应承当相应民事责任，对张某失业期间所受损失进行赔偿。同时张某也可就此申请精神损害赔偿。
通过上述案例，我们可以发现，小小一则招聘启事竟然可以引起法律诉讼。一是用人单位吃了官司，赔了钱，还落得个骂名；二是劳动者虽然得到了赔偿，但是已经处于失业状态，还要再找工作。两者都没有得到好处。看来如何定制招聘启事是一门涉及到法律事务的学问，绝对不可以掉以轻心。还是应证了一句老话“人事无小事”。
从上面我们至少可以得到两点启示：
1、在当前劳动法制化建设日趋严格的趋势下，用人单位应当重视各种可能涉及到劳动法律关系的人事行为，建立合法合规的人事制度；
2、劳动者要勇敢地拿起法律武器维护自己的正当权益不受侵犯。
李磊
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