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一、落实羁押必要性审查制度的观念障碍

　　羁押成为一种常态而非例外，这与“有罪推定”的思维定势和当前的治安环境有关。新刑诉法的施行加重了控诉方的举证责任，而侦查是刑事诉讼的基础，控诉方的证据要由侦查机关去收集，侦查机关如不及时控制度犯罪嫌疑人，及时收集到有力的指控证据，随着时间的推移，各种证据就会灭失或被破坏，控诉就缺乏有力证据，从而使有罪的犯罪嫌疑人被无罪释放。因此从有利于侦查的角度看，最有效的办法就是及时控制犯罪嫌疑人，收集有罪的言词证据，进一步收集相关物证。侦查人员在付出很大的精力抓捕到犯罪嫌疑人后大多是对其有罪的审查，很少考虑对羁押的必要性，更有甚者，侦查机关付出了很大的人力物力和财力才将犯罪嫌疑人抓捕到案，更有甚者一部份犯罪嫌疑人还难以抓捕到案，在这种情况下，到案后对有罪的犯罪嫌疑人又要变更强制措施，这在侦查人员的观念中有点难接受。实践中，在侦查、起诉、审判的整个刑事诉讼中，办案部门及办案人员审查的都是其是否有罪，罪重罪轻，此罪和彼罪，很少对其羁押必要性进行审查，都是在监管场所对符合变更强制措施的犯罪嫌疑人提出变更强制措施的请求时，办案部门才会对其羁押必要性进行审查。根据刑诉法第十七条的规定：“取保候审的决定机关应当综合考虑保证诉讼活动正常时行的需要，被取保候审人的社会危险性，案件性质、情节，可能判处刑罚的轻重，被取保候审人的经济状况等情况。”因此，办案部门为了确保刑事诉讼的顺利进行，使有最的犯罪嫌疑人受到应有的处罚，防止万一变更强制措施以后犯罪嫌疑人逃避审判，造成该案悬而未决，谁也不愿承担这个责任，所以在一般情况下都不会进行变更，除非到了非变更不可的地步，这样就形成了办案部门和监管部门之间的矛盾，监管部门想及时将没有羁押必要的或者是符合变更强制措施的嫌疑人变更强制措施，减轻监管场所的羁押量和监管压力，节约司法资源，办案部门则要确保犯罪嫌疑人受到应有的惩罚，追究其刑事责任，确保刑诉讼的顺利进行，因此各自为了确保在自已的诉讼阶段不变更强制措施，承担该案有可能悬而未决的责任，就会将案件及时移送到另一诉讼阶段。因此，落实羁押必要性审查制度，公安司法人员要转变办案方式和传统观念，牢固树立打击犯罪和保障人权并重的思想。
二、羁押必要性审查的职能部门和工作职责

　　新刑诉法第93条规定：“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院。”这一规定没有明确在检察机关内部由哪一部门承担羁押必要性审查职责。因此，应该明确参与羁押必要性审查的职能部门和工作职责，细化各部门的工作措施。

　　（一）侦查监督部门：侦查监督部门负责对侦查阶段的羁押必要性审查。逮捕的标准是：对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人有可能实施新的犯罪；有危害国家安全、公共安全或社会秩序的现实危险的；可能毁灭、伪造证据，干扰证人作证或者串供的；可能对被害人、举报人、控告人实施打击报复的；企图自杀或者逃跑的，批准逮捕犯罪嫌疑人后，应当及时进行审查，如果情况有变，不适合继续羁押的，应当变更强制措施。侦查监督部门特别应该对批准逮捕后的初犯、偶犯、过失犯、未成年人犯罪等主观恶性较小，犯罪情节轻微的犯罪嫌疑人的羁押必要性进行经常性的审查，对涉黑涉恶等重刑犯进行定期审查。加强与监管部联系，随时把握羁押对象的认罪和悔罪态度和平时表现；与侦查部门建立信息交流机制，在对公安机关的侦查活动进行监督的同时，根据侦查进度和现有材料对羁押的犯罪嫌疑人的羁押必要性进行进一步审查，及时提出意见。向被羁押的犯罪嫌疑人所在的机关事业单位、学校、街道和村社发放调查涵，了解犯罪嫌疑人平时表现、主观恶性和是否具备变更强制措施的条件，及时对主观恶性小、符合变更强制措施的犯罪嫌疑人变更强制措施，分化瓦解共同犯罪嫌疑人，促进案件的侦破工作。

　　（二）公诉部门：公诉部门负责对审查起诉和审判阶段的羁押必要性审查。在审查起诉和审判阶段，证据确实充分，办案人员应该对有可能被处3年以下有期徒刑和有可能适用缓刑的犯罪嫌疑人的羁押必要性进行审查，符合变更强制措施的及是时变更强制措施；要更加注意对团伙案中的从犯、胁从犯的羁押必要性审查，及时变更或监督有关部门变更强制措施，维护其合法权益。实行羁押必要性审查和刑事和解相结合的办案机制，对积极采取补救措施、赔偿被害人的经济失损、取得被害人谅解的刑事和解案件要及时起动羁押必要性审查，变更强制措施，并本着宽严相济的刑事司法政策，考虑作出建议侦查机关撤销案件、相对不起诉或在提起公诉时建议法院从轻判处的处理决定。充分发挥未成年人犯罪检察科的职能作用，办理未成年人犯罪案件始终坚持教育、感化、挽救的方针，对羁押必要性进行经常性审查，要与家长、学校、社区联系，了解犯罪嫌疑人平时的表现，及时讯问犯罪嫌疑人，准确把握其悔罪态度和思想动态，对符合变强制措施的及时予以变更，保护未成年的合法权益。审查监管部门提请变更强制措施的书面材料，并监督在审判阶段强制措施的变更。

　　（三）监所检察部门：监所检察部门负责对在押人员的平时表现、思想动态和悔罪情况及时向侦查监督部门和公诉部门反馈，与看守所一道对在押人员的羁押必要性进行审查，监督看守所提请变更强制措施的各个环节，对提请变更强制措施提出书面监督意见，防止出现可以不被羁押仍被羁押的现象出现，切实保障在押人员的合法权利。

　　（四）控告申诉部门：控告申诉部门负责受理犯罪嫌疑人及其亲属或委托的律师、被害人及其亲属或委托的律师对羁押必要性审查决定不服或不当的申诉和控告。对不服羁押必要性审查决定的案件进行复查，作出书面裁决，对可以或不能变更强制措施而变更或未变更强制措施的案件，责令办案部门重新作出处理决定。对应当提请而不提请、应当变更而不变更，造成可以不必羁押而羁押、必须羁押而不羁押的现象的移交办案件部门所属的纪检监察部门处理，造成恶劣影响，构成犯罪的移交渎职侵权部门立案查处。
三、羁押必要性审查程序的启动和审查方式

　　（一）根据职权启动羁押必要性审查程序。侦查监督和公诉部门在办案过程中遇有如下案件必须启动羁押必要性的经常审查：一是初犯、偶犯、过失犯、有自首、立功等主观恶性较小的犯罪案件；二是有可能被判处3年以下有期徒刑、缓刑、或独立适用附加刑的；三是共同犯罪案件中的从犯、胁从犯；四是未成年人犯罪案件；五是执行刑事和解的案件。各办案部门和承办人员在接到上达案件时，首先应该对其羁押必要性进行实质审查。

　　（二）根据申请启动羁押必要性审查程序。对监管部门提请的变更强制措施的，监所检察部门对提请过程实行同步监督，提出书面的检察监督意见，提交案件办理部门进行书面审查。实践中，强制措施变更的决定权在案件办理部门，由案件办理部门根据案件情况作出是否变更强制措施的决定，因此，监所检察部门在对监督管单位提请变更强制措施实施跟踪监督的同时，应及时将情况向本院的侦查监督部门和公诉部门反馈，对相关办案部门进行监督，防止出现可以不被羁押而仍被羁押的情况出现，切实保护犯罪嫌疑人和被告人的合法权益。犯罪嫌疑人及其近亲属或是委托的律师提出申请的，承办人员应当讯问犯罪嫌疑人和相关责任人，对材料进行实质性审查，综合全案作出是否有羁押必要的审查意见按相关程序进行审批，并在规定的三日内作出决定，不同意变更强制措施的，应当告知申请有，并说明不同意的理由。
四、羁押必要性审查工作流程

　　在羁押必要性审查工作中，按照批准逮捕后的侦查阶段的羁押必要性审查由侦查监督部门负责、起诉和审判阶段的羁押必要性审查由公诉部门负责的原则开展审查。侦查监督部门和公诉部门的办案人员在办案过程中无论是根据职权或申请对羁押必要性审查时，如发现没有羁押必要的案件，应当制作《继续羁押必要性审查报告》提交部门负责人，部门负责人审查或组织科室人员讨论后作出处理意见，报分管领导把关；分管领导审查后认为有必要变更强制措施的，签署意见呈检察长决不定。对于意见分歧比较大，社会影响大的案件由承办部门提交检察委员会讨论后作出决定；作出变更强制措施的决定的，案件承办人员应当将决定变更强制措施的犯罪嫌疑人的基本情况在被羁押地和居住地的社区或街道办事处进行公示，公示期满没有异议的，制作《决定释放通知书》，书面告知案件承办机关和公安机关执行，完善取保候审或监督视居住手续。
五、救济措施

　　对决定变更或不予变更强制措施的被害人及其近亲属或委托的律师、犯罪嫌疑人及其近亲属或委托的律师对决定不服的，或发现者办案人员徇私舞弊、滥用职权的，可以向控告申诉检察部门进行申诉和控告。控告申诉检察部门应当对该案进行全案复查，并在规定的时间内作出裁定，对控告的案件根据性质不同进行处理，属违纪的交由纪检监察部门处理，违法的作为案件线索进行管理。对控告申诉检察部门作出的决定不服的可以申诉上级检察院进行复核，上级检察院作出裁定为最终裁定。

　　建立和完善羁押必要性审查制度，在保障犯罪嫌疑人和被告人合法权益的同时，减少了羁押数量，减轻羁押场所的监管压力，节约司法成本，有效地防止出现起期羁押和“一捕到底”的现象发生。

【作者介绍】黑龙江省北安市人民法院。

财政部 国家海洋局


财政部 国家海洋局关于海域使用金减免管理等有关事项的通知

财综[2008]71号


辽宁、河北、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西、海南省（自治区、直辖市）财政厅（局）、海洋与渔业厅（局），大连、青岛、宁波、厦门、深圳市财政局、海洋与渔业局：

　　财政部、国家海洋局印发《海域使用金减免管理办法》（财综〔2006〕24号）、《关于加强海域使用金征收管理的通知》（财综〔2007〕10号）以来，各级财政部门、海洋行政主管部门认真贯彻落实，海域使用金减免管理行为日益规范。为进一步明确相关政策，现就有关事项通知如下：

　　一、进一步明确海域使用金免缴范围

　　（一）财综〔2006〕24号文件第四条（一）规定的军事用海范围，按照国务院、中央军委的有关规定执行。

　　（二）财综〔2006〕24号文件第四条（二）规定的公务船舶专用码头用海，仅指公务船舶专用的港池、码头（含堆场）、防波堤和航道用海，不包括其他相关用海。

　　（三）财综〔2006〕24号文件第四条（三）规定的非经营性交通基础设施用海，除（三）明确的范围以外，还包括城市道路、非收费的公路与桥梁用海，不包括企业专用的交通基础设施用海。

　　（四）财综〔2006〕24号文件第四条（四）规定的非经营性公益事业用海，不包括为教学、科研、防灾救灾、海难搜救打捞、渔港等非经营性公益事业服务的各类经营性配套设施用海。渔港用海仅包括港池、引桥、堤坝、航道、渔业码头（含堆场）及附属的非经营性设施用海。

　　二、统一海域使用金减免政策

　　（一）财综〔2006〕24号文件第五条（一）规定的“除避风（避难）以外的其他锚地、出入海通道等公用设施用海”，指非专用的锚地和出入海通道，减免海域使用金的幅度最高不得超过应缴金额的30%。

　　（二）鉴于国家发展改革委自2006年起暂停公布国家重点建设项目名单，财综〔2006〕24号文件第五条（二）规定已无法执行。因此，将国家重大（重点）建设项目调整为国务院审批或核准的固定资产投资项目，其他用海项目均不得以国家重大（重点）建设项目名义减免海域使用金。国务院审批或核准的固定资产投资项目，属于国家发展改革委《产业结构调整指导目录》鼓励类的，海域使用金减免金额最高不超过应缴金额的20%；属于限制类或淘汰类，一律不予减免海域使用金。国家重大（重点）建设项目的污水达标排放用海不予减免海域使用金。

　　（三）养殖用海海域使用金的减免幅度，由省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门、海洋行政主管部门作出规定，并报财政部、国家海洋局备案。省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门、海洋行政主管部门要加强对养殖用海减免政策落实情况的监督检查。

　　（四）海域使用权人申请海域使用金减免时将多个用海项目“打捆”，或者同一用海项目包含多种用海类型的，有关财政部门、海洋行政主管部门应当分项目、分类型逐一审核，不得笼统进行整体核定、“打捆”减免。

　　三、规范海域使用金分期缴纳行为

　　用海项目应缴海域使用金金额超过1亿元，用海单位或者个人一次性缴纳海域使用金确有困难的，经有关海洋行政主管部门商同级财政部门同意，可批准其分期缴纳。海域使用金分期缴纳的时间跨度最长不得超过3年，第一期缴纳的海域使用金不得低于应缴海域使用金金额的50%。有关海洋行政主管部门应当与海域使用权人签订分期缴纳海域使用金协议，明确分期缴纳海域使用金的具体时间和金额，并督促用海单位和个人按时足额缴纳海域使用金。

　　四、调整部分项目用海海域使用金减免权限和程序

　　（一）申请人应当在收到《海域使用金缴款通知书》之日起30日内，按财综〔2006〕24号文件规定的要求，提出减免海域使用金的书面申请，逾期提交减免海域使用金书面申请的，一律不予受理。

　　（二）为提高工作效率，将减免国务院审批的项目用海应缴地方国库的海域使用金由财政部、国家海洋局审查批准，调整为由项目用海所在地省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门、海洋行政主管部门审查批准，并将审查批准文件报财政部、国家海洋局备案。

　　（三）减免计划单列市人民政府审批的项目用海（不含养殖用海）海域使用金，按照下列程序办理：减免应缴中央国库的海域使用金，由计划单列市人民政府财政部门、海洋行政主管部门提出审核意见，报财政部、国家海洋局审查批准；减免应缴地方国库的海域使用金，由计划单列市人民政府财政部门、海洋行政主管部门审查批准，并将审查批准文件报省、自治区、直辖市财政部门、海洋行政主管部门以及财政部、国家海洋局备案。

　　本通知自印发之日起施行，财综〔2006〕24号和财综〔2007〕10号文件与本通知不一致的，一律以本通知规定为准。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年九月十二日