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国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于做好2008年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知

发改运行[2007]3150号


各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经委）、煤炭局（办），煤炭、电力、钢铁、有色、化肥行业协会，有关企业:



近几年来，我国积极稳妥地推进煤炭订货改革，初步形成了在国家宏观调控下，企业自主衔接资源、协商定价的新机制，为保障煤炭有效供给，促进国民经济又好又快发展发挥了重要作用。2008年煤炭供需将继续保持总量基本平衡的态势，但受部分区段铁路运力紧张等影响，仍有可能出现部分品种、区域和时段性矛盾。为继续深化煤炭订货改革，加快形成统一开放竞争有序的现代煤炭市场体系，保障经济发展的煤炭供应，现就做好2008年跨省区煤炭产运需衔接工作通知如下：
一、进一步引入市场竞争机制
（一）坚持完善社会主义市场经济体制的改革方向，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。在铁路运力仍然趋于紧张的条件下，落实科学发展观，运力配置坚持对人民群众生活密切相关的行业，对符合国家产业政策、循环经济和节能减排搞得好的企业优先。
（二）严禁采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和工商营业执照等证照不全的非法煤矿参与衔接，禁止非法开采的煤炭进入市场。煤炭生产、运销企业不得收购非法煤矿的产品。煤炭用户不得与非法煤矿、非法经营企业签订购销合同，否则一经发现，要依法严肃查处。
（三）继续将居民生活、电力、钢铁（有色）和化肥（化工）行业用煤和煤炭出口作为跨省区配置运力的重点，上述行业中符合国家发展规划、产业政策和审批（核准）规定的企业，不分所有制、不分隶属关系，均可以自主参加衔接。
（四）根据《产业结构调整指导目录（2005年本）》，对单井规模在30万吨/年以上的煤矿，单机容量在30万千瓦及以上的常规火电机组、单机容量在20万千瓦及以上采用流化床锅炉并利用煤矸石或劣质煤发电的机组的电厂；高炉有效容积在1000立方米以上的钢铁厂；造气炉直径在2.6米及以上的化肥厂，鼓励供需双方直接衔接。
二、加强和改善政府调控
（一）国家发展改革委会同铁道、交通部和有关省（区、市）经济运行等部门按照进一步发挥市场机制作用的要求，重点做好以下工作：
——召开2008年全国煤炭产运需衔接视频会议，明确有关原则、政策和要求，引导企业衔接。
——根据2008年跨省区煤炭产运需总量及分布，确定跨省区的煤炭铁路运输总量调控目标为7.85亿吨。
——坚持发挥产运需衔接协调机制的作用，规范市场行为，及时解决出现的问题，促进企业按照市场机制衔接。
（二）对下达到铁路局的运力配置框架方案，铁路局应根据各煤矿上年实际铁路外运情况和新增生产能力予以掌握，但各铁路局、各省（区、市）一律不得在供需企业衔接签订合同前，向煤矿或用户配置运力指标。
三、坚持企业自主签定合同
（一）运力配置框架方案下达后，由供需双方企业在20天内，自主采取各种方式进行衔接，但不得以任何理由拖延，影响供需双方年度生产计划安排和运力落实。
（二）供需衔接必须坚持以煤炭生产企业和煤炭终端消费企业为主体；坚持以发煤、收款煤矿为供方，接煤、付款厂家为需方签订合同；坚持尊重和落实企业的经营自主权，任何部门、机构和单位不得干预企业自主签订合同，除供需双方企业和铁路、交通部门外，其他任何单位一律不得在合同上签字盖章。
（三）供需衔接以框架方案为依据，结合2007年合同执行情况及2008年供需双方生产能力和需求等，衔接资源、协商价格，依法签订买卖合同。合同必须明确煤炭产品质量标准、质价相符，严禁各种欺诈行为。
（四）在框架方案范围内，支持煤矿优化用户和产品结构，支持用户优化煤矿资源结构，把资源、运力优化调整到技术先进、节能减排、经济和社会效益好的单位。不论新老矿井、新老机组、新老用户，一律公平参加衔接。供需双方企业应根据产品结构和实际需求签订合同，严禁签订虚假合同。
（五）煤炭、电力等行业协会要自觉维护国家整体利益，服从国家宏观调控，强化行业自律，协助政府引导、督促企业双方按照市场原则签订合同，加快衔接进度。
四、完善煤炭价格市场形成机制
（一）继续坚持煤炭价格市场化改革方向，落实供需双方企业自主协商定价权，加快形成反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的煤炭价格形成机制。
（二）坚持以质论价、同质同价、优质优价的基本原则。对长期大宗合同可自愿协商价格优惠。
五、优化煤炭运力配置
（一）继续由煤炭行业协会协助铁路、交通等有关部门，负责收集汇总煤炭买卖合同。对供需双方企业自主签订的合同，任何单位和组织不得非法干预和调整。
（二）铁道部、交通部集中组织有关铁路局、港口审查落实运力，国家发展改革委会同有关方面负责督促协调。
（三）铁路、交通部门审查落实运力，必须以供需双方已经签订的完整有效的合同为基础，以运力框架方案为依据，结合2007年实际完成情况进行配置，坚持以下基本原则：
——向产业政策鼓励和符合项目审批（核准）规定的企业倾斜，向节能减排、循环经济搞得好的企业倾斜；
——向中长期合同倾斜，向上年合同兑现率高的企业倾斜，对合同兑现率低的企业压缩运力配置；
——向战略装车点、铁路大客户、开展路企直通运输以及发运条件好、装卸效率高的企业倾斜；
——按照宜水则水、宜路则路、水陆联运、保障供应的原则，鼓励华东、华南等水运条件较好的地区积极采取水陆联运，将一部分目前通过铁路直达运输的煤炭，调整到经港口中转运输，腾出部分铁路直达运力安排给运需矛盾突出、且不具备水运条件的地区。
集中审查落实运力结束后，一律不再预留框架方案内的运力指标。
（四）对不符合本通知精神的合同或衔接中发生的重大问题，国家发展改革委将会同铁路、交通等部门予以协调。
对产煤省（区、市）内的煤炭产运需衔接，由产煤省（区、市）经济运行等部门会同铁路局等单位，根据上述原则组织实施。对衔接和执行中出现的问题要及时予以协调。




附件：2008年跨省区煤炭运力配置框架方案（略）





中华人民共和国国家发展和改革委员会

二〇〇七年十一月二十三日
江苏省镇江市人民政府


关于印发《镇江市政府投资项目管理暂行办法》的通知



各辖市、区人民政府，镇江新区管委会,市各委办局、各直属单位、企事业单位：

　　《镇江市政府投资项目管理暂行办法》已经市政府第31次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　



　　　　　　　　　　　　　 二○一一年十月十九日

　　

　　

　　

　　镇江市政府投资项目管理暂行办法

　　

　　第一条 为加强政府投资管理，规范政府投资行为，实现政府投资决策程序和项目管理的科学化、制度化，构建源头治理的预防机制，根据国家有关法律、法规,结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称政府投资项目，是指利用市本级财政预算内、外资金（含土地经营收益），以及用财政性资金作为还款来源的借贷性资金建设的项目，包括政府全部投资和部分投资的项目（占总投资的20%或投资额在100万元以上）。

　　第三条 市发展改革部门是政府投资的主管部门，负责政府投资项目的审批、计划编制和计划执行情况的监督检查。市财政部门负责对政府投资项目资金来源进行审查，对工程预决算进行审核并批复，对工程建设资金进行审核与拨付。市审计部门依法对政府投资项目预算的执行情况和决算以及项目绩效情况进行审计监督。市监察部门依法对参与市政府投资项目的国家机关及其工作人员实施监察，并依法查处政府投资项目决策和实施程序中的违纪行为。市住建部门会同相关部门负责城建项目计划的编制、工程造价和施工图预算的管理。市交通运输部门负责交通项目计划的编制和执行监督检查。市国土、规划、国资等其他相关部门根据各自职责做好对政府投资活动的监督、管理工作。

　　第四条 市发展改革部门根据国民经济和社会发展规划和发展建设规划，设立项目储备库，并实行动态管理。列入储备库的投资项目，决策时应当优先考虑。

　　第五条 采用直接投资和资本金注入的投资项目，应当审批项目建议书，项目建议书应包括可行性研究报告、初步设计及概算、项目预算、拟建地点、拟建规模、资金筹措以及经济效益与社会效益分析。以投资补助、转贷、贴息等方式安排政府投资资金的项目，还应当审批资金申请报告。

　　对需要报市以上部门批准的项目，国家和省有规定的，从其规定。

　　第六条 对与公众利益密切相关的重大项目，除涉及国家安全、国家秘密以及法律、法规规定的其他不应当公开的项目之外，市发展改革部门在审批项目建议书之前应当进行公示，广泛征求公众意见。

　　第七条 建立政府投资项目节能评估和审查制度。项目单位应在报送项目建议书时，一同报送节能评估文件提请审查或报送节能登记表进行登记备案。未依法进行节能审查，或节能审查未获通过的项目不得审批。政府投资项目节能评估和审查按现行有关规定执行。

　　第八条 经批准的投资项目总投资超过审定值10%、变更建设单位、建设性质、建设地点、建设规模以及工艺技术方案有重大变化的，应当重新审查后批复。

　　第九条 市财政部门应对建设项目资金来源以及自筹资金的可靠性进行审核，确认项目投资中财政资金的安排金额，并按项目工程进度安排年度预算。市城建重点工程预算由市住建部门会同市财政部门按照法定职责进行审核，出具批复意见。

　　第十条 市住建、交通、水利、园林等部门根据城市总体规划，制定近期建设规划，并根据近期建设规划制定各自年度实施计划。

　　市发展改革部门会同市财政部门根据国民经济发展规划和市住建、国土、交通、水利等部门制定的近期建设规划、年度计划（含保障性安居工程和旧城改造计划），综合平衡政府投资供需矛盾，编制政府投资项目年度计划；或由市人民政府指定的部门会同发展改革、财政部门制定专项计划，报市人民政府批准。

　　政府投资项目年度计划（含保障性安居工程和旧城改造计划）或专项计划（以下简称政府投资项目年度计划）应当纳入国民经济和社会发展年度计划，其执行情况接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。政府投资项目年度计划中的重大事项，必须按有关规定向本级人大常委会报告或提交本级人大常委会审议。

　　第十一条 采用直接投资的非经营性政府投资项目应当实行代建制，即通过招标等公平竞争的方式选择项目管理单位，负责项目的建设实施，建成后移交项目使用部门。政府投资项目代建办法按照本市有关规定执行。

　　采用资本金注入方式的经营性政府投资项目，实行项目法人责任制，应当按照批准的项目建议书、可行性研究报告组建法人，已有法人的除外。

　　第十二条 项目单位应当依法办理规划、用地、招投标、建管等手续。属于政府采购目录内的货物、服务依法实行政府采购。除法律、法规另有规定的外，政府投资项目必须实行工程量清单计价，采用招标发包的必须编制招标控制价，并按有关规定进行招标控制价的备查和工程结算的备案。市住建部门应对备案（查）材料进行程序性检查和重点抽查。

　　第十三条 采用直接投资、资本金注入方式的投资项目，应当在投资计划下达并依法办理相关手续，满足国家规定的开工条件后开工建设。

　　项目单位应当在项目开工后向市财政部门申请工程造价审计，在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算的编制工作，向市财政部门提交竣工财务决算审查申请报告，由市财政部门审核后批复。市审计部门依法决定对建设项目的预算执行和决算进行审计监督的，应当在审计后方可办理结算手续。

　　第十四条 市发展改革部门会同市财政、审计、监察等部门，对项目进行全过程稽察。发现项目存在违规行为的，市发展改革部门应当下达整改通知，督促项目限期整改，同时向本级政府报告。项目主管部门应督促项目单位整改。

　　第十五条 项目全部工程完工且竣工决算已编制完成的，项目单位应根据有关规定，报请有关部门组织竣工验收，项目单位或项目管理部门按照法律、法规或国家有关规定组织竣工验收。

　　第十六条 项目单位应当于竣工验收合格后三十日内与使用单位办理移交手续，并在竣工决算审核完毕后由使用单位按有关规定向市财政部门、国资部门办理产权登记手续。建设资金有结余的，项目单位应当在产权登记后的一个月内将结余资金上交市财政部门。

　　国有产权持有单位必须按照国家有关规定办理国有产权登记，明确国有产权归属。

　　第十七条 市监察部门依法对参与政府投资项目的部门及其工作人员实施监察，并按规定依法查处违纪行为，实行责任追究。

　　第十八条 本办法自2011年11月20日起施行。本市过去行政性规定与本办法不一致的，以本办法为准。