国家税务总局关于利用外国政府贷款和国际金融组织贷款在国际招标中中标项目有关退税问题的批复
国家税务总局
国家税务总局关于利用外国政府贷款和国际金融组织贷款在国际招标中中标项目有关退税问题的批复
国家税务总局
北京市国家税务局：
你局《关于上报利用外国政府贷款和国际金融组织贷款建设的招标项目予以核准的请示》（京国税进〔2000〕273号）收悉。关于你局要求对四川农业综合开发等43个利用国际金融组织贷款、外国政府贷款在国际招标中中标的项目予以核准退税的问题，经审核，上述中标项目
（见附件）符合现行有关中标机电产品退税的政策规定，请你局按规定办理有关退（免）税手续。
附件：
可办理退税的机电产品招标项目
单位：万美元
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 招标 ｜
｜序号｜ 招标单位 ｜ 用户 ｜ 招标项目 ｜ 贷款名称 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 金额 ｜
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｜1 ｜中技招标公司 ｜江苏省交通厅航道局 ｜内河航道发展 ｜世界银行 ｜200 ｜
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｜2 ｜中技招标公司 ｜教育部 ｜高等教育发展 ｜世界银行 ｜3260 ｜
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｜3 ｜中技招标公司 ｜四川省安宁河农业开发办 ｜四川农业综合开发 ｜世界银行 ｜215 ｜
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｜4 ｜中技招标公司 ｜中国科学院 ｜环境技术援助 ｜世界银行 ｜260 ｜
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｜5 ｜中技招标公司 ｜上海市排水有限公司 ｜上海污水治理二期 ｜世界银行 ｜500 ｜
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｜6 ｜中技招标公司 ｜哈尔滨排水有限责任公司 ｜黑龙江水毁恢复 ｜世界银行 ｜260 ｜
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｜7 ｜中技招标公司 ｜北京市热力公司 ｜北京市环境改善 ｜世界银行 ｜50 ｜
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｜8 ｜中技招标公司 ｜吉林省世行办 ｜松辽平原农业开发 ｜世界银行 ｜298 ｜
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｜9 ｜中技招标公司 ｜安徽省交通厅 ｜安徽合肥—安庆公路 ｜世界银行 ｜1000 ｜
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｜10｜中技招标公司 ｜铁道部 ｜武广铁路电气化 ｜世界银行 ｜1509 ｜
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｜11｜中技招标公司 ｜卫生部 ｜卫九 ｜世界银行 ｜700 ｜
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｜12｜中技招标公司 ｜济南供水公司 ｜山东环保 ｜世界银行 ｜450 ｜
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｜13｜中技招标公司 ｜铁道部 ｜第七个铁路 ｜世界银行 ｜2760 ｜
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｜14｜中技招标公司 ｜烟台供热有限责任公司 ｜山东环保 ｜世界银行 ｜474 ｜
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｜15｜中技招标公司 ｜国家林业局 ｜中国贫困地区林业发展 ｜世界银行 ｜75 ｜
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｜16｜中技招标公司 ｜国务院扶贫办 ｜中国西南扶贫 ｜世界银行 ｜130 ｜
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｜17｜中技招标公司 ｜卫生部 ｜卫生部第四批贷款 ｜世界银行 ｜120 ｜
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｜18｜中技招标公司 ｜桂林市排水工程管理处 ｜广西城市环境 ｜世界银行 ｜200 ｜
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｜19｜中仪招标公司 ｜云南环保利用世行办 ｜云南环保 ｜世界银行 ｜206 ｜
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｜20｜中仪招标公司 ｜国家农业开发综合办 ｜加强灌溉农业二期 ｜世界银行 ｜1200 ｜
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｜21｜五矿招标公司 ｜国务院扶贫办 ｜秦巴扶贫 ｜世界银行 ｜160 ｜
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｜22｜中化建招标公司 ｜全国爱卫会 ｜第四期农村供水与环境卫生｜世界银行 ｜440 ｜
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｜23｜中化建招标公司 ｜国家会计学院 ｜中国会计改革与发展 ｜世界银行 ｜651 ｜
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｜24｜中钢投资公司 ｜卫生部 ｜卫八 ｜世界银行 ｜1060 ｜
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｜25｜中钢投资公司 ｜卫生部 ｜卫九 ｜世界银行 ｜487 ｜
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｜26｜中电技招标公司 ｜上海电力公司 ｜外高桥火电 ｜世界银行 ｜1800 ｜
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｜27｜中技招标公司 ｜黑龙江省哈双高速公路公司 ｜哈双高速公路 ｜亚洲开发银行｜1070 ｜
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｜28｜中技招标公司 ｜云南元磨高速公路有限公司 ｜云南南部公路发展 ｜亚洲开发银行｜365 ｜
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｜29｜中化建招标公司 ｜巢湖东亚水泥有限公司 ｜安徽环保 ｜亚洲开发银行｜1470 ｜
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｜30｜中化建招标公司 ｜烟台港建港指挥部 ｜烟台港三期工程 ｜亚洲开发银行｜350 ｜
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｜31｜中钢投资公司 ｜贵阳特殊钢有限责任公司 ｜贵阳钢厂 ｜亚洲开发银行｜350 ｜
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｜32｜中钢投资公司 ｜合肥钢铁公司 ｜安徽环保 ｜亚洲开发银行｜730 ｜
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｜33｜中技总公司 ｜河南省日元贷款办公室 ｜平顶山污水处理 ｜日本协力基金｜484 ｜
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｜34｜中技总公司 ｜河南省日元贷款办公室 ｜许昌污水处理 ｜日本协力基金｜373 ｜
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｜35｜中技总公司 ｜河南省日元贷款办公室 ｜郑州污水处理厂 ｜日本协力基金｜1105 ｜
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｜36｜中技总公司 ｜黑龙江省水利厅 ｜黑龙江龙头桥水库 ｜日本协力基金｜513 ｜
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｜37｜中机（集团）公司｜建设部 ｜呼和浩特供水 ｜日本协力基金｜2136 ｜
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｜38｜中机（集团）公司｜烟台市供水项目办 ｜莱州湾供水 ｜日本协力基金｜1200 ｜
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｜39｜中机（集团）公司｜大连城市供水工程建指办 ｜大连供水 ｜日本协力基金｜686 ｜
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｜40｜中仪总公司 ｜乌鲁木齐机场工指部 ｜乌鲁木齐机场 ｜日本协力基金｜1438 ｜
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｜41｜中仪总公司 ｜兰州市财政局 ｜兰州环保 ｜日本协力基金｜460 ｜
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｜42｜中仪总公司 ｜本溪市财政局 ｜本溪环保 ｜日本协力基金｜100 ｜
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｜43｜中仪总公司 ｜兰州中川机场工指部 ｜兰州中川机场 ｜日本协力基金｜602 ｜
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｜总计｜ ｜ ｜ ｜ ｜31897｜
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2000年6月12日
交通事故责任认定的有关实务问题
郭旺生
一、需解决问题：
（一）交通事故责任认定书的定性。
（二）交通事故责任认定书所认定的内容。
（三）交通事故责任认定书对侵权损害赔偿诉讼的影响。
二、有关资料
资料一：
法官指出，拼车出行对于司机和搭乘人而言，面临的最大风险即是交通事故的伤害以及受到伤害后人身和财产损害的赔偿问题，对此，对于搭乘人的人身损害，只要搭乘人自身不存在过错，无论是有偿拼车还是无偿拼车，也无论是否签订了免责条款，司机均要在其过错范围内承担损害赔偿责任。然而，如果搭乘人明知司机存在醉酒、无驾驶执照等非法行驶行为，仍执意搭乘的，搭乘人则将面临着自行承担相应损害后果的风险。
来源：
http://www.contracts.com.cn/news/page/18_2096_6307.htm
资料二：
中国法院网讯 张某乘坐网友颜某驾驶的车辆发生车祸死亡后，张某的父母将颜某及车辆的单位某音乐创作公司告上法庭。今天，北京市第二中级人民法院在认定张某对事故发生存在重大过失，应承担部分责任的基础上，终审判决音乐创作公司赔偿张、杨夫妇24.5万余元死亡赔偿金、300余元交通费。
2006年1月4日1时55分，音乐创作公司职工颜某驾驶内乘张某等5人的小客车由南向北行驶至北京市东三环主路国贸桥东北匝道处时，小客车左侧撞匝道北侧护栏桥后，冲出护栏坠入桥下，造成颜某及乘车人员全部死亡。当月27日，交通支队认定，事故发生时颜某血液中酒精含量117.2mg/100ml，张某血液酒精含量为50.9mg/100ml，小客车瞬间时速高于81公里；颜某醉酒后驾车超速行驶是发生事故的全部原因。
同年3月，张某的父母起诉至一审法院称，颜某醉酒后超速行驶，应负事故全部责任。音乐创作公司作为颜的雇主，应承担赔偿责任。要求音乐创作公司赔偿丧葬费、死亡赔偿金及生活费共计64.4万余元。
音乐创作公司辨称，事故发生于公司下班时间，颜某在事发时未执行公司职务，且张及其他同乘人与公司无任何关系，颜某完全是在私人时间内和网友聚会后因醉酒驾车而发生事故。因此，应由颜承担事故赔偿责任，公司不应承担责任。张某作为乘车人，明知颜某饮酒仍然乘坐，也有部分过错。不同意张某父母的诉讼请求。
一审法院经审理判决后，音乐创作公司不服，上诉到二中院。
二中院经审理认为，颜某酒后驾驶机动车，造成重大人身伤亡事故，应对事故负全部责任。音乐创作公司作为颜某的雇主及肇事车辆的所有者，疏于对员工及车辆管理，与损害后果的发生有因果关系，该公司的行为与颜某的违章行为结合发生了人身伤亡的事故后果，二个行为构成共同侵权，故音乐创作公司应对事故应承担连带赔偿责任。而张某在明知颜某醉酒的情况下仍乘坐肇事车辆，其个人对事故发生存在重大过失，亦应承担部分责任。一审法院根据案件实际情况确定的赔偿范围、数额及比例均无不当，应予维持。音乐创作公司上诉理由没有法律依据，其上诉请求不予支持。
来源：
http://www.xiuzhou.gov.cn/subsite/sfjzz/displaynews.jsp?docId=20061009140644_150
三、问题分析
（一）交通事故责任认定书的定性
《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条：“ 公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。”
1992年12月1日的《最高人民法院、公安部关于处理道路交通事故案件有关问题的通知》的第四：“当事人仅就公安机关作出的道路交通事故责任认定和伤残评定不服，向人民法院提起行政诉讼或民事诉讼的，人民法院不予受理。当事人对作出的行政处罚不服提起行政诉讼或就损害赔偿问题提起民事诉讼的，以及人民法院审理交通肇事刑事案件时，人民法院经审查认为公安机关所作出的责任认定、伤残评定确属不妥，则不予采信，以人民法院审理认定的案件事实作为定案的依据。”
综上所述，交通事故责任认定书显然不是行政机关对当事人的权利义务作出处理的具体行政行为，它并不对当事人的民事权利义务做出评价，其性质仅仅是一份证据，证明当事人对事故发生的过错程度，该认定书最终应由法院来审查以确认是否采纳。交警队作出的责任事故认定书、伤残评定书均属证据的一种，在理论上，法院在采信该证据前就应审查核实，进行质证、认证。在审查核实中要对整个事故的发生进行分析论证，查明案件事实，不但要看责任认定书，还要看现场勘查图，有的甚至要到现场实地查看，不能直接认定、引用交警队的责任认定书及伤残评定书、也不能仅凭该书认定案件事实。
（二）交通事故责任认定书所认定的内容。
《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条：“交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。”
2009年1月1日起施行的《道路交通事故处理程序规定》第四十八条规定：“道路交通事故认定书应当载明以下内容：
（一）道路交通事故当事人、车辆、道路和交通环境等基本情况；
（二）道路交通事故发生经过；
（三）道路交通事故证据及事故形成原因的分析；
（四）当事人导致道路交通事故的过错及责任或者意外原因;
（五）作出道路交通事故认定的公安机关交通管理部门名称和日期。
道路交通事故认定书应当由办案民警签名或者盖章，加盖公安机关交通管理部门道路交通事故处理专用章，分别送达当事人，并告知当事人向公安机关交通管理部门申请复核、调解和直接向人民法院提起民事诉讼的权利、期限。
第五十一条还规定了当事人对交通事故责任认定不服的救济途径：“当事人对道路交通事故认定有异议的，可以自道路交通事故认定书送达之日起三日内，向上一级公安机关交通管理部门提出书面复核申请。”
（三）交通事故责任认定书对侵权损害赔偿诉讼的影响。
在司法实践中，绝大多数法官和当事人都把交警部门所认定的事故责任等同于交通事故损害赔偿责任，以交警部门的责任认定为依据。其中一个重要的原因是：发生了交通事故，当事人往往不会自己去取证，当然也难以取证，而是依赖交警、保险公司，于是交警部门作出的交通事故认定书在绝大多数情况下便成了法院认定事实的唯一证据了。
另外，这里还有一个问题：法院经审查认为事故认定确有不妥之处时应如何处理？一方面，提请交警部门进行重新认定缺乏法律依据；另一方面，法官不是专业的事故处理人员，仅凭案卷书面材料很难推翻原责任认定。所以法官面对此种情况一般情况下会采信事故责任认定书以避免说理不充分。
但是，交通事故损害赔偿诉讼属于侵权诉讼，根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条：“受害人对同一损害的发生或者扩大有故意、过失的，依照民法通则第一百三十一条的规定，可以减轻或者免除赔偿义务人的赔偿责任。适用民法通则第一百零六条第三款规定确定赔偿义务人的赔偿责任时，受害人有重大过失的，可以减轻赔偿义务人的赔偿责任。”
所以，不能将交警的责任认定简单等同于民事责任的分担，对交警的责任认定只能作为认定事实的重要证据材料。既然是证据就有可能被推翻，如果能证明受害人对造成事故或者扩大事故有过失，那么法院应当适用上述减轻赔偿义务人的规定。（参考资料一、资料二）
郭旺生律师联系方式：QQ：1462647942 邮箱:dffy101@163.com
