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财政部 国土资源部


财政部 国土资源部关于印发中央分成新增建设用地土地有偿使用费使用指南(暂行)的通知

2007年12月10日 财建[2007]861号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国土资源厅(局)，新疆生产建设兵团财务局、国土资源局：
为了进一步加强和规范中央分成新增建设用地土地有偿使用费的使用管理，我们研究制定了《中央分成新增建设用地土地有偿使用费使用指南(暂行)》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：中央分成新增建设用地土地有偿使用费使用指南(暂行)

附件：

中央分成新增建设用地土地有偿
使用费使用指南(暂行)

为了加强和规范中央分成新增建设用地土地有偿使用费(以下简称土地有偿使用费)的使用管理，指导地方管好用好中央分配的土地有偿使用费，提高财政资金使用效益，根据《财政部、国土资源部、中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》(财综〔2006〕48号)和《财政部、国土资源部关于调整中央分成的新增建设用地土地有偿使用费分配方式的通知》(财建[2007]84号)的有关要求，制定中央分成土地有偿使用费使用指南。
一、土地有偿使用费使用的总体要求
地方各级财政部门和国土资源部门要以科学发展观为统领，深入贯彻《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕32号)精神，认真落实《全国土地利用总体规划纲要》、《全国土地开发整理规划》和《土地开发整理若干意见》(国土资发〔2003〕363号)要求，高度重视土地有偿使用费使用的管理，严格资金使用方向，努力提高资金使用效益。土地有偿使用费的使用要以增加耕地面积、改善耕地质量为目标，坚持资金、资源合理配置，为坚守18亿亩耕地红线提供有力保障。
二、土地有偿使用费的使用范围
省级财政部门和国土资源部门要适应资金分配和项目管理方式改变的需要，严格按照财综〔2006〕48号、财建[2007]84号文件的精神，将中央分配的土地有偿使用费分配给市、县，专项用于基本农田建设和保护、土地整理和耕地开发，并落实到项目。中央分成的土地有偿使用费，要按照“统筹规划，突出重点”的原则，向基本农田保护区、粮食主产县、补充耕地潜力大的地区以及土地开发整理重大工程区倾斜。
(一)基本农田建设和保护。以基本农田整理项目为载体，大力开展基本农田综合整治，以建设促保护，确保基本农田总量不减少、质量不降低。加强基本农田基础设施的管护、更新，促进基本农田综合生产能力提高和持续利用。
(二)土地整理。以有效增加耕地面积为目的，对基本农田保护区以外的农用地进行田、水、路、林、村综合整治，做到同步建设，相互衔接，统一管理，改善农民生产和生活条件，促进新农村建设。鼓励对生产建设中破坏的、主体已经灭失的历史遗留工矿废弃地的复垦；及时恢复利用自然灾害损毁的耕地。
(三)耕地开发。按照《全国土地利用总体规划纲要》和《全国土地开发整理规划》，依法适度开发滩涂、盐碱地、荒草地、裸土地等宜农未利用土地。
2007年中央分配给地方的土地有偿使用费，优先用于中央划转地方安排的国家投资土地开发整理项目。
三、加强对土地有偿使用费项目的管理
各级国土资源部门要进一步加强对土地有偿使用费项目的管理，做好项目立项、组织实施、竣工验收以及后期维护工作。
(一)项目的选择要符合《全国土地利用总体规划纲要》和《全国土地开发整理规划》，以土地整理和土地复垦为主，在保护生态环境的前提下，适度开发未利用土地。要在调查、勘测、土地清查和公众参与的基础上，从技术、经济、社会、生态环境等方面对项目进行充分论证和科学设计。
(二)要严格落实项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制、公告制和档案管理制度，对项目实施进行全程监管，确保工程质量。项目施工要考虑当地农民的利益，尽可能地招用当地农民参与项目施工，让农民从项目实施中得到实惠。
(三)要严格执行项目竣工验收规程，全面考核工程施工质量，严把竣工验收关。认真落实土地权属调整方案，切实保护土地权利人的合法权益。加强项目后期维护工作。
四、加强对土地有偿使用费使用的监督检查
(一)省级财政部门和国土资源部门要加强对土地有偿使用费使用的监督检查，实施追踪问效，确保中央财政资金的使用效益。财政部、国土资源部将对土地有偿使用费的使用情况进行稽查，并研究建立稽查情况与土地有偿使用费分配的联动机制，逐步完善稽查制度。
(二)每年12月31日前，省级国土资源部门要会同财政部门将当年中央分成的土地有偿使用费安排明细情况和实施管理情况报送国土资源部、财政部。安排明细情况应包括项目名称、项目建设规模、新增耕地面积、项目总投资等。实施管理情况应包括实施管理机构、实施进度、工程质量、资金使用等情况。
(三)省级财政部门、国土资源部门要尽快制定土地有偿使用费分配及使用管理的具体办法，并报财政部、国土资源部备案。
浙江省温州市人民政府办公室


温州市人民政府办公室转发市财政局等部门关于温州市财政预算单位银行结算账户管理暂行办法的通知
温政办〔2008〕97号

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

　　市财政局、市人行、市监察局、市审计局关于《温州市财政预算单位银行结算账户管理暂行办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　 二○○八年六月二十六日

温州市财政预算单位银行结算账户管理暂行办法

市财政局 市人行 市监察局 市审计局

　　为规范我市财政预算单位银行结算账户（以下简称银行账户）管理，根据省财政厅、中国人民银行杭州中心支行、省监察厅、省审计厅《关于加强财政预算单位银行结算账户管理的通知》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　一、银行账户的管理范围

　　凡与财政部门有经费领拨关系的各部门及所属行政事业单位、财政经常性资助的社会团体、政府授权代行政府职能的其他机构，统称财政预算单位（以下简称预算单位），都要纳入银行账户管理。

　　二、银行账户的设置

　　基本存款账户。预算单位只能开设一个基本存款账户，用于办理本单位财政收付、自筹以及往来等资金的日常转账结算和现金收付等业务。

　　一般存款账户。该类账户只办理借款转存、借款归还等与借款相关的业务，不得办理其他资金的收付结算，不得办理现金支取，且有一定使用期限。预算单位除因借款需要外，一律不得开立一般存款账户。

　　专用存款账户。该类账户是依据有关要求对其有特定用途资金进行专项管理和使用而开立的银行账户，预算单位同一性质的资金凭同一证明文件只能申请开立1个专用存款账户。预算单位按相关规定可开设党费、团费、工会经费专用存款账户；预算单位有基本建设项目的，原则上开设1个基本建设资金专用存款账户；其他特殊情况，按确需原则经批准后开设专用存款账户。

　　预算单位不得将应上缴财政的各项资金和财政拨款资金转为定期存款。对于上述资金之外的资金，转为定期存款的，须在原资金账户开设银行办理，同时报财政部门备案。

　　预算单位不得开设临时存款账户，临时机构如有业务收支，在机构办公室所在预算单位的相关账户中设明细账核算。

　　实行会计集中核算预算单位和实行国库集中支付预算单位的有关银行账户开设，按有关规定执行。

　　三、银行账户的开立、变更与撤销

　　预算单位银行账户的开立、变更、撤销，实行财政审批、备案制度，并由人民银行按照人民币银行结算账户管理的有关规定对基本存款账户、专用存款账户予以核准。

　　预算单位需开立银行账户时，应填写财政部门统一规定的《预算单位开立银行结算账户审批表》（附件1），详细说明本单位的基本情况和开户依据，并向财政部门提供相关证明材料。

　　预算单位开立的银行账户应保持稳定，确因特殊需要变更开户银行的，应向财政部门提出申请。经财政部门核准后，按规定将原账户撤销，重新办理开户审批手续、销户与开户的备案手续，并将原账户资金（包括存款利息）悉数转入新开账户。

　　涉及开户银行有关内容变更的，到相关银行办理开户具体手续后，填写《预算单位银行账户备案表》（附件2）报财政部门和主管部门备案。涉及开户银行有关内容的变更包括：预算单位变更名称，但不改变开户银行及账号的；预算单位的主要负责人或法定代表人、地址及其他开户资料变更的；因开户银行原因变更银行账号，但不改变开户银行的；其他变更内容。

　　预算单位按规定开设的银行账户，在开立后1年内没有发生资金往来业务的，该账户应作撤销处理并按规定办理备案手续。一般存款账户到期后，如需继续使用，需凭新借款合同办理续期手续。因机构改革等原因被撤销的，必须在规定的时间内撤销所开立的银行账户，按相应的政策处理账户资金余额，并由上级主管部门或承续其职能的单位按规定办理备案手续。

　　四、银行账户的监督管理

　　预算单位应建立健全内控制度，必须由单位财务机构统一办理本单位银行账户的开立、变更、撤销手续，并负责银行账户的使用和管理。不得擅自改变账户用途，不得以个人名义存放单位资金，不得出租、转让银行账户。单位负责人对本单位银行账户申请开立及使用的合法性、安全性负责。

　　主管部门应加强对所属预算单位银行账户的监督管理，建立所属预算单位银行账户管理档案，对所属预算单位银行账户的开立申请进行审核。定期对所属预算单位银行账户进行监督检查，发现所属单位不按规定开立、使用、变更及撤销银行账户的，应及时督促纠正；纠正无效的，应提请财政等职能部门按规定进行处罚。

　　财政部门应建立预算单位银行账户信息档案，对预算单位开立的银行账户实施动态监控，跟踪监督账户的开立、变更，定期对预算单位开立的各类银行账户进行验审并与人民银行进行信息互通。在日常管理和监督检查中，发现预算单位有违反规定行为的，应按规定处理。发现开户银行违反规定的，应移交人民银行处理。涉及人员处分的，应移交监察部门。

　　人民银行应监督开户银行按照《人民币银行结算账户管理办法》和本规定为预算单位开立、变更、撤销银行账户，查处开户银行违规行为。

　　监察部门在对预算单位银行账户实施监督检查中，对违反规定开立、变更、撤销银行账户和改变账户用途的，责令违规单位立即纠正，并依据规定追究有关人员责任。涉及犯罪的，移交司法机关处理。

　　审计部门应结合年度审计和专项审计对预算单位各个账户资金收付的合规性进行监督检查，查处违反规定的行为，同时函告财政部门。涉及人员处分的，应移交监察部门；发现开户银行违反规定的，应移交人民银行处理。

　　本办法自发布之日起施行。