财政部等部委关于对企业职工养老保险基金失业保险基金管理中有关违纪问题处理意见的通知
财政部 劳动部 等
财政部等部委关于对企业职工养老保险基金失业保险基金管理中有关违纪问题处理意见的通知
财政部 劳动和社会保障部 审计署 国家发展计划委员会 中国人民银行 国家行政管理局
各省、自治区、直辖市财政厅（局）、劳动和社会保障厅（局）、审计厅（局）、计委（计经委）、人民银行分行、工商行政管理局，国务院有关部门：
根据《国务院批转财政部关于对企业职工养老保险基金失业保险基金开展专项财务检查情况报告的通知》（国发〔1997〕4号）要求，现对侵占、挪用企业职工养老保险基金、失业保险基金（以下称两项基金）的处理问题通知如下：
一、用两项基金搞基本建设投资已经完工的项目，要通过直接变现、转让等方式收回本息；未完工的项目，要立即归还占用的两项基金，并按照同期居民存款利率收取利息；对于短期内确实不能收回本息的项目，应逐笔登记，并制定计划及时催收。以上情况属于政府研究决定或政府领
导同意的，由政府组织有关部门负责落实。属于主管部门或社会保险经办机构自行决定投资的，由主管部门或社会保险经办机构负责落实。
上述不包括按照有关规定并经批准使用失业保险基金实施再就业的基本建设项目。
二、借出两项基金或用两项基金参与房地产投资、委托放贷等直接或间接投资，属于政府研究决定或政府领导同意的，由政府组织有关部门负责收回本息；属于主管部门或社会保险经办机构自行决定的，由社会保险经办机构负责，在主管部门的指导下通过直接变现、转让等方式收回本
息。收回本金时，在借出或购买时已在两项基金中核销的，按照收回金额记入两项基金其他收入；未核销的，按照收回数额冲减两项基金暂付款；收回的利息等收入记入两项基金其他收入。
三、用两项基金购买的股票，要妥善保全，并制定计划在适当的时候按照市价收回资金并返还两项基金。用两项基金购买的企业债券，采用两种办法处理：一是购买经批准发行的企业债券，在债券到期时收回本息；二是购买未经批准发行的企业债券，由政府组织有关部门清理并退还占
用的两项基金。
四、对社会保险经办机构在银行开设的帐户进行清理。除按规定在商业银行开设帐户外，一律取消在信用社或其他非银行金融机构以及行业或企业内部银行及结算中心等非金融机构开设的帐户。对两项基金存入其他机构取得的利息要全部作为两项基金的利息收入，转作他用的，按私设
小金库处理。
五、社会保险经办机构举办的各种经济实体（不包括按规定开办的劳动就业服务企业和生产自救基地），一律与社会保险经办机构脱钩，由财政、审计部门对其财务收支情况进行清理。需要注销的经济实体，应从其财产中如数收回占用的两项基金，并按照现行企业财务制度的规定清偿
债务和分配剩余财产；不需要注销的经济实体，应通过转让的方式收回占用的两项基金，但转让价值不得低于原值，转让取得的净收益应按投资者出资比例或合同规定进行分配。收回本金时，在借出时已在两项基金中核销的，按照收回金额记入两项基金其他收入；未核销的，按照收回数额
冲减两项基金暂付款；收回的利润等收入记入两项基金其他收入。涉及到注册资本、股权转让等变更或举办的经济实体终止的，应到工商行政管理部门办理变登记或注销登记。
六、用两项基金购置的办公设备、办公用房、职工宿舍、离退休人员活动用房等固定资产，确属实际工作需要的，列入社会保险经办机构固定资产管理。属于为帮助失业职工再就业开展培训所必须的固定资产，要按固定资产管理办法严格管理。属于以经营为目的购置的宾馆、饭店、旅
游场所（包括以离退休人员活动中心名义购置的经营性场所）等固定资产要通过转让方式变现，取得的收入在购置时已经在两项基金中核销的，记入两项基金其他收入，未核销的，按照取得收入金额冲减两项基金暂付款。
七、行政主管部门（包括其他行政部门）以各种名义要求社会保险经办机构动用两项基金上缴的资金（不包括调剂金）或管理费，必须制定计划按照上缴数额全部归还社会保险经办机构，收回的资金记入两项基金其他收入。
八、对社会保险经办机构用管理费购置固定资产进行清理。未办理固定资产投资有关手续的，应尽快到投资主管部门补办有关手续，并按照规定分类入帐。
九、对于1994年11月22日财政部、劳动部《关于加强企业职工社会保险基金投资管理的暂行规定》（〔94〕财社字第59号）下发前，被侵占挪用的两项基金及管理费应如数追回；下发后发生的侵占挪用两项基金或管理费除如数追回外，有关部门应对主管领导和当事人给予
一定的处分；1998年4月1日后，再有侵占、挪用两项基金行为的，除按上述两种方式处理外，还要根据被侵占、挪用的数额大小给予一定的经济处罚。以上各种违纪行为中凡涉及犯罪的，都应移交司法机关处理，不能以政纪或党纪处分替代司法处理。具体处罚依据《国务院关于违反
财政法规处罚的暂行规定》有关规定执行。
十、在处置实物资产前，由国有资产管理部门组织评估，并以评估确认结果作为转让资产的参考依据。对于被侵占挪用的两项基金及管理费，确属不能追回的部分，或者固定资产评估变现取得的收入小于购置原值的部分，由社会保险经办机构提出，经同级财政部门批准后核销。
十一、以前年度各种财务检查、审计中发现的问题未作处理的，要按照本通知精神一并处理。清理检查及处理情况，由财政部门负责汇总并逐级上报（一式三份抄送劳动和社会保障、审计部门）。各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）及国务院有关部门应于1998年12
月底将清理检查及处理情况报送财政部（同时抄送劳动和社会保障部、审计署）。
1998年7月3日
宜春市人民政府办公室关于印发《宜春市河道采砂管理实施细则》的通知
江西省宜春市人民政府办公室
宜府办发〔2008〕69号
宜春市人民政府办公室关于印发《宜春市河道采砂管理实施细则》的通知
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
经市政府同意，现将《宜春市河道采砂管理实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO八年十月十七日
宜春市河道采砂管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为加强河道采砂管理，遏制非法采砂活动，保障防洪、通航和供水安全，规范河道采砂秩序，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《江西省河道管理条例》、《江西省河道采砂管理办法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本细则。
第二条 凡在本市行政区域内开采河砂资源的单位和个人，必须遵守本细则。
第三条 河砂资源属国家所有，其所有权不因其所依附的土地所有权或者使用权不同而改变。
第四条 市、县（市、区）人民政府对本行政区域内河道采砂管理工作实行行政首长负责制。县级人民政府应加强对河道采砂行为的现场监督管理，规范河道采砂秩序，打击违法违规采砂行为。县（市、区）水行政主管部门具体负责本行政区域内河道采砂的管理和监督检查工作；公安部门依照治安管理法律、法规的规定，负责河道水上治安管理工作，依法打击河道采砂活动中的犯罪行为；港航、海事、矿产等行政主管部门应依据各自职能，协助做好河道采砂监督管理工作；经济贸易主管部门负责采砂船舶的建造审批和管理工作。
第五条 国家机关工作人员不得违反国家规定以投资入股等方式参与河道采砂的经营活动，不得纵容、包庇河道采砂违法行为。
第二章 河道采砂规划
第六条 河道采砂实行统一规划，河道采砂规划是河道采砂实行许可的基本依据。
本市行政区域内的省管赣江河段采砂规划的编制按《江西省河道采砂管理办法》第七条的规定执行。
市管袁河、锦河、潦河的采砂规划，由市水行政主管部门会同有关县（市、区）水行政主管部门拟订，经市人民政府批准，报省人民政府水行政主管部门备案。
县（市、区）管河道的采砂规划，由县（市、区）水行政主管部门会同有关部门拟定，报本级人民政府批准，并报市级水行政主管部门备案。
河道采砂规划一经批准，必须严格执行；确需修改时，应当报经原批准机关批准。
第七条 河道采砂规划在充分考虑防洪和通航安全，符合河道及航道整治等专业规划的基础上，应包括下列内容：
（一）禁采区和可采区；
（二）禁采期和可采期；
（三）年度采砂控制总量；
（四）可采区内采砂船只的控制数量及其采砂能力（功率）控制。
第八条 禁采区的确定依据《江西省河道采砂管理办法》第十条的规定执行。此外，还应包括县级以上城市规划区水域。
第九条 禁采期的确定依据《江西省河道采砂管理办法》第十一条的规定执行。
第十条 河道采砂规划确定的可采区、可采期、年控制开采总量、控制开采高程及深度、控制采砂船只数量等应向社会予以公告。
第十一条 河砂可采区内因防洪、河势改变、水工程建设等情形不宜采砂的，县级以上水行政主管部门可以按照河道管理权限，临时划定禁采区或者规定禁采期。
河砂可采区内因航道设施出现险情、水生态环境遭到严重破坏以及有重大水上活动等情形不宜采砂的，有关部门应当及时通报县级以上水行政主管部门，县级以上水行政主管部门可以按照河道管理权限，临时划定禁采区或者规定禁采期。
临时划定禁采区或者规定禁采期的，应报上一级水行政主管部门备案。
第十二条 县级以上水行政主管部门应当将禁采区和禁采期予以公告。
任何单位和个人不得在河道的禁采区、禁采期进行河道采砂活动。
第三章 河道采砂许可
第十三条 河道采砂实行许可证制度，遵循公开、公平、公正、择优的原则。
任何单位和个人未经水行政主管部门许可取得河道采砂许可证，不得从事河道采砂活动。
禁止伪造、涂改、买卖、出租、出借或以其他方式转让河道采砂许可证。
第十四条 河道采砂由县级以上水行政主管部门按照河道管理权限分级许可，其他部门和单位不再办理河道采砂许可手续。
市级水行政主管部门负责管理的河段：
（一）南潦河自奉新县城（含县城）以下至安义县交界处；锦河干流自危坊以下万载、宜丰、上高、高安、丰城河道（段）；袁河自萍乡交界处以下至赣江入口处袁州、樟树河道（段）；
（二）本市行政区域内省管赣江河道（段）。
各县（市、区）水行政主管部门负责管理属省、市水行政主管部门管理以外的河道（段），并监管本县（市、区）行政区域以内属省、市水行政主管部门管理的河道（段）。
从事河道采砂活动的单位和个人，应向辖区所在县（市、区）水行政主管部门提出申请，经县（市、区）水行政主管部门提出审核意见后，按不同的管理权限进行许可，发放河道采砂许可证。
第十五条 申请河道采砂许可证应符合下列条件：
（一）符合河道采砂规划确定的可采区和可采期要求；
（二）符合规划确定的年度采砂控制总量的要求；
（三）符合规定的作业方式；
（四）符合采砂船只、机具的数量及其采砂能力的控制要求；
（五）有符合要求的采砂设备和采砂技术人员；
（六）无违法采砂记录；
（七）用采砂船采砂的，其船舶检验证书、船员证书齐全；
（八）法律、法规、规章规定的其他条件。
申请办理河道采砂许可证，应向采砂所在地县（市、区）水行政主管部门提交下列材料：
（一）河道采砂申请书；
（二）营业执照复印件；
（三）业主身份证原件及复印件；
（四）采砂作业区域地形图；
（五）河砂开采作业方式及弃料处理方案；
（六）采砂船舶的有关证书；
（七）河道采砂与第三人有利害关系的，应当提交与第三人达成的协议；
（八）其他有关资料。
因吹填造地申请河道采砂的，除提供前款第（一）、（五）项规定的材料外，还应当提供采砂河段的可行性论证报告以及工程设计等相关资料。
河道采砂申请人应当对所提交材料的真实性负责。
第十六条 收到河道采砂申请的县（市、区）水行政主管部门，应当自收到采砂申请书等材料之日起5个工作日内，对申请材料进行审查，并作出是否受理的决定。对申请材料不齐全或者不符合法定要求的，应一次性告知申请人应当补正的全部内容；申请人应当自收到补正通知之日起15个工作日内补正。
第十七条 县（市、区）水行政主管部门应当自受理之日起20个工作日内，对河道采砂申请进行审查。属县本级管辖的河道，作出是否准予许可的决定；对市管河道，提出审查意见，报市级水行政主管部门；市级水行政主管部门应当收到审查意见之日起15个工作日内，作出是否准予许可的决定。
水行政主管部门对符合条件的，应当作出准予许可的决定，向申请人颁发河道采砂许可证，并抄告同级海事、港航、公安、国土资源、农业、林业等行政主管部门；对不符合条件的，作出不予许可的决定并说明理由，书面告知申请人。
第十八条 县级以上水行政主管部门应当将颁发河道采砂许可证的情况即时进行公告。
河道采砂许可证有效期限为1年，有效期满需继续开采的，采砂单位或个人应重新申请办理河道采砂许可证。
第十九条 河道采砂权可以通过公开招标、拍卖等公平竞争的方式有偿取得，河道采砂权拍卖应按照国家有关法律、法规的规定，有偿、有序实施。
省管赣江河道采砂权的招标、拍卖由市水行政主管部门组织实施。市管河道采砂权的招标、拍卖由市水行政主管部门或者委托县（市、区）水行政主管部门组织实施，同级财政、监察等部门参与监督。
第二十条 从事河道采砂的单位和个人应当按照国家有关规定缴纳河道砂石资源费；采砂权通过竞标、竞拍取得的，还应当缴纳河砂开采权出让费。
河道砂石资源费、河砂开采权出让费的征收管理按照《江西省河道砂石资源费和河砂开采权出让费征收使用管理办法》的规定执行。
第四章 河砂资源开采
第二十一条 凡取得河道采砂权的单位或个人，必须按照河道采砂许可证规定的采砂范围和期限等有关规定从事开采活动。
采砂船舶、机具不得在禁采区内滞留；未取得河道采砂许可证的采砂船舶、机具不得在可采区内滞留。
采砂船舶、机具在禁采期内和未取得河道采砂许可证的采砂船舶、机具，均应当集中停放在所在地县（市、区）人民政府指定的地点，无正当理由，不得擅自离开指定停放地点。
第二十二条 河道采砂必须遵守“定点、定时、定船、定量、定功率”的开采原则，采取合理的开采顺序、开采方法和开采工艺，禁止破坏性开采砂石资源。
赣江河道的采砂船主机功率不得超过750kw，其他市管河道的采砂船主机功率不得超过75kw。
第二十三条 河道采砂必须遵守防洪安全、劳动安全、水土保持、环境保护和航道、航运管理等有关法律、法规的规定。
为保障航道畅通和航行安全，采砂作业应当服从通航要求，并设立明显标志。
第二十四条 采砂中发现属国家规定的保护文物和古迹、水下珍稀动物等，应立即停止作业，并及时向河道管理部门和其他相关部门报告，听候处理。
第二十五条 开采河砂不得损坏水工程、行洪防洪和水文、水质监测以及通信、照明设施。
开采后的弃料，应及时处理，保持河道底坡平顺，无坑无沱，符合整治要求。
第二十六条 运砂船舶不得装运非法采砂船舶、机具偷采的河砂。
第二十七条 未经水行政主管部门许可，不得在河堤、河岸兴建吊砂设施。
第二十八条 县级以上水行政主管部门对本行政区域内取得河道采砂权的单位和个人合理开发利用河砂资源、保护环境、确保河势稳定和防洪、航运安全以及履行其他法定义务等情况有责任和权力进行检查监督。
取得河道采砂权的单位或个人应如实报告并按规定提供有关资料，接受水行政主管部门的监督管理，不得拒绝和阻挠。
第五章 法律责任
第二十九条 国家行政机关工作人员违反本细则第五条规定，参与河道采砂的经营活动或者纵容、包庇河道采砂违法行为，触犯刑律的，依法追究刑事责任；未触犯刑律的，依法给予行政处分。
河道采砂管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
未办理河道采砂许可证的单位或个人，供电部门不得为其河道采砂设施供电。违规供电的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
经济贸易主管部门应按河道采砂规划要求，严格控制采砂船舶的建造数量，新建采砂船舶的审批数量应与同级水行政主管部门共同确定。
第三十条 违反本细则第十三条第一、第二款规定，未经水行政主管部门许可在河道内采砂的，由县级以上水行政主管部门依照《江西省河道管理条例》第五十条第（一）项的规定，责令其停止违法行为，扣押其采砂船舶、机具或者其中的主要采砂设备等工具，没收违法所得，可并处1万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，责令其赔偿损失；情节严重、危害堤防安全的，没收其采砂船舶、机具等工具；构成犯罪的，依法追究刑事责任；未构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚。
违反本细则第十二条第二款规定，在河道的禁采区、禁采期进行河道采砂活动，或者违反本细则第二十七条规定，运砂船舶在河道采砂地点装运非法采砂船舶、机具偷采的河砂的，按照前款规定予以处罚；在河道内行驶的运输船舶载有河砂，不能提供合法证件的，依照《中华人民共和国水路运输管理条例》的有关规定予以处罚。
水行政主管部门对扣押的采砂船舶、机具或者其中的主要采砂设备等工具，应当妥善保管，造成损坏、丢失的，应当依法承担赔偿责任；对没收的采砂船舶、机具等工具，可以依法予以拍卖，拍卖款项应当全部上缴财政；难以拍卖或者无法拍卖的，可以就地拆卸、销毁，在拆卸、销毁的过程中应当避免造成环境污染。
第三十一条 不按照河道采砂许可证确定的范围和作业方式在河道内采砂的，由县级以上水行政主管部门依照《江西省河道管理条例》第五十条第（二）项的规定，责令其停止违法行为，处违法所得1至2倍的罚款；对拒不改正的，吊销其河道采砂许可证；造成损失的，责令其赔偿损失。
不随采随运，在河道内堆积砂石或者废弃物的，由县级以上水行政主管部门依照《江西省河道管理条例》第四十八条第（一）项的规定，责令其停止违法行为，恢复原貌，清除在河道内堆积的砂石、废弃物或者采取其他补救措施，没收缴纳的保证金，并处恢复原貌或者采取补救措施所需资金10％至20％的罚款，但最高不超过5万元。
对伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证的，由县级以上水行政主管部门责令其停止违法行为，可并处1万元以上3万元以下的罚款。
第三十二条 违反本细则第二十八条规定，违规兴建吊砂设施的，责令其停止违法行为，恢复原貌，清除、拆除障碍或者采取补救措施；损毁堤防、护岸、闸坝等水工程及其设施和防汛、水文监测以及通信、照明等设施，情节较轻的,处以200元以上500元以下罚款；造成损失的，责令其赔偿损失；情节严重，危害堤防安全的，除责令其负担与损毁设施价值等额的经济赔偿外，按经济损失的3至5倍处以罚款，但最高不超过5万元；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 采砂船舶、机具在禁采区滞留，未取得河道采砂许可证的采砂船舶、机具在可采区滞留，或者采砂船舶、机具不按规定集中停放，擅自离开指定停放地点的，由县级以上水行政主管部门责令其停止违法行为，可并处1万元以上3万元以下的罚款。
第六章 附 则
第三十四条 县级以上水行政主管部门应当对管辖区域内的河道采砂违法行为建立举报制度，公布举报电话。
第三十五条 本细则自2008年10月30日起施行。在此之前有关规定与本细则不相符的，以本细则为准。
