【摘要】：盗窃罪与侵占罪都属侵犯财产型犯罪的范畴，两者在犯罪的主观方面以及侵犯的客体上基本相同，因此在司法实践中对盗窃罪和侵占罪如何界定，确实有一定的难度，但两罪在客观方面又有区别。本文依据司法实践并结合法理，就盗窃罪和侵占罪的区分方法提出相关见解，以指导检察工作实践。
一、基本案情
犯罪嫌疑人金凤明，男，文盲，24岁，辽宁省凌海市安囤乡龙王村人，在甘肃省肃北县大红山锰矿打工。
2007年6月，甘肃省肃北县大红山锰矿从业人员刘小文雇佣金凤明驾驶价值10万元的东风自卸车在矿山上拉矿。2007年7月27日，趁雇主刘小文不在矿山之际，金凤明私自将车开到敦煌市北关旧货市场何某处，以王强的名义谎称自己的车辆年久破损不能继续使用，现准备以废铁价格出售。经商议，以每公斤1.6元的价格，总计l6000元成交。由于金某无任何身份证明及车辆手续，何某先付9000元，等金凤明将手续齐全后再付剩余部分，金凤明拿到9000元后逃离敦煌。
二、办案经过
本案由肃北县公安局以犯罪嫌疑人金凤明涉嫌盗窃罪立案侦查，2007年10月31日提请批准逮捕。侦查终结后肃北县公安局认为犯罪嫌疑人金凤明已非法占有为目的，秘密窃取他人财物，且数额巨大，触犯《中华人民共和国刑法》第264条的规定，涉嫌盗窃罪，故移送肃北县人民检察院审查起诉。
本案经肃北县人民检察院审查后认定：犯罪嫌疑人金凤明和雇主刘小文是雇佣关系，在犯罪嫌疑人金凤明将车变卖前，一直由金凤明代为保管车辆。因此，金凤明虽主观上具有非法占有他人财产的故意，但没有实施秘密窃取的犯罪手段，不具备盗窃罪的主客观构成要件。但犯罪嫌疑人将他人的合法财产非法占有，侵犯了他人的合法财产权，且携款潜逃，拒不退还，符合《中华人民共和国刑法》第270条的规定，涉嫌侵占罪。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十八条和最高人民法院第一条第一款的规定，侵占罪属于自诉案件，由受害人自行提起诉讼，追究犯罪嫌疑人的刑事责任，应当由人民法院直接受理。
基于以上理由，此案经肃北县人民检察院检察委员会集体研究，认为该案符合侵占罪的主客观构成要件，为自诉案件，不属于本院管辖范围。因此，肃北县人民检察院将案件退回肃北县公安局，建议由公安部门告知受害人刘小文依法向肃北县人民法院起诉，以追究犯罪嫌疑人金凤明的相关刑事责任。肃北县公安局向受害人刘小文告知诉讼权利后，因刘小文追回丢失车辆，故放弃了诉讼权利，后犯罪嫌疑人金凤明被释放。
三、分歧意见
在对本案的处理过程中，对犯罪对象的认定以及案件定性都存在较大的分歧，争议的的焦点是雇工金凤明对雇主刘小文东风自卸车是否存在代为保管的法律关系。对于此案的办理过程中有两种不同意见。 第一种意见认为，金凤明的行为构成盗窃罪，对象也是这辆价值10万元的汽车。理由是：一是刘小文虽将东风康明斯自卸车交与金凤明驾驶在矿山转矿，但刘并没有将自卸车交付于金凤明保管，只存在雇佣关系。因此，他们之间的代为保管的法律关系不能成立。二是金凤明趁雇主刘小文不在矿山之际，开走刘小文的车，该行为属于以秘密手段窃取他人财物，数额巨大，构成盗窃罪。至于金凤明将车变卖，应属于其对赃物的处理。
第二种意见认为，金凤明的行为构成侵占罪，对象是东风康明斯自卸车。理由是：金凤明系刘小文雇佣的司机，金与刘系雇佣关系，金凤明对雇主刘小文的车有保管的义务，案发时因刘小文不在矿山，对雇主刘小文车辆也有保管、看护的义务。也就是说，车的主人是刘小文，但金凤明对此有保管义务。尽管嫌疑人金凤明利用这一特殊身份，采取秘密手段背着刘小文将车辆以年久破损的理由以废铁出售，但是这种手段只是为了掩盖其侵占行为而已，而金凤明的行为明显有将代为保管的他人财物占为己有的性质。至于金凤明将雇主的车开走后变卖，并携款潜逃，属于拒不返还保管的财物，其行为应认定为侵占罪。
四、法理评析
从法理上讲，盗窃罪和侵占罪都属侵犯财产罪的范畴，两者在犯罪的主观方面以及侵犯的客体上基本相同，都有非法占有他人财物的主观故意，侵占罪的犯罪行为方式可以表现为盗窃等行为。但两罪在客观方面又有区别，应该说从法律规定上讲，两罪是不难区分的。刑法第264条的表述为：盗窃罪是指以非法占有为目的，秘密窃取公私财物，数额较大，依法应当追究被告人刑事责任的行为。刑法第270条的表述为：侵占罪是指以非法占有为目的，将代为保管的他人财物占为己有，将他人遗忘物或者埋藏物占为己有，数额较大，拒不交出的行为，本条罪，告诉的才处理。
但在司法实践中，盗窃罪与侵占罪存在着许多相似之处，要搞清两者之间的界限绝非易事 ,但又不是没有规律可寻，盗窃罪与侵占罪还存在着一些本质的区别：首先，两罪在对财物的取得方式上不同。盗窃罪是基于非法占有的目的，采用秘密的手段，将本属他人的财物，据为己有。换言之，盗窃罪在财物的取得方式上是非法的，在主观上和客观方面都有严格意义的秘密性。侵占罪是在财物的取得方式和主观目的方面秘密性没有盗窃罪要求的强。依据法理，侵占罪是通过合法的手段占有他人的财物，既可以通过合同、约定等合法的民事方式取得对财物的占有，或者通过先占的方式对得对财物的占有（遗忘物和埋藏物），只是行为人在占有财物的情况下，由于各种原因导至其产生非法占有的目的。其次，两罪的犯罪对象也不完全一致。由于侵占罪与盗窃罪都属于侵犯财产罪，因此，两罪的犯罪对象从总体上而言是一致，但在犯罪对象上也有一定的区别。盗窃罪的侵犯对象是行为人在犯罪前由他人占有的财物；侵占罪的犯罪对象是行为人在实施犯罪之前已经持有的他人财物。这也是盗窃罪与侵占罪的主要区别之一。第三，犯罪故意产生的时间不同。盗窃罪的犯罪故意产生于行为人占有行为之前；而侵占罪的犯罪故意产生于行为人占有行为之后。因此，如果即将构成侵占罪的行为人在权利人要求其归还财物时能够及时归还，则不构成侵占罪。
结合本案，侦查机关与公诉机关就犯罪嫌疑人金凤明非法占有他人财物的犯罪目的不存在疑义，本案究竟定盗窃罪，还是侵占罪，只有结合相关法律规定及司法实践仔细分析被告人的主观目的及客观行为后才能正确把握。
（一）运用主客观相一致原则分析金凤明行为的犯罪性
在本案中，金凤明有两个行为涉及是否需要刑法评价，一是将雇主的车开出矿区的行为。二是将东风自卸车按废铁变卖的行为。
1、分析金凤明将车开出矿区的行为。金凤明主观上是否具有将该车占为己有的故意？回答是肯定的。金凤明趁车主不在的情况下将车开离矿区，以便窃取雇主车辆后能够顺利逃走。可见，金凤明具有将车占为己有的故意，金凤明的行为自然可能构成需要非法占有为构成要件的犯罪，诸如盗窃罪、侵占罪等。
2、分析金凤明将车辆以废铁变卖的行为。车辆的所有权属于雇主刘小文，金凤明在没有在刘小文许可的情况下无权将刘的财物占为己有。对这辆东风自卸车而言，金凤明非法占为己有的故意明确，对将车辆以废铁变卖的行为只是其非法占有他人财物行为的延续，按照主客观相一致的刑事责任原则，金凤明应当为自己的行为承担刑事责任。
（二）运用财物控制关系剖析案件的定性
从运用主客观相一致原则分析金凤明行为的犯罪性，我们仍然无法确定金凤明到底是犯盗窃罪还是侵占罪。在盗窃、诈骗、侵占等非法占有型财产犯罪中，人对财物的控制问题往往成为划分罪与非罪、此罪与彼罪以及犯罪既未遂形态的关键因素。认定人对财物的控制、支配关系,应当把握两个要素：一是要看客观上人对财物有无事实上的控制、支配力；二是要看人的主观上是否形成控制、支配财物的意识。
本案中，涉及的物为东风自卸车，涉及的人有两个，即雇主刘小文和雇员金凤明。厘清他们的关系是对该案正确处理的前提。
1、关于车的保管关系。本案对金凤明行为定性的分歧焦点在于行为人所持之物是否代为保管的他人财物，而基于此协议形成的保管关系究竟有无成立，直接关系到金凤明的行为应当怎样定性。判定此协议的效力和该协议是否成立、生效，这是一个民法上的问题，但是在这一个刑事案件中，我们必须首先解决这个民事法律关系的问题，才能明了案件的定性问题。根据《中华人民共和国合同法》第十九章对保管合同的规定，保管合同是不要式的合同，即不规定特别形式的合同。从双方雇佣合同内容来看，雇工金凤明履行自己的义务首先要占有或持有东风自卸车，其次为保证义务的履行，金凤明必须要对车辆实施必要的保管措施，确保车辆的安全使用。所以，本案中雇工金凤明对雇主刘小文东风自卸车的代为保管义务是一种雇佣合同上的附随义务，金同明对车具有代为保管之责，拥有车辆合法的占有权。从本案看，金凤明在获得合法占有代为保管车辆的情况下，擅自非法处理，变相获得车辆的所有权，而其携款潜逃的行为我们可以视为具有拒不退还或拒不交出的行为。因此，金凤明的行为符合侵占罪构成的主客观要件，涉嫌侵占罪。
2、关于车的控制关系。刘小文系车主，对车当然有控制、支配权；金凤明系刘小文雇佣的司机，直接驾驶该车，该车在金凤明的实际控制之中。也就说，汽车的控制主体有两个：雇主刘小平和雇佣的司机金凤明。那么，他们两个控制主体的关系如何？对此，应当具体情况具体分析，如果雇主刘小文在矿区，作为车主，其对车的控制、支配力当然大于司机金凤明。雇佣司机金凤明对车的控制处于从属地位,他只能按照雇主的授意驾驶车辆,没有独立支配、处分车辆的权利。如果雇主刘小文不在矿区，汽车事实上处于司机金凤明的控制之下,雇主对汽车失去了有效的控制力。本案案发时，雇主刘小文不在矿区，司机金凤明是该车的实际控制者，而金凤明具有非法将该车占为己有的故意，其擅自开出车辆并变卖的行为，按照主客观相一致的刑事责任原则，只可能构成侵占罪。
通过以上评析，我们同意第二种意见，犯罪嫌疑人金凤明以非法占有为目的，将雇主的车辆非法变卖的行为，构成侵占罪。
国务院办公厅关于落实中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策意见有关政策措施的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于落实中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策意见有关政策措施的通知
（2005年2月17日中华人民共和国国务院办公厅文件国办函〔2005〕16号发布 自发布之日起施行）
中编办、中农办、发展改革委、教育部、科技部、公安部、民政部、财政部、人事部、劳动保障部、国土资源部、建设部、交通部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、税务总局、工商总局、质检总局、环保总局、广电总局、统计局、林业局、食品药品监管局、法制办、银监会、保监会、粮食局、邮政局、开发银行、农业发展银行、农业银行、扶贫办、西部办、供销总社、国信办、纠风办、中储粮总公司：
为了贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发〔2005〕1号）提出的一系列政策措施，需要有关部门研究提出具体实施意见并认真加以落实。根据国务院领导同志的指示，现就有关事项通知如下：
一、工作分工
（一）关于“进一步扩大农业税免征范围，加大农业税减征力度”的问题，由国务院农村税费改革工作小组（财政部牵头）负责提出实施意见。
（二）关于“继续对种粮农民实行直接补贴”的问题，由财政部牵头，会同发展改革委、农业部、粮食局等部门提出具体实施意见。
（三）关于“中央财政继续增加良种补贴和农机具购置补贴资金”的问题，由农业部牵头，会同财政部、发展改革委在春耕前提出方案并予以公布。
（四）关于“继续对短缺的重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策，逐步建立和完善稳定粮食市场价格、保护种粮农民利益的制度和机制”的问题，由发展改革委牵头，会同财政部、农业部、粮食局、农业发展银行、中储粮总公司等部门研究提出实施意见。
（五）关于“搞好农业生产资料供应和市场管理，继续实行化肥出厂限价政策，通过税收等手段合理调节化肥进出口，控制农资价格过快上涨，严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料等各种坑农害农行为”的问题，由发展改革委牵头，会同财政部、农业部、商务部、公安部、工商总局、质检总局、供销总社等部门提出落实意见。
（六）关于“中央财政要采取有效措施，根据粮食播种面积、产量和商品量等因素，对粮食主产县通过转移支付给予奖励和补助”的问题，由财政部牵头，会同农业部、统计局等部门提出落实意见。
（七）关于“建立粮食主产区与主销区之间的利益协调机制，调整中央财政对粮食风险基金的补助比例，并通过其他经济手段筹集一定资金，支持粮食主产区加强生产能力建设”的问题，由财政部牵头，会同发展改革委、农业部、统计局、粮食局、中农办等部门抓紧研究提出具体实施意见。
（八）关于“在稳定现有各项农业投入的基础上，新增财政支出和固定资产投资要切实向农业、农村、农民倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制”的问题，由财政部、发展改革委会同有关部门提出落实意见。
（九）关于“从预算内新增财政收入中安排一部分资金，设立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农户投工投劳开展小型农田水利设施建设予以支持。预算内经常性固定资产投资和国债资金要增加安排小型农田水利基础设施建设项目。土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费，要结合土地开发整理安排一定资金用于小型农田水利建设”的问题，由财政部牵头，会同发展改革委、水利部、农业部、国土资源部、建设部等部门提出落实意见。
（十）关于“要尽快立法，把国家的重大支农政策制度化、规范化”的问题，由发展改革委牵头，会同财政部、水利部、农业部、林业局、人民银行、法制办、中农办等部门研究提出意见。
（十一）关于“控制非农建设占用耕地，确保基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变，并落实到地块和农户。加快推进农村土地征收、征用制度改革”的问题，由国土资源部牵头，会同财政部、建设部、农业部、法制办、中农办等部门提出落实意见。
（十二）关于“修订耕地占用税暂行条例，提高耕地占用税税率，严格控制减免”的问题，由法制办、财政部牵头，会同税务总局、国土资源部、建设部、发展改革委、农业部等部门提出落实意见。
（十三）关于“中央和省级财政要较大幅度增加农业综合开发投入，新增资金主要安排在粮食主产区集中用于中低产田改造，建设高标准基本农田”的问题，由财政部提出落实意见。
（十四）关于“搞好‘沃土工程’建设，增加投入，加大土壤肥力调查和监测工作力度，尽快建立全国耕地质量动态监测和预警系统”的问题，由农业部牵头，会同发展改革委、财政部、国土资源部、环保总局等部门负责落实。
（十五）关于“新增固定资产投资要把大型灌区续建配套作为重点，并不断加大投入力度，着力搞好田间工程建设，更新改造老化机电设备，完善灌排体系。开展续建配套灌区的末级渠系建设试点。继续推进节水灌溉示范，在粮食主产区进行规模化建设试点”的问题，由发展改革委牵头，会同水利部、农业部等部门提出落实意见。
（十六）关于“从2005年起，选择部分地区开展对农民购买节水设备实行补助的试点”的问题，由农业部牵头，会同财政部、水利部等部门提出实施意见。
（十七）关于“要严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，发扬农民自力更生的好传统，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳”的问题，由国务院农村税费改革工作小组牵头，会同发展改革委、水利部等部门提出实施意见。
（十八）关于“国家对农民兴建小微型水利设施所需材料给予适当补助”的问题，由财政部牵头，会同水利部、发展改革委等部门抓紧研究制订具体办法。
（十九）关于“要采取有效措施，在退耕还林地区建设好基本口粮田，培育后续产业，切实解决农民的长期生计问题，进一步巩固退耕还林成果”的问题，由发展改革委牵头，会同财政部、水利部、农业部、林业局、扶贫办、西部办等部门提出落实意见。
（二十）关于“要大幅度增加对农业科研的投入，加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系，形成稳定的投入增长机制”的问题，由财政部牵头，会同科技部、水利部、农业部、林业局等部门提出落实意见。
（二十一）关于“深化农业科研体制改革，抓紧建立国家农业科技创新体系”的问题，由农业部、科技部牵头，会同财政部、发展改革委、人事部、水利部、林业局、中编办等部门提出落实意见。
（二十二）关于“从2005年起，国家设立超级稻推广项目。扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模，优先扶持优质高产、节本增效的组装集成与配套技术开发”的问题，由农业部牵头，会同财政部、科技部等部门提出落实意见。
（二十三）关于“加快改革农业技术推广体系”的问题，由农业部牵头，会同科技部、财政部、人事部、中编办等部门尽快提出实施意见。
（二十四）关于“加大农村小型基础设施建设力度”的问题，由发展改革委牵头，会同财政部、交通部、水利部、农业部、林业局、扶贫办等部门提出落实意见。
（二十五）关于“鼓励发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式。加快建设以冷藏和低温仓储运输为主的农产品冷链系统，对农产品仓储设施建设用地按工业用地对待”的问题，由商务部、发展改革委牵头，会同财政部、国土资源部、交通部、建设部、农业部、工商总局等部门提出落实意见。
（二十六）关于“鼓励邮政系统开展直接为农民生产生活服务的连锁配送业务”的问题，由邮政局牵头，会同工商总局、财政部、税务总局等部门提出实施意见。
（二十七）关于“加强农业信息化建设”的问题，由农业部牵头，会同发展改革委、广电总局、国信办等部门提出落实意见。
（二十八）关于“加快开通整车运输鲜活农产品的绿色通道，抓紧落实降低或免交车辆通行费的有关规定，并尽快实现省际互通”的问题，由交通部牵头，会同发展改革委、公安部、纠风办、财政部、农业部、商务部等部门提出实施意见。
（二十九）关于“要加强农产品检验检测基础设施建设，提高进出境检验检疫装备和检测技术水平，增强防范和处理外来有害生物入侵的能力”的问题，由农业部、质检总局牵头，会同发展改革委、科技部、财政部、商务部、环保总局、林业局等部门提出落实意见。
（三十）关于“加强农产品质量安全工作，实施农产品认证认可，禁止生产、销售和使用高毒、高残留农药，加快农产品质量安全立法”的问题，由农业部牵头，会同质检总局、食品药品监管局、发展改革委、工商总局、环保总局、法制办等部门提出实施意见。
（三十一）关于“加强农业发展的综合配套体系建设”的问题，由农业部会同有关部门在已有工作的基础上，抓紧制订建设规划，并组织实施。
（三十二）关于“大力发展特色农业”的问题，由农业部牵头，会同发展改革委、西部办、商务部、质检总局等部门提出落实意见。
（三十三）关于“通过小额信贷、财政贴息等方式，引导有条件的地方发展养殖小区。要增加投入，支持养殖小区建设畜禽粪便和污水无害化处理设施”的问题，由农业部牵头，会同财政部、发展改革委、环保总局、人民银行、银监会等部门提出落实意见。
（三十四）关于“从2005年起，实施奶牛良种繁育项目补贴”的问题，由农业部牵头，会同财政部等部门具体落实。
（三十五）关于“要抓紧制定动物防疫体系建设规划，加快建设重大动物疫病监测预警、动物疫病预防控制、动物防疫检疫监督、兽药质量监察和残留监控、动物防疫技术支撑、动物防疫物质保障等系统”的问题，由发展改革委就规划的有关问题与有关部门进一步协调后，尽快报国务院审批，有关部门按职责分工组织实施。
（三十六）关于“尽快建立健全动物疫病防治队伍，动物检疫监督机构的人员经费和工作经费全额纳入各级财政预算”的问题，由农业部牵头，会同财政部、人事部、中编办等部门抓紧提出实施意见。
（三十七）关于“重点支持粮食主产区发展农产品加工业，大力扶持食品加工业特别是粮食主产区以粮食为主要原料的加工业。采取财政贴息等方式，支持粮食主产区农产品加工企业进行技术引进和技术改造，建设仓储设施”的问题，由发展改革委牵头，会同财政部、农业部、人民银行、粮食局等部门提出实施意见。
（三十八）关于“尽快完善农产品加工业增值税政策。按照增值税转型改革的统一部署，加快食品等农产品加工业增值税转型的步伐”的问题，由财政部牵头，会同税务总局、农业部、商务部等部门提出实施意见。
（三十九）关于“支持农民专业合作组织发展，对专业合作组织及其所办加工、流通实体适当减免有关税费”的问题，由财政部牵头，会同税务总局、中农办、农业部、民政部等部门提出实施意见。
（四十）关于“逐步降低中西部地区对涉农固定资产投资的资金配套比例，不得采取加重农民负担的方式进行资金配套”的问题，由发展改革委牵头，会同水利部、农业部、林业局、扶贫办等部门提出实施意见。
（四十一）关于“继续加大国家农业资金投入的整合力度，鼓励以县为单位，通过规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动等方式整合投资，提高资金使用效率”的问题，由发展改革委牵头，会同科技部、财政部、水利部、农业部、林业局、扶贫办等部门提出实施意见。
（四十二）关于“加快农村小型基础设施产权制度改革”的问题，由发展改革委牵头，会同财政部、水利部、农业部、人事部、法制办、中编办、中农办等部门提出实施意见。
（四十三）关于“抓紧研究制定农村金融总体改革方案”的问题，由人民银行牵头，会同财政部、银监会、农业部、中农办等部门提出实施意见。
（四十四）关于“抓紧制定县域内各金融机构承担支持‘三农’义务的政策措施，明确金融机构在县及县以下机构、网点新增存款用于支持当地农业和农村经济发展的比例”的问题，由人民银行牵头，会同财政部、银监会、农业部等部门尽快提出实施意见。
（四十五）关于“采取有效办法，引导县及县以下吸收的邮政储蓄资金回流农村”的问题，由人民银行牵头，会同财政部、银监会、邮政局等部门提出实施意见。
（四十六）关于“加大政策性金融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期贷款，在完善运行机制基础上强化农业发展银行的支农作用，拓宽业务范围”的问题，由人民银行牵头，会同财政部、银监会、农业发展银行、农业银行等部门提出实施意见。
（四十七）关于“要抓紧制定农村新办多种所有制金融机构的准入条件和监管办法，在有效防范金融风险的前提下，尽快启动试点工作”的问题，由银监会牵头，会同中农办、财政部、人民银行等部门提出实施意见。
（四十八）关于“有条件的地方，可以探索建立更加贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织”的问题，由银监会牵头，会同人民银行、农业部等部门提出实施意见。
（四十九）关于“加快落实对农户和农村中小企业实行多种抵押担保形式的有关规定”的问题，由银监会牵头，会同人民银行、发展改革委、财政部、农业部、农业发展银行等部门负责落实。
（五十）关于“扩大农业政策性保险的试点范围，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务”的问题，由保监会牵头，会同中农办、发展改革委。财政部、农业部、人民银行、税务总局、法制办等部门提出实施意见。
（五十一）关于“各级财政要大幅度增加农民职业技能培训投入，采取补助、培训券、报账制等方式，努力提高培训的实用性和资金的使用效率”的问题，由财政部牵头，会同农业部、劳动保障部、扶贫办等部门提出实施意见。
（五十二）关于“要落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村的规定，用于县以下的比例不低于70％”的问题，由财政部牵头，会同发展改革委、教育部、卫生部、文化部、人口计生委等部门提出实施意见。
（五十三）关于“搞好农村计划生育，对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度，抓好‘少生快富扶贫工程’试点”的问题，由人口计生委牵头，会同财政部、扶贫办等部门提出实施意见。
二、工作要求
（一）制订计划，落实任务。各有关部门要按照上述分工，研究提出落实相关任务的实施意见，已经提出实施意见的要进一步加以完善，制订具体的、切实可行的工作计划，明确工作任务和完成时限，认真加以落实。各牵头单位在2005年3月底之前将工作计划报国务院办公厅备案。
（二）密切配合，相互支持。落实中央提出的农业和农村政策措施，涉及多个部门，牵头单位要切实负起责任，其他部门要积极参与，按各自职责分工，积极支持和配合牵头部门做好落实工作，特别是发展改革、财政、金融等部门要给予积极的支持。有的政策措施需增加相关单位参与的，请牵头部门商有关单位确定。
（三）督促检查，跟踪落实。各有关部门的工作计划报来后，国务院办公厅要负责督促检查。
