全国人大常委会关于修改渔业法的决定
全国人民代表大会常务委员会
全国人大常委会关于修改渔业法的决定
（２０００年１０月３１日第九届全国人民代表大会
常务委员会第十八次会议通过）
第九届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议决
定对《中华人民共和国渔业法》作如下修改：
一、增加一条，作为第九条："渔业行政主管部门和
其所属的渔政监督管理机构及其工作人员不得参与和从事
渔业生产经营活动。"
二、第十条改为第十一条，修改为："国家对水域利
用进行统一规划，确定可以用于养殖业的水域和滩涂。单
位和个人使用国家规划确定用于养殖业的全民所有的水域、
滩涂的，使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政主
管部门提出申请，由本级人民政府核发养殖证，许可其使
用该水域、滩涂从事养殖生产。核发养殖证的具体办法由
国务院规定。
"集体所有的或者全民所有由农业集体经济组织使用
的水域、滩涂，可以由个人或者集体承包，从事养殖生产。
"
三、增加一条，作为第十二条："县级以上地方人民
政府在核发养殖证时，应当优先安排当地的渔业生产者。"
四、删去第十一条。
五、第十二条改为第十三条，修改为："当事人因使
用国家规划确定用于养殖业的水域、滩涂从事养殖生产发
生争议的，按照有关法律规定的程序处理。在争议解决以
前，任何一方不得破坏养殖生产。"
六、第十三条改为第十四条，修改为："国家建设征
用集体所有的水域、滩涂，按照《中华人民共和国土地管
理法》有关征地的规定办理。"
七、增加一条，作为第十五条："县级以上地方人民
政府应当采取措施，加强对商品鱼生产基地和城市郊区重
要养殖水域的保护。"
八、增加一条，作为第十六条："国家鼓励和支持水
产优良品种的选育、培育和推广。水产新品种必须经全国
水产原种和良种审定委员会审定，由国务院渔业行政主管
部门批准后方可推广。
"水产苗种的进口、出口由国务院渔业行政主管部门
或者省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门审批。
"水产苗种的生产由县级以上地方人民政府渔业行政
主管部门审批。但是，渔业生产者自育、自用水产苗种的
除外。"
九、增加一条，作为第十七条："水产苗种的进口、
出口必须实施检疫，防止病害传入境内和传出境外，具体
检疫工作按照有关动植物进出境检疫法律、行政法规的规
定执行。
"引进转基因水产苗种必须进行安全性评价，具体管
理工作按照国务院有关规定执行。"
十、增加一条，作为第十八条："县级以上人民政府
渔业行政主管部门应当加强对养殖生产的技术指导和病害
防治工作。"
十一、增加一条，作为第十九条："从事养殖生产不
得使用含有毒有害物质的饵料、饲料。"
十二、增加一条，作为第二十条："从事养殖生产应
当保护水域生态环境，科学确定养殖密度，合理投饵、施
肥、使用药物，不得造成水域的环境污染。"
十三、第十四条、第十五条合并为一条，作为第二十
一条，修改为："国家在财政、信贷和税收等方面采取措
施，鼓励、扶持远洋捕捞业的发展，并根据渔业资源的可
捕捞量，安排内水和近海捕捞力量。"
十四、增加一条，作为第二十二条："国家根据捕捞
量低于渔业资源增长量的原则，确定渔业资源的总可捕捞
量，实行捕捞限额制度。国务院渔业行政主管部门负责组
织渔业资源的调查和评估，为实行捕捞限额制度提供科学
依据。中华人民共和国内海、领海、专属经济区和其他管
辖海域的捕捞限额总量由国务院渔业行政主管部门确定，
报国务院批准后逐级分解下达；国家确定的重要江河、湖
泊的捕捞限额总量由有关省、自治区、直辖市人民政府确
定或者协商确定，逐级分解下达。捕捞限额总量的分配应
当体现公平、公正的原则，分配办法和分配结果必须向社
会公开，并接受监督。
"国务院渔业行政主管部门和省、自治区、直辖市人
民政府渔业行政主管部门应当加强对捕捞限额制度实施情
况的监督检查，对超过上级下达的捕捞限额指标的，应当
在其次年捕捞限额指标中予以核减。"
十五、第十六条改为第二十三条，增加一款，作为第
一款："国家对捕捞业实行捕捞许可证制度。"
第十六条第一款改为第二十三条第二款，修改为："
海洋大型拖网、围网作业以及到中华人民共和国与有关国
家缔结的协定确定的共同管理的渔区或者公海从事捕捞作
业的捕捞许可证，由国务院渔业行政主管部门批准发放。
其他作业的捕捞许可证，由县级以上地方人民政府渔业行
政主管部门批准发放；但是，批准发放海洋作业的捕捞许
可证不得超过国家下达的船网工具控制指标，具体办法由
省、自治区、直辖市人民政府规定。"
第十六条第二款作为第二十三条第三款。
增加一款，作为第二十三条第四款："到他国管辖海
域从事捕捞作业的，应当经国务院渔业行政主管部门批准，
并遵守中华人民共和国缔结的或者参加的有关条约、协定
和有关国家的法律。"
十六、增加一条，作为第二十四条："具备下列条件
的，方可发给捕捞许可证：
"（一）有渔业船舶检验证书；
"（二）有渔业船舶登记证书；
"（三）符合国务院渔业行政主管部门规定的其他条
件。
"县级以上地方人民政府渔业行政主管部门批准发放
的捕捞许可证，应当与上级人民政府渔业行政主管部门下
达的捕捞限额指标相适应。"
十七、第十七条改为第二十五条，修改为："从事捕
捞作业的单位和个人，必须按照捕捞许可证关于作业类型、
场所、时限、渔具数量和捕捞限额的规定进行作业，并遵
守国家有关保护渔业资源的规定，大中型渔船应当填写渔
捞日志。"
十八、第十八条改为第二十六条，修改为："制造、
更新改造、购置、进口的从事捕捞作业的船舶必须经渔业
船舶检验部门检验合格后，方可下水作业。具体管理办法
由国务院规定。"
十九、增加一条，作为第二十七条："渔港建设应当
遵守国家的统一规划，实行谁投资谁受益的原则。县级以
上地方人民政府应当对位于本行政区域内的渔港加强监督
管理，维护渔港的正常秩序。"
二十、增加一条，作为第二十九条："国家保护水产
种质资源及其生存环境，并在具有较高经济价值和遗传育
种价值的水产种质资源的主要生长繁育区域建立水产种质
资源保护区。未经国务院渔业行政主管部门批准，任何单
位或者个人不得在水产种质资源保护区内从事捕捞活动。"
二十一、第二十条改为第三十条，修改为："禁止使
用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞。禁
止制造、销售、使用禁用的渔具。禁止在禁渔区、禁渔期
进行捕捞。禁止使用小于最小网目尺寸的网具进行捕捞。
捕捞的渔获物中幼鱼不得超过规定的比例。在禁渔区或者
禁渔期内禁止销售非法捕捞的渔获物。
"重点保护的渔业资源品种及其可捕捞标准，禁渔区
和禁渔期，禁止使用或者限制使用的渔具和捕捞方法，最
小网目尺寸以及其他保护渔业资源的措施，由国务院渔业
行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府渔业行政
主管部门规定。"
二十二、第二十六条改为第三十六条，修改为："各
级人民政府应当采取措施，保护和改善渔业水域的生态环
境，防治污染。
"渔业水域生态环境的监督管理和渔业污染事故的调
查处理，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中
华人民共和国水污染防治法》的有关规定执行。"
二十三、第二十七条改为第三十七条，修改为："国
家对白鳍豚等珍贵、濒危水生野生动物实行重点保护，防
止其灭绝。禁止捕杀、伤害国家重点保护的水生野生动物。
因科学研究、驯养繁殖、展览或者其他特殊情况，需要捕
捞国家重点保护的水生野生动物的，依照《中华人民共和
国野生动物保护法》的规定执行。"
二十四、第五章法律责任修改为：
"第三十八条 使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资
源方法进行捕捞的，违反关于禁渔区、禁渔期的规定进行
捕捞的，或者使用禁用的渔具、捕捞方法和小于最小网目
尺寸的网具进行捕捞或者渔获物中幼鱼超过规定比例的，
没收渔获物和违法所得，处五万元以下的罚款；情节严重
的，没收渔具，吊销捕捞许可证；情节特别严重的，可以
没收渔船；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
"在禁渔区或者禁渔期内销售非法捕捞的渔获物的，
县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应当及时进行调
查处理。
"制造、销售禁用的渔具的，没收非法制造、销售的
渔具和违法所得，并处一万元以下的罚款。
"第三十九条 偷捕、抢夺他人养殖的水产品的，或
者破坏他人养殖水体、养殖设施的，责令改正，可以处二
万元以下的罚款；造成他人损失的，依法承担赔偿责任；
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
"第四十条 使用全民所有的水域、滩涂从事养殖生
产，无正当理由使水域、滩涂荒芜满一年的，由发放养殖
证的机关责令限期开发利用；逾期未开发利用的，吊销养
殖证，可以并处一万元以下的罚款。
"未依法取得养殖证擅自在全民所有的水域从事养殖
生产的，责令改正，补办养殖证或者限期拆除养殖设施。
"未依法取得养殖证或者超越养殖证许可范围在全民
所有的水域从事养殖生产，妨碍航运、行洪的，责令限期
拆除养殖设施，可以并处一万元以下的罚款。
"第四十一条 未依法取得捕捞许可证擅自进行捕捞
的，没收渔获物和违法所得，并处十万元以下的罚款；情
节严重的，并可以没收渔具和渔船。
"第四十二条 违反捕捞许可证关于作业类型、场所、
时限和渔具数量的规定进行捕捞的，没收渔获物和违法所
得，可以并处五万元以下的罚款；情节严重的，并可以没
收渔具，吊销捕捞许可证。
"第四十三条 涂改、买卖、出租或者以其他形式转
让捕捞许可证的，没收违法所得，吊销捕捞许可证，可以
并处一万元以下的罚款；伪造、变造、买卖捕捞许可证，
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
"第四十四条 非法生产、进口、出口水产苗种的，
没收苗种和违法所得，并处五万元以下的罚款。
"经营未经审定批准的水产苗种的，责令立即停止经
营，没收违法所得，可以并处五万元以下的罚款。
"第四十五条 未经批准在水产种质资源保护区内从
事捕捞活动的，责令立即停止捕捞，没收渔获物和渔具，
可以并处一万元以下的罚款。
"第四十六条 外国人、外国渔船违反本法规定，擅
自进入中华人民共和国管辖水域从事渔业生产和渔业资源
调查活动的，责令其离开或者将其驱逐，可以没收渔获物、
渔具，并处五十万元以下的罚款；情节严重的，可以没收
渔船；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
"第四十七条 造成渔业水域生态环境破坏或者渔业
污染事故的，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》和《
中华人民共和国水污染防治法》的规定追究法律责任。
"第四十八条 本法规定的行政处罚，由县级以上人
民政府渔业行政主管部门或者其所属的渔政监督管理机构
决定。但是，本法已对处罚机关作出规定的除外。
"在海上执法时，对违反禁渔区、禁渔期的规定或者
使用禁用的渔具、捕捞方法进行捕捞，以及未取得捕捞许
可证进行捕捞的，事实清楚、证据充分，但是当场不能按
照法定程序作出和执行行政处罚决定的，可以先暂时扣押
捕捞许可证、渔具或者渔船，回港后依法作出和执行行政
处罚决定。
"第四十九条 渔业行政主管部门和其所属的渔政监
督管理机构及其工作人员违反本法规定核发许可证、分配
捕捞限额或者从事渔业生产经营活动的，或者有其他玩忽
职守不履行法定义务、滥用职权、徇私舞弊的行为的，依
法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。"
二十五、删去第三十四条。
本决定自２０００年１２月１日起施行。
《中华人民共和国渔业法》根据本决定作相应的修改，
重新公布。
国务院关于科学技术拨款管理的暂行规定
国务院
国务院关于科学技术拨款管理的暂行规定
1986年1月23日，国务院
第一条 为了加强科技经费的宏观管理，合理和有效地使用科技拨款，推动科学技术工作面向经济建设，搞好科学研究的纵深配置，保证国家科学技术规划的实施，特制定本规定。
第二条 从第七个五年计划（以下简称“七五”计划）开始，由财政部会同国家计委，按照科技经费拨款的增长高于财政经常性收入增长速度的原则，安排中央财政支出的科技三项费用（中间试验、新产品试制、重大科研项目补助费，下同）和科研事业费的预算拨款额度。
第三条 列入国家计划的重大科技项目的经费，按下列规定管理：（一）国家重大科技项目，由主持项目的部门或省、自治区、直辖市会同国家教委、中国科学院和有关部门向全国招标，保证所有投标单位的同等权利，保证项目指标达到国家计划要求。凡列入“七五”计划的国家重大科技项目，原则上都应当实行招标，主持项目的部门或省、自治区、直辖市应当积极进行试点，取得经验迅速推广。（二）国家重大科技项目普遍实行合同制。用于这些项目的科技三项费用或其他财政拨款，应当根据项目的预测经济效益和偿还能力，分别实行有偿或无偿使用。凡经济效益好、具备偿还能力的项目，应当在合同中规定全部或部分偿还投资。承担单位是企业的，应当在缴纳所得税前，用该项目投产后的新增利润归还；是科研单位的，用该项目实现的收入归还。凡没有偿还能力的项目，可在合同中规定免还。在执行过程中，出现不可抗拒的因素而丧失偿还能力的，经主持项目的部门和开户银行审核批准，并报财政部、国家计委和有关部门备案，可以减免。（三）国家重大科技项目的经费，由主持项目的部门或省、自治区、直辖市委托银行监督使用，并负责按照合同规定回收应该偿还的资金。回收的资金，一半上交中央财政，一半留在主持项目的部门或省、自治区、直辖市，继续用于国家的重大科技项目，并将项目报国家计委和有关部门备案，财政部门不予冲抵按计划应拨的经费。
第四条 国务院各部门科研事业费，以一九八五年度调整预算数（扣除一次性拨款，不扣除因进行改革试点而减发的拨款），加上一九八五年因工资改革按规定应由财政负担的经费为基数，连同增长的额度，自一九八六年度起，由财政部全部拨交国家科委统一管理。国务院各部门科研事业费的年度计划，由各部门报国家科委审核后下达，抄送财政部备案。国家科委应当向财政部报送科研事业费的年度预、决算和资金使用情况。
第五条 各类科研单位的科研事业费，按下列规定管理：（一）主要从事技术开发工作和近期可望取得实用价值的应用研究工作的单位，国家拨给的科研事业费在“七五”期间逐年减少，直至完全或基本停拨。（二）主要从事基础研究和近期尚不能取得实用价值的应用研究工作的单位，其研究经费应该逐步作到主要依靠申请基金，国家只拨给一定额度的事业费，以保证必要的经常费用和公共设施费用。（三）从事医药卫生、劳动保护、计划生育、灾害防治、环境科学等社会公益事业的研究单位，从事情报、标准、计量、观测等技术基础工作的单位和农业科学研究单位，其科研事业费仍由国家拨给，实行包干。这些单位在完成国家规定的任务外还能取得合理收入的，其纯收入不超过本单位当年包干事业费百分之十的，全部留给本单位；超过部分，一半用以冲抵下一年度的单位事业费拨款，一半留给单位。单位留用部分，分别用作发展基金、福利基金和奖励基金，其中发展基金不得少于百分之五十。（四）从事多种类型研究工作的单位，其经费来源可以分别具体情况，通过多种渠道解决。（五）科研单位减下来的科研事业费，三分之二留给国务院主管部门用于行业技术工作和国家重大科研项目，三分之一由国家科委用作面向全国的科技委托信贷资金和科技贷款的贴息资金。凡建立面向全国的行业技术开发基金的部门，经国家科委批准，其减下来的事业费，全部留给行业主管部门用作技术开发基金。国家教委和中国科学院建立面向全国的开放实验室的费用，可在交给国家科委的三分之一中给予支持。
第六条 各类科研单位的基本建设投资，按照国家基本建设管理规定办理。
第七条 各类科研单位离、退休人员的离、退休金由科研事业费开支，不予减少。完全停拨科研事业费的单位，离、退休金仍应当照拨。
第八条 企业委托科研单位和高等院校承担的科技任务，其费用由企业支付。
第九条 国家自然科学基金的拨款办法，另行规定。
第十条 国防科技拨款管理办法，由国防科工委另行制订。省、自治区、直辖市人民政府根据本规定的原则，结合当地实际情况，制定本地区科技拨款管理办法。
第十一条 本规定由国家科委负责解释。
第十二条 本规定自发布之日起施行。
