刑事诉讼中建立缺席判决制度之思考
江西省吉水县人民法院 陈志坚
缺席判决是审判程序中的一项法律制度。在我国现行的三大程序法中，民事诉讼法和行政诉讼法都已明确规定了这一法律制度。在民事和行政审判实践中，通过实行缺席判决制度，有效地提高了办案效率，准确及时地保护了当事人的合法权益，维护了法律的严肃性。实践证明，缺席判决是审判程序中一项重要的、切实可行的法律制度。在刑事诉讼中由于还没有规定缺席判决制度，因而不同程度地影响了刑事诉讼活动的顺利进行。如在刑事诉讼中，人民检察院提起公诉或自诉人提起控诉后，有些并未受到逮捕羁押的被告人为逃避审判而逃跑，致使人民法院无法开庭审判，造成刑事诉讼无限期拖延，使不少犯罪嫌疑人长期逍遥法外，特别是有些事实清楚、证据确实充分的大案要案得不到及时审理判决，给社会造成较大的负面效应，从而增加了社会不安定的因素。据此，笔者建议在刑事诉讼中建立缺席判决制度，这对于促进人民法院、人民检察院和公安机关顺利开展刑事诉讼活动，提高办案效率，正确实现刑事诉讼任务，具有重要意义。
一、在刑事诉讼中建立缺席判决制度的必要性
刑事诉讼缺席判决，是指人民法院开庭审理时，在被告人因逃避审判未到庭的情况下，根据公诉机关或自诉人的指控，就到庭的被害人、自诉人、证人或其他被告人等核对证据，在查明案件事实的基础上，依法作出的判决。随着新形势下刑事审判任务的日趋繁重和审判制度改革的不断深化，建立缺席判决制度也越来越显示出其必要性。
（一）、建立缺席判决制度是完善刑事诉讼法律制度的必然要求
随着我国社会主义法制建设的不断完善，人民法院的刑事审判必然步入规范化、科学化的轨道，刑事诉讼中遇到的一些实际问题及因此产生的一些弊端，必然要建立一种配套的制度来加以解决。如有的犯罪嫌疑人、被告人为逃避审判，在未被采取强制措施前或借取保候审、监视居住之机逃跑，致使该类案件无法及时审结，影响了刑事诉讼的顺利进行。而在刑事审判实践中，对自诉案件被告人在宣判前一般不对其采取强制措施，即使是公诉案件，我国《刑事诉讼法》中也有许多条款规定了可以对犯罪嫌疑人、被告人采取取保候审或监视居住措施，实践中使用这两项措施的范围比较广、人次比较多,虽然《刑事诉讼法》对防止被取保候审或监视居住的犯罪嫌疑人、被告人逃避侦察和审判作出了具体规定，但犯罪嫌疑人、被告人逃避审判的现象仍时有发生。因此，有必要建立缺席判决这样一种配套制度来保障刑事诉讼活动的顺利进行。在国际司法实践中，也有不少国家在刑事诉讼中建成立了缺席判决制度。我们应当借鉴国外的一些成功经验，以完善我们的刑事诉讼法律制度。
（二）、建立缺席判决制度是准确及时地查明犯罪事实的必然要求
《刑事诉讼法》是人民民主专政的工具，同一切犯罪行为作斗争，是刑事诉讼法的首要任务。因此，无论在什么时间，什么地方，只要有犯罪发生，我们就要准确、及时地将犯罪事实彻底揭露和查明，并且应用《刑法》对犯罪分子予以应有的惩罚。所谓准确，就是必须做到事实清楚，证据确实充分，整个案件事实准确无误。所谓及时，就是要有时间的限制和要求，要抓住有利时机侦察破案，并及时提起公诉和审判，不得无故拖延。使犯罪分子能及早受到惩处，以便有效地打击犯罪，儆戒犯罪。如果因为被告人逃跑而无限期拖延诉讼，势必影响准确及时地查明犯罪事实。《刑事诉讼法》第四十七条规定，证人必须出庭作证，证人的证言必须当庭讯问、质证并查实后才能作为定案的依据。如果对被告人逃跑的刑事案件不及时采取缺席审判的方式，非等到被告人到庭后再开庭审理，到时证人就有可能会由于时过境迁而对事实记忆模糊，有些物证或其它证据材料也会因间隔时间太长随之灭失或变形，而无法辩认。这样就很难收集到与案件事实有关的各种真实证据材料，因而也就难以准确及时地查明犯罪事实，甚至会导致放纵犯罪分子或冤枉好人的恶果。
（三）、建立缺席判决制度是教育公民自觉遵守法律，积极同犯罪行为作斗争的必然要求
由于在刑事诉讼中尚无缺席判决制度的规定，使不少被告人外逃的刑事案件即使事实清楚、证据确实充分也无法及时开庭审判，致使被害人和公民产生一些消极情绪甚至产生误会，认为是因执法机关软弱无能、执法不力而导致犯罪分子长期逍遥法外，甚至认为是执法机关放纵了犯罪分子。因此，丧失了同犯罪分子作斗争的积极性，从而出现了有的公民在自身权益受到犯罪分子侵害时也不敢报案或不愿报案的极不正常现象，有的甚至甘愿吃亏而与犯罪分子“私了”，这样就在无形中助长了犯罪分子的嚣张气焰。更为严重的是，社会上一些可能犯罪或将要犯罪的不法分子看到有的人犯罪后只要逃离犯罪地就能“相安无事”，因此也肆无忌惮地实施犯罪，从而形成了犯罪率不断上升，社会治安状况每况愈下的恶性循环。若在刑事诉讼中建立缺席判决制度，就有利于执法机关对刑事犯罪案件及时侦察、起诉和审判，只有及时对被告人进行公开审判，及时揭露犯罪及其对社会的危害，并及时惩治犯罪分子，才能充分发挥刑事诉讼在法制宣传教育方面的重要作用，使广大群众增强法制观念，明确违法必究的道理，从而提高遵守法律的自觉性和同犯罪行为作斗争的积极性；才能以一警百，使社会上一些可能犯罪或将要犯罪的不法分子受到儆戒，不敢以身试法。
二、建立缺席判决制度具有现实的可能性
在司法实践中，对在刑事诉讼中建立缺席判决制度虽存有不同意见，有人认为缺席判决会影响被告人正确行使诉讼权利，也不利于对案件事实的调查和难以确认被告人的认罪态度，因而会直接影响对被告人定罪量刑的准确性，还认为如果被判处刑罚的犯罪分子缺席，没有执行刑罚的对象，判决也会失去实际意义。但笔者认为，只要人民法院、人民检察院和公安机关在司法实践中,坚持以公正与效率为主题,以司法为民为宗旨,正确行使各自的职权； 严格依照法定程序办案,坚持以事实为根据,以法律为准绳,严把案件质量关；坚持依靠群众和主动接受人民群众的监督，建立刑事诉讼缺席判决制度是完全可行的。
（一）、缺席判决不会影响被告人行使在刑事诉讼中应有的诉讼权利
刑事诉讼法规定,被告人在刑事诉讼中具有多项诉讼权利,但最主要的诉讼权利是辩护权和上诉权。在被告人缺席的情况下，人民法院可以采取各种措施来保障被告人在诉讼过程中的辩护权、上诉权及其他各项诉讼权利。一是采用公告形式送达法律文书。立案后及时向被告人公告送达起诉书（自诉状）副本及开庭传票，告知其被指控的罪名和开庭时间，以利被告人归案参加诉讼或委托辩护人出庭辩护。如被告人经公告传唤后仍未到庭参加诉讼，宣判后还应及时公告送达判决书，告知其判决结果和上诉期限，以便被告人提出上诉。公告送达的时间不计入案件的审限之内，但不宜过长，以防同案的被告人羁押时间过长。二是及时通知被告人的近亲属为被告人委托辩护人，其近亲属没有委托辩护人的，应当指定负有法律援助义务的律师为其出庭辩护。即在被告人缺席的情况下，人民法院一定要为其委托辩护人参与诉讼，以充分保障被告人的辩护权。三是通知被告人的法定代理人或近亲属出庭参与诉讼，并由其会同律师代被告人行使诉讼过程中的各种诉讼权利，包括与附带民事诉讼原告自愿调解等。同时，人民法院还应向被告人的法定代理人或近亲属送达各种法律文书，使其了解审判的全过程。
（二）、缺席判决并不会影响对被告人的正确定罪量刑
《刑事诉讼法》第四十六条明确规定：“对一切案件的判处都要重证据，重调查研究，不轻信口供。只有被告人供述，没有其他证据的，不能认定被告人有罪和处以刑罚；没有被告人供述，证据充分确实的，可以认定被告人有罪和处以刑罚”。由此可见，在司法实践中，定案的根据主要是证据，而不是被告人的口供，只要证据充分确实，不管被告人是否供认，都可以准确认定案件事实，并对被告人定罪。但在缺席审判时，必须严格按规定传证人到庭作证，对一切可能用作定案依据的证据，心须在法庭上查证，以防冤假错案的发生。其次，被告人缺席也不会影响正确量刑。有的人认为，没有被告人的供述，很难确认被告人的认罪态度，因而会直接影响对其量刑的准确度。笔者以为，被告人逃避审判就是认罪态度不好的具体表现，因此审判时完全可以根据被告人在作案中的具体情节以及其他法定、酌定量刑情节来把握量刑幅度。如被告人在判决生效后主动投案自首或归案后确有新的证据能证明其无罪、罪轻的，则可向人民法院提出申诉，由人民法院按审判监督程序重新审判。
（三）、缺席判决制度与刑事诉讼法的具体规定并不相悖
《刑事诉讼法》第一百五十条规定：“人民法院对提起公诉的案件进行审查后，对于起诉书中有明确的指控犯罪事实并且附有证据目录、证人名单和主要证据复印件或者照片的，应当决定开庭审理”；第一百七十一条第一款规定：“人民法院对于自诉案件进行审查后，按照下列情形分别处理：（一）犯罪事实清楚，有足够证据的案件，应当开庭审判……”。根据上述规定可知，对于提起公诉或自诉的案件，只要事实清楚、证据充分就应当开庭审判。由此可见，建立缺席判决制度对一些事实清楚、证据充分的案件及时审理判决，与刑事诉讼法的具体规定并不矛盾。
（四）、缺席判决并不会因为暂时没有执行刑罚的对象而失去实际意义
缺席判决后，虽然暂时不能对被告人执行刑罚，但却具有如下实际意义：第一，有利于提高办案效率，节约审判资源。缺席审判可防止刑事诉讼无限期拖延，对一些事实清楚、证据充分的案件做到快审快结，判决书生效后，一旦被告人归案，即可及时对其执行刑罚，从而提高办案效率。同时也可避免有多名被告人的刑事案件出现多次重复开庭的现象，以减轻审判机关的诉累，避免审判资源的浪费。第二，有利于及时保护被害人的合法权益和挽回国家或集体的经济损失。对于提起附带民事诉讼的案件，判决生效后虽然不能及时对被告人执行刑罚，但对附带民事诉讼部分的判决则不因被告人未到案而影响执行。判决生效后，人民法院可以及时以被告人或其法定代理人的财产赔偿被害人或国家、集体的经济损失；此外，如对被告人判处罚金或没收财产亦可及时执行。第三，可有效的发挥法律的威慑作用，消除被告人“一走了之”的侥幸心理，以敦促被告人及时归案接受审判或服刑。
三、刑事诉讼中适用缺席判决制度的几种情形
在刑事诉讼中实行缺席判决制度应持慎重的态度，其范围不宜扩大。缺席判决适用的前提必须是事实清楚、证据确实充分的案件，如因被告人（当事人）没有到庭而无法查清案情事实的，不能缺席判决，人民法院可以裁定中止审理，待其到庭后再恢复审理。笔者认为，缺席判决适用的几种情形有：（一）、公诉案件的被告人为逃避审判逃跑而没有到庭的；（二）、自诉案件的被告人逃跑或虽未逃跑但经两次依法传唤，无正当理由拒不到庭而人民法院又无法将其拘传到庭的，或者被告人未经法庭许可中途退庭的；（三）、在自诉案件被告人提出反诉的情况下，自诉人经两次依法传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的。其适用的例外情形：对可能判处被告人死刑的案件不宜缺席判决。因为死刑是刑罚体系中最严厉的一种刑罚，判处死刑，毕竟是一件人命关天的大事，一旦发生错判，就会造成不良的社会影响，甚至伤及无辜，造成无可挽回的严重后果，因而必须特别慎重。
印发肇庆市重点项目审批“绿色通道”暂行办法的通知
广东省肇庆市人民政府办公室
肇府办〔2008〕105号
印发肇庆市重点项目审批“绿色通道”暂行办法的通知
各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：
经市政府同意，现将《肇庆市重点项目审批“绿色通道”暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年十月十三日
肇庆市重点项目审批“绿色通道”暂行办法
第一条 为深化行政审批制度改革，着力改善投资环境，提高行政审批效率和服务水平，以新的措施做好我市重点项目工程、重点企业的审批服务工作，实现我市经济社会科学、协调和跨越发展，根据国家有关法律、法规，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 本办法所称审批“绿色通道”服务，是指市直承担行政许可（审批）职能的行政机关（包括行使行政管理职能的事业单位），在办理我市重点项目工程、重点企业许可（审批）事项申请时，以协同办公、联合审批方式为有关项目和企业提供优先快捷、优质高效的服务。
第三条 适用本办法可享受审批“绿色通道”服务的对象应具备下列条件之一：
（一）经市政府当年核准列入市重大项目工程及在本市投资3000万美元以上的项目；
（二）市政府确定的重点建设项目；
（三）经市经贸局核定的年上缴税收在500万元以上的工业企业及新增投资3000万元以上的工业项目；
（四）珠三角地区产业转移投资5000万元以上的工业项目；
（五）经市发改局认可的其他新增企业投资项目。
第四条 市政府授权市行政服务中心履行下列职责：
（一）设立市重大项目工程、重点企业审批“绿色通道”服务窗口，对符合要求的重大项目工程和重点企业给予“绿色通道”服务，统一接收服务对象的申请资料并负责转送各有关行政许可（审批）机关；
（二）根据申请事项的审批需要，组织和召集有关部门（单位）或办事窗口联合会审、现场踏勘，统一联合审批意见；
（三）督促办事窗口或部门（单位）按照“绿色通道”要求快速办理和流转；
（四）及时了解和掌握“绿色通道”运作过程中碰到的重大问题，并提交市政府研究解决；
（五）定期联系市相关部门，了解最新入册的项目企业名单并印发到各部门和办事窗口，及时为有关项目、企业提供“绿色通道”服务。
对纳入“绿色通道”提供服务的行政许可（审批）机关，必须主动加快相关申请事项的办理工作，按照联合会审、同步审批的时间要求办结有关业务。
第五条 重点生产、经营性企业设立、变更联合审批。
（一）启动
内资企业由市工商行政管理局初核并向市行政服务中心提请启用“绿色通道”；外商投资企业由市外经贸局初核并向市行政服务中心提请启用“绿色通道”。市行政服务中心根据项目审批的需要，决定是否启动“绿色通道”并确定相关承办部门参加联合会审，被确定参加的部门应按本办法规定的程序参加有关事项审批。
（二）承办部门
主要承办部门：市环境保护局、市公安局、市质量技术监督局、市地税局、市国税局、市工商局、市公安消防局、市国土资源局、市城乡规划局、市发展和改革局、市国资委、市外汇管理局、肇庆海关及有关前置审批部门。
市行政服务中心可根据实际需要，确定上述有关部门或增加其他相关部门参加某企业设立（变更）的联合审批。
上述承办部门应将本部门办理企业设立、变更审批所需申请资料目录、格式要求等送市行政服务中心。
（三） 主要运作程序
1、统一接收申请。确定某企业设立（变更）报批启用“绿色通道”后，由市行政服务中心统一接收所需要的全部申请材料。收到申请材料后1个工作日内根据各审批部门的职能分工将资料转送相关部门，相关部门收到转送资料后，如发现申请资料不符合要求，应在收到转送资料之日起1个工作日内书面通知市行政服务中心，中心再通知申请人补充资料。补充收到的资料按上述规定转送。资料齐备后即转入联审运作。
2、联审运作：
（1）市行政服务中心召开联合审批会议，组织现场踏勘，共同研究并确定审批做法，形成联审会议纪要；
（2）联合审批会议后，根据联审会议纪要议定的原则审批意见，对不需要编制建设项目环境影响报告书（表）的内资企业由市工商局在2个工作日内先行完成审批，其他有关部门同步在1个工作日内完成审批（环保部门加指导性意见），并即时将审批结果通知市行政服务中心。
对不需要编制建设项目环境影响报告书（表）的外资企业由市外经贸局在2个工作日内先行完成审批，其他相关部门同步在1个工作日内完成审批（环保部门加指导性意见），并即时将审批结果通知市行政服务中心。
（3）对需要编制建设项目环境报告书（表）的重点企业的设立审批，先由环保局在2个工作日内加指导性意见，再分别按上述内、外资企业设立审批的做法实施，其中工商局暂发筹建营业执照，待环保局正式审批后，工商局再发正式营业执照。
市行政服务中心根据联合审批会议纪要议定的原则审批意见和要求，负责跟踪、督办联审过程；在所有审批程序完成后负责通知申请单位领取批件及缴费。
第六条 重点项目工程建设联合审批实施的范围、方式和召集部门（具体联合审批流程见附件）：
（一）实施范围
重点项目工程审批“绿色通道”实施的范围，是包括从立项到规划、用地、设计、施工许可等环节的有关行政许可（审批）事项及市本级政府有权最终审批决定的事项。
（二）实施方式
重点项目工程审批“绿色通道”的实施，主要是结合工作流程有侧重地划分为立项、规划用地和建筑设计、施工许可三大联合审批阶段，每个联合审批阶段根据项目的实际情况，均采取同步办理并兼顾前置的做法。
（三）召集部门
市行政服务中心是各联合审批阶段的召集单位，负责根据项目审批的实际需要，确定该联合审批阶段涉及的相关部门并召集和主持联合审批会议，研究和确定有关审批做法，统一组织现场踏勘，合理划分该联合审批阶段各相关部门审批时限，并跟踪、督办各部门的审批工作。
第七条 重点项目立项审批（25个工作日）：
（一）立项阶段，主要解决项目建设工程立项核准问题。联合审批时间25个工作日。
（二）承办部门：
1、核准类项目
（1）市发展和改革局：负责企业投资项目核准意见，5个工作日；
（2）市环境保护局：负责环境影响评价文件的审批或初审，审批权限内的报告表项目15个工作日，登记表项目7个工作日；
（3）市城乡规划局：负责办理建设项目选址意见，15个工作日；
（4）市国土资源局：负责办理土地预审意见，符合土地利用总体规划项目土地预审20个工作日；
上述部门根据联合审批会议纪要议定的原则审批意见和要求同时受理并同步办理，其中，报告表项目、登记表项目审批时限25个工作日，市环境保护局、市城乡规划局、市国土资源局在20个工作日内同时完成相关审批手续，之后，市发展和改革局在5个工作日内完成立项审批手续；报告书项目35个工作日，市环境保护局、市城乡规划局、市国土资源局在30个工作日内同时完成相关审批手续，之后，市发展和改革局在5个工作日内完成立项审批手续；
2、企业备案项目，由企业向市发展和改革局提出项目备案申请，市发展和改革局在5个工作日内核发备案证。
3、政府投资项目，按《肇庆市政府投资项目管理暂行办法》（肇府〔2005〕35号）规定的程序办理。
第八条 重点项目建设的规划用地和建筑设计审批（68个工作日）：
（一）规划用地和建筑设计审批阶段，主要解决建设工程规划选址、规划设计方案、建设工程规划许可证的审查、审批和建设工程项目建设用地手续等事宜。联合审批时间68个工作日。
（二）联合审批子环节及其承办部门
1、规划和用地审批（36个工作日）：
市城乡规划局负责办理《建设用地规划许可证》、蓝线图；市国土资源局负责办理建设用地审批手续（用地批复、《土地使用证》）36个工作日。
上述子环节，市城乡规划局和市国土资源局根据联合审批会议纪要议定的原则审批意见和要求同时受理、同步办理，其中市城乡规划局15个工作日内办好《建设用地规划许可证》、蓝线图后，市国土资源局在3个工作日内办理建设用地审批手续、申领用地批复，之后市城乡规划局在18个工作日内审定规划总平面图、拟定建筑设计要点及市政设计要点等。市国土资源局《土地使用证》在本环节总时限内审批核发。
市国土资源局报市政府土地审批领导小组或市分管领导审批时间不在上述时限内。
2、建筑方案审批（22个工作日）：
（1）市公安消防局：负责消防设计审批；20个工作日；
（2）市城乡规划局：负责审批建筑方案图、市政管线综合设计方案，15个工作日(不含需报市政府相关机构审核所需要的时间)；
（3）市人防办：负责审批防空地下室报建申请，15个工作日；
（4）市地震局：负责工程抗震设防要求的审批，20个工作日；
（5）市市政管理局：负责配套绿化工程审批，4个工作日，环卫设施报建审批，4个工作日。
上述子环节，各部门根据联合审批会议纪要议定的原则审批意见和要求同时受理，同步审批，其中市公安消防局20个工作日内先行完成消防设计审批，交市城乡规划局，市城乡规划局在同步审批基础上再用2个工作日完成建筑方案图审批，交市人防办，市人防办在15个工作日内完成防空地下室报建审批，市人防办审批时限可不计算在上述22个工作日时间内。但市公安消防局、市城乡规划局、市市政管理局、市地震局在本环节规定的工作日内必须完成相关审批。
3、建设工程规划许可审批（10个工作日）：
（1）市城乡规划局：负责办理《建设工程规划许可证》，10个工作日；
（2）市气象局：负责办理防雷设施设计审核，5个工作日。
第九条 重点项目建设的施工报建审批（5个工作日）：
（一）重点项目建设的施工报建审批，主要解决建设工程施工许可及其他相关部门的审批。联合审批时间5个工作日。
（二）承办部门：
1、市建设局：负责核发施工许可证，项目建设工程质量与生产安全监督等相关报建审查一并由建设局统筹同步完成，5个工作日；
2、市散装水泥办：负责收缴散装水泥押金、墙体基金，即办；
3、市环境保护局：负责办理施工噪声排放许可证，2个工作日。
第十条 重点项目建设的办理工作制度
（一）责任分工：
每个阶段的联合审批工作由市行政服务中心召集组织各承办部门办理，并协调和督促各部门的许可审批工作。
承办部门负责做好材料的领取、移送工作，依法履行审批职责，在本办法规定的期限内作出审批与否决定，并及时向市行政服务中心反馈协办事项的审批信息。
（二）主要运作程序：
各环节的承办部门应将本部门办理申请事项所需的全部申请资料目录、格式和要求等送市行政服务中心。
1、启动“绿色通道”。市行政服务中心根据市政府的决定、市发展和改革局的推荐，以及重点项目工程投资者的自荐，受理、审查并决定是否启动“绿色通道”。
主要承办部门：市发展和改革局、市环境保护局、市城乡规划局、市国土资源局、市建设局、市林业局、市财政局、市公安消防局、市人防办、市地震局、市市政管理局、市气象局等。
2、市行政服务中心根据项目审批的需要，可确定上述有关部门或增加其他相关部门参加“绿色通道”联合审批会议，被确定参加联审会议的部门应按本办法规定的程序参加有关事项审批。
3、统一接收申请和分送材料。市行政服务中心统一接收该阶段（环节）所需要的全部申请材料。市行政服务中心在收到申请材料后1个工作日内按照审批职能分工将资料转送各部门，相关部门收到转送资料后，如发现申请资料不符合要求，应在收到转送资料之日起2个工作日内书面通知市行政服务中心，中心再通知申请人补充资料。补充收到资料按上述规定转送。
4、组织联合审批会议。申请资料齐备后，由市行政服务中心召集相关部门参加联审会议，协调、研究审批意见，确定原则审批意见和要求，形成联审会议纪要后，由各承办部门出具受理书面凭证，并遵照联审会议纪要确定的时限内各自按权限进行审批。在各审批环节中，如有前置审批的，先考虑前置审批，其他相应实行同步审批；审批环节中没有前置审批的，则一律实行同步审批。各审批部门的具体承办时间、联合审批方式等在联审会议一并确定，并列入联审会议纪要。
参加联审会议或协调会议的相关部门与会人员，必须是本部门授权可以对相关事项作出决定（批准）与否的分管领导或负责人。
5、统一送达审批结果。在审批期限内，各审批部门依职权作出审批决定，有关审批文件和证照等统一由市行政服务中心收集并向申请人送达，涉及收费的，由市行政服务中心告知申请人按照规定缴费。
如遇个别我市没有最终审批权的行政审批事项，在我市初审（或审查、审核意见）完成后并报上级审批之日起，市行政服务中心作出暂停该事项联合审批流程运作的决定并通知申请人；上级作出审批结果后，我市相关部门应及时通知市行政服务中心，市行政服务中心应及时决定恢复未完成的联合审批程序。
6、经联审会议或协调会议研究讨论仍不能解决的问题，市行政服务中心要及时报请市政府研究决定。
第十一条 各行政审批许可部门应制定本部门参加“绿色通道”具体的工作制度并报市监察局备案，同时指定专人负责此项工作。
对不需要联合办理又属重点服务对象的审批事项，由各个部门按职责和权限办理，审批时限原则上比对外承诺时限压缩30%。
第十二条 对各相关单位执行本办法的情况，纳入市直机关单位领导班子年度绩效考核内容；对不执行本办法规定、故意不履行联合审批承诺的，由市纪检监察机关作出通报批评，问题严重的要追究该单位相关领导和具体工作人员党纪、政纪责任，并取消其参加当年评优评先资格。
第十三条 本暂行办法自公布之日起施行。
