浅析法律规定的缺陷性与“执行难”
常福林
当前，人民法院审理的各类案件难执行，成为社会的热点、难点，影响了我国“法治”进程。探究执行难点，制定有执行操作的法律，解决“执行难”问题已是迫在眉睫。笔者根据执行工作中有关法律、法规不利于执行操作所导致的执行难点，探讨解决的对策，旨在抛砖引玉，推进法治。
一、“执行通知书”的法律适用问题
根据我国《民事诉讼法》第220条及最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》，人民法院在决定受理执行案件后，进行强制执行前，应当先向被执行人发出执行通知书，责令其在指定期间履行，预期不履行的方可执行。“执行通知书”作为执行的前置程序，无论从宏观调控的理论，到实际执行操作的微观应用，都需要重新考证，否则，理论难以应用于实际(执行通知书流于形式的现象普遍存在)，带来的副作用很大。如：第一，有损国家法律的尊严。已生效的法院裁判文书是经过法定程序、代表国家法律所制作的具有法律现实意义的司法文书，本身就具有权威性(依法裁判)、时效性(裁判文书生效之日即是执行之日)和强制性(不自动履行法律义务即可执行)，如向被执行人再发执行通知书，新的执行期限与生效法律文书履行期限相抵触，其法律的严肃性和即时履行性难以落实；第二，为不愿履行法律义务的被执行人提供了转移财产、逃避执行的时间和机会(托人情、找关系、外出躲避)，不利于执行，妨碍执行，导致执行难；第三，限制执行人员手脚。因向被执行人发送执行通知书是强制执行的前置程序，对于那些故意躲避、有意转移财产的被执行人和实施地区、部门保护的某些机关来说，无疑是向执行人员发起冲击的“法宝”。在执行实践中，执行人员既怕被执行人转移财产(无财产可执行)、躲避执行(下落不明)，造成案件无法执行，又怕因执行程序违法，而受到不应有的责难甚至处罚。在众多的执行抗法事件中，执行人员为维护法律的尊严，不惜生命，只因条件所限或无法预料的原因，发生争执，就被“法律”抓住不放，讨不回公道，故限制了执行人员的手脚；第四，影响司法公正，不利“法治”建设。时间就是金钱、就是效益，已发生法律效力的司法文书，只要送达到被执行人，其履行期限就已注明，如在生效法律文书规定期限后再重新给予一个执行期限(没有法定期限，执行人员自由裁量)，既造成申请人误解法院对被执行人法外施恩，有损司法公正，也因“法律白条”的“献身”说法，实现法律保护权益形同虚设，在时间与效益的市场经济法则中，利用“黑势力”保护就不可避免；第五，不能取得良好的执行效果。法律的生命在于执行，法律的威力也在于执行。因“执行通知”限制、妨碍了执行实践操作，复杂了执行程序，不符合国情(地方、部门保护严重，托人情、找关系普遍存在)等问题，致使执行难上加难，造成虽然案件执行完了，但因执行所用时间及耗费精力的现实问题，并不能取得良好的社会效果。
二、拒不执行判决、裁定罪的实际应用、操作问题
我国《刑法》第313条规定：对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒、拘役或者罚金。第314条规定：隐藏、转移、变卖、故意毁损已被司法机关查封、扣押、冻结的财产，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金。根据最高人民法院有关司法解释，(1)“有能力执行”：是指根据查实的证据证明，负有执行人民法院判决、裁定义务的人有可供执行的财产或者具有履行特定义务的能力而拒不执行，情节严重的行为才能追究刑事责任；(2)“情节严重”：是指在人民法院发出“执行通知”以后，隐藏、转移、变卖、毁损已被依法查封、扣押或者已被清点并责令其保管的财产，转移已被冻结的财产，致使判决、裁定无法执行的行为。
在审判执行实践中，一些被告人把在法院主持下与原告达成的调解协议，当作应付法院和原告的缓兵之计，根本不打算履行调解协议。这样的调解书当案情需要强制执行，加大执行力度时，因为刑法拒不执行判决、裁定罪的依据，只限于判决、裁定，执行人员就不能依照刑法，追究不履行调解协议被执行人的刑事责任。因此，追究被执行人刑事责任的执行依据范围，应扩大为生效的法律文书，不仅包括诉讼案件的判决书和裁定书、调解书，也包括非诉讼案件中的行政决定、裁定、仲裁、被依法赋予强制执行的债权文书。
打官司要求谁主张谁举证，符合审判实际，也利于操作，但在执行中，对被执行人的举证责任没有要求，却对执行人员依法追究被执行人不履行判决、裁定罪，限制过多。如：要求执行人员查实证据，判断被执行人是否“有能力执行”后，将案件先依法移送行为发生地的公安机关立案查处，再由犯罪行为发生地的人民法院管辖。送达“执行通知书”作为执行的前置条件，存在的问题前面已述就不说了。执行人员身处异地，孤立无援，发现被执行人财产，如不及时强制执行，只有空手而归，如果调查取证，证实被执行人有履行能力，也具备拒不执行判决、裁定罪的条件，因地方、部门保护主义的客观存在，将案件先依法移送行为发生地的公安机关立案查处，再由犯罪行为发生地的人民法院管辖，几经周折，执行人员功夫没少下，时间没少搭，差旅费没少花，但结果却是一慢、二软、三轻。对暴力抗法事件的策划者、领导者、组织者和主要骨干的法律制裁不到位，查处不力，打击流于形式，有的还不了了之，客观上反而为暴力抗法起到了推波助澜的作用。
由于调查取证、地方保护、行政干预等原因，近年来司法机关对暴力抗法事件的查处，普遍存在着互相推诿、扯皮、认识不一致、工作不统一的问题。少数地方官员或者部门领导从狭义的本位主义出发偏袒本地当事人，为被执行人逃避履行义务寻找种种理由开脱，甚至以影响稳定为借口，向法院施加压力，制造执行障碍。个别领导甚至站在执法的对立面，成为被执行人的支柱和后台。值得一提的是，个别法院背离司法公正的原则，对外地法院的执行横加指责、挑剔，不依法协助。
三、异地执行拘留问题
法院的判决、裁定执行是否坚决，是衡量一个国家法制建设程度的重要标志之一。树立法律的绝对权威，是建设一个“法治”国家的起码要求。法院加大执行力度，一是通过加强对被执行人的钱物采取查封、冻结、扣划、罚款、扣押、拍卖、搜查等强制措施实现的；二是通过对被执行人采取从拘留、拘役到判处有期徒刑的强制措施实现的。前一种强制措施，对于可以找到其财产的被执行人是起作用的；对于已将其财产转移隐匿起来或试图逃跑、躲避，乃至敢以暴力抗拒执行的被执行人，后一种强制措施更为奏效。而对于大多数既不履行生效法律文书，又不以暴力抗拒执行的异地有“身份”的被执行人，则能够采取的最大力度的强制措施就只剩下“拘留”这种形式了。拘留，对大部分采取“软对抗”的方式抗拒执行的被执行人来说是有效的，特别对异地有“身份”的被执行人，效果最为明显。
但执行实践中，“司法拘留一律在被拘留人所在地执行，严禁异地执行”；“执行逮捕是公安机关的法定职责，即使公安机关不执行，人民法院也不得自行逮捕，应当及时报告当地党委解决”的规定，间接地迎合了某些地方、部门保护的胃口，不宜操作，被人为地大打折扣。试想敢于谋害执行法官，暴力抗拒执行，向法律挑战的不法人员及单位，有几个在地方没有权势或不懂法。司法拘留一律在被拘留人所在地执行等规定，对执行人员异地执行，保护大多数公民的合法权益，维护司法公正和绝对权威，消除地方保护无疑是“紧箍咒”。
四、执行立法滞后的问题
目前，执行人员所依据的最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》，是在我国1991年改革开放初期制定的民事诉讼法第三编执行程序基础上，所做的补充。因民事诉讼法原则的限制，并不能很好地解决执行中存在的问题。此问题解决后，彼问题马上出现，从执行问题出现，到上报最高人民法院、研究解决方案、作出明确司法解释，再应用于执行实践，因周期过长，而错过执行良机导致执行难。立法滞后，没有超前意识，在一定程度上客观地阻碍了我国“法治”的进程。
五、行政干预与法院独立行政审判权的问题
所谓行政干预，即国家行政事业机关在对人民法院以其单位或其下属部门或其主管部门为被执行人的案件的财产或利益进行执行时，这些行政机关以种种理由和原因或通过某种关系故意阻碍或刁难人民法院对其依法执行，使生效的法律文书成为一纸空文，以达到保护本单位或主管部门的利益。宪法规定：“人民法院独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”现行的体制，并没有完全保证宪法所赋予法院的独立性。法院的人、财、物归地方管理，依附于地方，使法院自觉不自觉地成为维护地方利益的工具，甚至完全服务于地方利益，无法依其应有的独立性在全国范围内保证法律的统一和完整。目前在全国不同程度地形成“司法割据”，外地法院判决、裁定得不到执行，司法协助一慢、二软、三轻的现象，与现行体制导致行政干预法院独立行使审判权关系甚密。
六、解决的对策和建议
(一)建议全国人大法律工作委员会，在市场经济条件下，结合国外成熟的法规，制定有关执行法律，执行立法要有超前意识，对有碍司法公正、不利于实际操作和异地执行的法律尽快废止，出台单项“执行法规”，简化执行程序，便于操作和异地执行，满足人民法院执行工作的迫切需要。在国外，法院有执行庭，法院的判决生效后，当事人都能自觉履行；不服的可以申诉，但也要履行，否则要承担严重的后果。对不履行法院裁决的，英、美等国的法院以民事判决进行处罚；法国等国干脆直接判刑。事后即使发现法院原判决是错的，对不执行错误判决的人所判的刑罚也不得改变。就是说，不服的不影响执行，不执行法院的错误判决也要被判刑。从司法制度上保证法律的权威和强制力。
(二)最高人民法院应加强便于实际执行操作的立法、司法解释工作。如：变更、追加被执行人如何制作裁定书的问题；尽快解决执行程序及执行工作存在的问题，对法院之间协助、委托的案件，要有严格、明确的要求，奖惩到位，统一法院的整体意识。
(三)对于逃避执行(下落不明)的被执行人或拒绝收取执行通知书的被执行人(异地)，包括排除防碍需要公告的执行案件，以“执行通知”的司法文书形式(综合通知和公告的司法文书内容，公安交通管理局经常应用)，用于执行，张贴在被执行人经常出入的场所，既向被执行人发出了法院执行通知的信息，又产生了公告的宣传报道作用(形成社会压力)，同时也缩短了办案时间(送达执行通知书所占用的时间)，在“执行通知”发布后，任何时间，执行人员都可强制执行。这样做既不违反有关向被执行人发出执行通知书的执行前置程序，也便于异地执行实际操作，减少执行前置程序所需时间(执行通知的格式最好由最高法院统一规范)。
(四)各种生效的司法文书，只要立案执行，一般就注定了被执行人尚未履行法律义务，触犯了法律，是否违反《民事诉讼法》第102条，是否构成犯罪，只有通过核实被执行人的具体行为才能确定，如同公安机关对违法或犯罪嫌疑人员先采取强制控制措施，然后再调查其是否具备违法或犯罪行为一样。对那些不到庭、无答辩、恶意逃避债务，采取“软对抗”方式，藐视法律的被执行人，在受委托法院无音信，不协助执行的情况下，初立执行案件的法院，无论何时、何地都可随时对被执行人采取强制控制措施，由被执行人举证，确定其是否适用《民事诉讼法》第102条，不受“司法拘留一律在被拘留人所在地执行，严禁异地执行”等规定的限制。使被执行人因不履行法律确定义务，生活在高度紧张状态中，吃不香，睡不稳，逼迫被执行人自动履行或配合法院履行法律义务，逐步形成良好的法治氛围，破解地方、部门保护。
(五)改革经费体制，保证法院必须“吃皇粮”。通过国家单列预算，统一由国库开支所需费用，在坚持党管干部的前提下，地方各级法官的管理应由上一级党委管理和上一级人大任免，同时提名权赋予上一级业务主管机关。摆脱地方政府对审判机关人、财、物的控制和支配，确保司法公证。
综上所述，经济发展需要良好的投资环境，良好的投资环境需要稳定的社会环境。法院执行及时、高效、有力度，维护的是国家法律的威严和广大遵纪守法的群众利益。从宏观角度看，能抑制地方保护，有利于解决执行难点，推进我国“法治”进程。从微观角度看，能提高办案效率，减少诉争及国家办案经费支出，利大于弊。落实党的十五大提出的“依法治国”战略目标，必须完善不利于执行操作的法律、法规，改革现行司法体制。
(作者单位：北京房山区人民法院)
广西壮族自治区人民政府工作规则
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区人民政府工作规则
广西壮族自治区人民政府
1998年5月4日自治区人民政府第一次全体会议通过
总 则
一、为使自治区人民政府各项工作法制化、规范化和制度化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和自治区人民政府工作的要求，制定本规则。
二、自治区人民政府各部门和全体组成人员在行政工作中，要认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规、规章，在各自职权范围内，独立负责地做好工作，保证政令畅通；要坚持解放思想，实事求是，尊重广大人民群众的首创精神，按客观规律办事；要忠于职守、勤奋
工作、服从命令、讲究效率，发扬创新进取的精神，奋力开拓；要深入实际、调查研究、清正廉洁、依法行政、全心全意地为人民服务。
自治区人民政府组成人员的职责
三、自治区人民政府的组成人员由自治区主席、副主席、自治区人民政府秘书长，各委、厅的主任、厅长组成。
四、自治区人民政府实行主席负责制。自治区主席领导自治区人民政府的工作。自治区副主席协助自治区主席工作。
五、自治区人民政府秘书长在自治区主席领导下，负责处理自治区人民政府的日常工作。
六、自治区人民政府各委、厅的主任、厅长负责本部门的工作。
各委、厅根据党的路线、方针、政策和国家的法律、法规、规章对贯彻自治区人民政府的规章、决定、命令，在本部门的职权范围内，发布实施办法或其他决定。
会议制度
七、自治区人民政府实行全体会议、常务会议、主席办公会议和专题会议（含现场办公会议）制度。
八、自治区人民政府全体会议，参加会议的有自治区主席、副主席，自治区人民政府秘书长，自治区主席助理，各委、厅的主任、厅长。根据需要，可邀请自治区党委、人大、政协有关部门负责同志以及自治区法院、检察院，自治区总工会，团区委，自治区妇联，各民主党派、工商联
，新闻单位负责人列席。由自治区主席或自治区主席委托负责常务工作的自治区副主席召集和主持。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院和自治区党委的重要指示和工作部署；
（二）决定和部署自治区人民政府的重要工作；
（三）讨论通过按照法律法规需要由自治区人民政府全体会议决定的重大决策、地方性法规、议案或规章；
（四）通报区内外经济形势，协调各部门的工作。
自治区人民政府全体会议，一般每年召开一至二次。
九、自治区人民政府常务会议，参加会议的有自治区主席、副主席，自治区人民政府秘书长和议题有关的主席助理、委、厅负责同志以及有关人员，由自治区主席或自治区主席委托负责常务工作的自治区副主席召集。会议的主要任务是：
（一）讨论决定全区国民经济和社会发展的长远规划、年度计划、财政预决算、全局性重大体制改革、重大建设项目安排、重要资金使用等自治区人民政府工作中的重大事项；
（二）讨论通过提请自治区人民代表大会或自治区人民代表大会常务委员会审议的议案、法规草案或提请自治区人大审议的政府工作报告；
（三）讨论通过由自治区人民政府制定和发布的规章；
（四）讨论决定自治区人民政府各部门和各地区行署，各地级市人民政府请示自治区人民政府的重要问题；
（五）讨论通过依照法律任免和奖惩国家机关工作人员及有关人员名单；
（六）分析区内外形势，研究、决定其他应由自治区人民政府常务会议研究、决定的工作。
自治区人民政府常务会议一般每月中旬召开一次，根据会议议题准备情况，由自治区主席或自治区主席委托自治区常务副主席确定开会时间。
十、自治区人民政府主席办公会议，参加会议的有自治区主席、副主席，自治区人民政府秘书长和与议题有关的主席助理、委、厅负责同志以及有关人员，由自治区主席或自治区主席委托自治区副主席召开。会议的主要任务是：
（一）研究处理自治区人民政府日常工作中的重要事项；
（二）讨论决定自治区人民政府各部门，各地区行署，各地级市人民政府请示自治区人民政府批复的重要事项；
（三）通报情况，分析问题，协调工作。
自治区人民政府主席办公会议根据工作需要不定期召开，由自治区主席或自治区主席委托自治区副主席根据议题准备情况，确定开会时间。
十一、自治区主席、副主席按照分工召开专题会议（含现场办公会议），研究、协调和处理自治区人民政府工作中一些具体业务问题。参加会议人员由主持会议的自治区主席、副主席确定。
十二、自治区人民政府全体会议、常务会议的议题，由自治区主席或自治区主席委托自治区常务副主席确定；自治区人民政府主席办公会议的议题，由自治区主席或自治区常务副主席确定，自治区主席、常务副主席不在家时，可由受自治区主席或自治区常务副主席委托的其他主持会议
的自治区副主席确定。会议的组织工作由自治区人民政府办公厅负责。
（一）会议的材料要严格把关，需要协调的，综合部门要认真协调，经过协调意见不一致的，分管的自治区副主席协调解决。未经协调的问题，不要提请政府会议审议；秘书长办公会议能协调解决的事项，不要提请主席办公会议审议；主席办公会议能解决的事项，不要提请政府常务会
议、全体会议审议。
（二）会议审议重大的政策性问题，政府秘书长和分管副秘书长或秘书长办公会议要进行初审；要备有综合部门、政策咨询部门的意见；要准备两个以上的比较方案（法规、规章草案除外），供会议决策。一般情况下，会议中间不得插入没有准备的议题；不审议不按办文程序办理的议
题。
（三）自治区人民政府全体会议、常务会议、主席办公会议必须要有半数以上的副主席参加。自治区人民政府全体会议、常务会议、主席办公会议由自治区人民政府办公厅主席办公室派2名专人记录，编写会议纪要。会议纪要由自治区人民政府秘书长签发，必要时报自治区主席或自治
区常务副主席签发。
（四）自治区主席、副主席，或受自治区主席、副主席委托主席助理召开的专题会议（含现场办公会议），由自治区人民政府办公厅有关业务处室负责组织，派人记录并编写会议纪要。会议纪要由有关副秘书长或会议主持人签发。
（五）政府会议要严格执行会议签到制度。出席或列席人员必须是政府各部门的负责人。会议一般不要带随员，如需要带随员，要报经会议负责人同意。到会人员不准私自录音，对于领导同志的讲话，应按规定要求传达。会议讨论决定的问题未经自治区人民政府批准，不得扩散。根据
需要，可邀请新闻单位派员列席旁听，如作新闻报道，需经自治区人民政府秘书长或分管副秘书长同意，重大问题请示自治区主席。
（六）会议讨论的重要文件和资料会后要清退。会议决定的重大问题，属重大的或涉及全区性的事项，应按规定正式行文。一般事项可通过《政府全体会议纪要》、《政府常务会议纪要》、《主席办公会议纪要》印发有关单位贯彻执行，不另行文。会议决定的事项，有关部门必须坚决
执行，抓紧办理。在执行中如有问题，应及时向自治区人民政府报告。会议决定的事项，由自治区人民政府办公厅主席办公室和相关业务处室负责检查、督促落实。
十三、尽量减少以自治区人民政府名义召开的全区性会议。以自治区人民政府办公厅名义召开的会议，也要严格控制。
十四、自治区人民政府各部门要尽量减少会议，特别是全区性会议。需要临时召开全区性会议，应当提前15天报送自治区人民政府办公厅审批。部门召开的会议原则上不邀请自治区主席、副主席出席。
自治区人民政府领导同志召开的全区性会议，按自治区人民政府领导同志的指示办理。
十五、自治区人民政府及自治区人民政府各部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量压缩会议时间，精减会议人员，不得在高级宾馆开会。在不需要保密的情况下，要尽可能采用电视电话会议等快捷、高效、节俭的会议形式。
公文审批制度
十六、自治区人民政府各部门和各地区行署，各地级市人民政府报送自治区人民政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》（国办发〔1993〕81号）和《自治区人民政府办公厅关于印发〈广西壮族自治区国家行政机关公文处理办法实施细则〉的通知》（桂政办〔19
94〕4号）的有关规定；公文的审批按自治区人民政府领导同志分工负责的原则办理。
十七、自治区人民政府各部门和各地区行署，各地级市人民政府报送自治区人民政府审批的公文，由自治区人民政府办公厅按照自治区人民政府领导同志分工呈批，重大问题，报送自治区主席或负责常务工作的自治区副主席审批。
十八、审批公文时，对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对于有具体请示事项的公文，圈阅则表示“同意”请示的事项。
十九、自治区人民政府发布的决定、命令和规章，向自治区人大或自治区人大常委会提出的议案、人员任免事项，由自治区主席签署，或由自治区主席委托自治区常务副主席签署。
二十、以自治区人民政府名义行文，经分管的自治区副主席审核后，由自治区主席或自治区常务副主席签发。凡以自治区人民政府的名义向国务院请示报告的文件，由自治区主席或由自治区主席委托自治区常务副主席签发；以自治区人民政府的名义向国务院有关部门商洽、报告的文件
，由分管的自治区副主席签发，重要的报自治区主席或自治区常务副主席签发。以自治区人民政府的名义下发的文件，属全局性的重大问题，由自治区主席或自治区常务副主席签发；属自治区副主席分工范围内的事项，由分管的自治区副主席签发。
经自治区人民政府秘书长或副秘书长同意，自治区人民政府文件可以向社会公布。
二十一、以自治区人民政府办公厅名义行文，是自治区人民政府领导同志批示办理的，由自治区人民政府秘书长审核签发；属自治区人民政府办公厅职权范围内的发文由自治区人民政府秘书长签发。自治区人民政府各部门要求以自治区人民政府办公厅名义发文的，经有关自治区人民政
府领导同志同意后由自治区人民政府秘书长审核签发。
二十二、自治区人民政府各部门和各地区行署，各地级市人民政府报送自治区人民政府审批的公文，由部门、地、市的主要负责同志签发。除自治区人民政府领导同志直接交办的事项外，各部门，各地、市的请示、报告，应当报送自治区人民政府，原则上不直接报送自治区人民政府领
导同志个人。
二十三、自治区人民政府各部门要认真履行各自的行政职责，属部门职权范围内的事务，由部门自行发文；确有必要联合发文的，应明确主办部门，讲求实效、时效。
二十四、部门间如有分歧意见时，主办部门的负责同志要主动与协办部门的负责同志协商，协办部门要积极配合；未经认真研究、协商的问题不要上交自治区人民政府；经主办部门的主要负责同志与协办部门的主要负责同志协商，仍不能取得一致意见的，主办部门负责同志应列出各方
理据，提出建设性意见报自治区人民政府，由分管的自治区副主席负责进行协调或裁定。
内事活动及外事活动制度
二十五、自治区人民政府领导同志的接待活动：一是接待党和国家领导人的，自治区主席，工作分工对口的自治区副主席以及自治区人民政府秘书长或工作分工对口的副秘书长按自治区党委、自治区人民政府的统一安排负责接待。二是接待中央各部、委、办及兄弟省、市、区副部（省
）级以上领导同志的，自治区主席、常务副主席会见，由工作分工对口的自治区副主席，自治区人民政府秘书长或工作分工对口的副秘书长，自治区人民政府有关委、厅的主任、厅长负责接待。三是中央各部、委、办及兄弟省、市、区副部（省）级以上领导同志因业务关系到我区对口的委
、厅检查指导工作时，由工作分工对口的自治区副主席和自治区人民政府副秘书长会见，由自治区人民政府有关委、厅领导同志接待。
除了接待好党和国家的领导同志，中央各部、委、办及兄弟省、市、区副部（省）级以上领导同志外，他们的随同人员，也要落实有关人员认真接待好。
二十六、自治区人民政府领导同志在区内考察工作，要减少随行和陪同人员，简化接待礼仪。根据工作需要，主管部门负责同志随行，其余有关部门只安排必要的处室负责同志随行；要尽量减少地方陪同人员，不要陪餐；安全保卫工作要注意影响，地、市、县负责同志不到机场、车站
迎送，更不要派警车到地界迎送。
自治区人民政府各部门负责同志在区内考察工作也应当按此原则办理。
二十七、为保证自治区人民政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除自治区党委、自治区人民政府统一组织安排的活动以外，自治区人民政府领导同志一般不出席各部门，各地、市，各单位召开的会议，以及所安排的接见、照相、颁奖、剪彩、首发首映式等事务性活
动。一般不安排自治区人民政府领导同志题词和为出版物作序，特殊情况报自治区人民政府领导同志审批。
各部门，各地、市，各单位一般不要邀请自治区人民政府领导同志出席会议和事务性活动，确有需要，应当事先报告自治区人民政府办公厅。自治区人民政府办公厅要从严掌握，提出意见报批。
二十八、自治区人民政府领导同志内事活动的宣传报道要从严掌握。自治区人民政府组织或经自治区人民政府批准的有重大影响的会议和活动，要按经审定批准的方案进行新闻报道。自治区人民政府领导同志召集的各种会议，需要新闻报道的，应报自治区人民政府办公厅领导同志审定
。自治区人民政府领导同志出席部门或地、市的会议或活动，自治区级宣传单位一般不作新闻报道。自治区人民政府领导同志下基层调查研究、考察工作，需要新闻报道的，报道内容要经自治区领导同志本人审定。
二十九、自治区主席、副主席出国访问，由自治区外事办公室拟订年度出访计划报自治区人民政府批准。具体实施时，先由分管外事工作的自治区副主席审核并报自治区主席和自治区党委书记同意后，再由自治区外事办公室征得我驻外使、领馆同意，再由自治区人民政府报国务院审批
。自治区人民政府各部门、直属机构、办事机构、直属事业单位的正副职出国访问，需按程序报自治区人民政府批准。其中，正职的由分管外事工作的自治区副主席审核报自治区主席或自治区常务副主席审批；副职的由分管外事工作的自治区副主席和分管该业务工作的自治区副主席审核报
自治区常务副主席审批。
三十、各委、办、厅、局请自治区主席、副主席会见来访的外国官方人士，由自治区外事办公室报自治区人民政府审批；会见外国非官方人士，由接待单位与自治区外事办公室会签后，呈自治区人民政府审批。
会见香港特别行政区、澳门人员，由接待单位与自治区外事办公室会签，报自治区人民政府审批。会见来访的台湾人员，由接待单位与自治区人民政府台湾事务办公室会签，报自治区人民政府审批。会见重要华侨知名人士，由接待单位与自治区侨务办公室会签，报自治区人民政府审批
。
离桂外出请示报告制度
三十一、自治区副主席，自治区人民政府秘书长离桂外出，应当在事前向自治区主席或自治区常务副主席报告，并把离桂外出的时间、前往地点、联系及文件呈送方式等有关事项通知自治区人民政府办公厅值班室。值班室的值班人员要及时报告自治区人民政府办公厅有关领导，同时向
其他有关自治区人民政府领导同志通报。
三十二、自治区人民政府各部门主要负责同志离桂外出，实行请假、销假制度，其中，正职报自治区主席或自治区常务副主席同意；副职报分管的自治区副主席同意。要在外出前把外出的时间、地点通知自治区人民政府秘书长和自治区人民政府办公厅值班室。自治区人民政府办公厅要
随时掌握自治区人民政府各部门主要负责同志离桂外出的情况，及时向自治区主席、副主席和自治区人民政府秘书长报告。
增加工作透明度 自觉接受监督制度
三十三、自治区人民政府组成人员，要认真贯彻党中央、国务院和自治区党委的决定，自觉接受自治区人大的监督。除了一年一次人大会自治区人民政府领导同志向人大报告工作以外，自治区人民政府和政府各部门的领导同志要不定期向人大常委会报告工作。
三十四、自治区人民政府建立会议列席、旁听制度。为了增强自治区人民政府决策的科学性和政务的公开性，自治区人民政府召开的各种会议，包括常务会议和办公会议，视情况可邀请自治区人大代表、政协委员和民主党派、工商联负责人及自治区总工会、团区委、自治区妇联负责人
列席或旁听。
三十五、自治区人民政府组成人员，要坚持群众路线，不断密切同人民群众的联系，广开言路，发扬民主，自觉接受人民群众的监督。要高度重视并认真处理好人民群众的来信、来访，虚心倾听人民群众的批评意见，关心人民群众疾苦，解决人民群众关心的难点、热点问题。
三十六、自治区人民政府建立新闻发布制度。为增强政府工作的透明度，更广泛争取广大群众和社会各届对政府工作的支持和监督，自治区人民政府不定期召开新闻发布会，向社会各届通报自治区人民政府的工作情况。
附 则
三十七、本规则由自治区人民政府办公厅负责解释。
三十八、本规则自发布之日起实施。过去自治区人民政府有关规定与本规则不一致的，按本规则执行；本规则与国务院有关规定不一致的，按国务院规定执行。
1998年6月9日
