关于印发《国家公务员职务升降暂行规定》的通知
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关于印发《国家公务员职务升降暂行规定》的通知
人事部
关于印发《国家公务员职务升降暂行规定》的通知
1996年1月29日，人事部
各省、自治区、直辖市人事(人事劳动)厅(局)，国务院各部委、各直属机构人事(干部)部门：
现将《国家公务员职务升降暂行规定》印发给你们，请遵照执行。
国家公务员职务升降暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了规范国家公务员的职务升降工作，保证公正合理地任用国家公务员，根据《国家公务员暂行条例》，制定本规定。
第二条 国家公务员的职务升降工作，必须贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，坚持德才兼备，群众公认，注重实绩和公开、平等、竞争、择优的原则。
第三条 本规定适用于各级人民政府组成人员及驻外全权大使以外的国家公务员。
第二章 晋 职
第四条 晋升国家公务员的职务，应在国家规定的职务名称序列和职数限额内进行。
第五条 晋升国家公务员的职务，应逐级晋升。个别确因工作需要，德才表现和工作实绩又特别突出的，可以越一级晋升领导职务。
第六条 晋升职务的国家公务员，必须能坚定地贯彻执行党的基本路线和国家的各项方针、政策；有较强的事业心和责任感，努力为人民服务，工作实绩突出；能廉洁奉公，遵纪守法，作风正派，团结共事；具有拟任职务所需要的文化专业知识和工作能力。晋升领导职务的，还必须具有胜任领导工作的理论政策水平和组织领导能力，并符合领导集体在年龄结构等方面的要求。
第七条 晋升职务的国家公务员，除符合第六条规定的条件外，还应符合下列资格条件：
(一）在近两年年度考核中定为优秀或近三年年度考核中定为称职以上。
(二）晋升科、处、司（厅）级正职，应分别任下一级职务两年以上；晋升科、处、司（厅）、部级副职和科员、副主任科员、主任科员职务，应分别任下一级职务三年以上；晋升助理调研员、调研员职务，应分别任下一级职务四年以上；晋升助理巡视员、巡视员职务，应分别任下一级职务五年以上。
(三）晋升处级副职以上领导职务，一般应具有五年以上工龄和两年以上的基层工作经历；晋升县级以上人民政府工作部门副职和国务院各工作部门司级副职，应具有在下一级两个以上职位任职的经历。
(四）晋升科级正副职和科员、副主任科员、主任科员职务，应具有高中、中专以上文化程度；晋升处、司（厅）级正副职和助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员职务，应具有大专以上文化程度；晋升部级副职，一般应具有大学本科以上文化程度。
(五）身体能坚持正常工作。
(六）符合任职回避规定。
(七）按照管理权限由有关机关根据具体职位需要规定的其他条件。
对少数因工作特别需要，德才表现和工作实绩突出的，可适当放宽本条（二）、（三）及（四）项规定的资格条件。
第八条 晋升国家公务员的职务，按下列基本程序进行：
(一）公布职位空缺、任职条件，采取领导和群众相结合的办法，推荐预选对象。
(二）按照拟任职务所要求的条件，对预选对象进行资格审查，产生考察对象。考察对象人选数一般应多于职位空缺数。
(三）在年度考核的基础上对考察对象进行全面考察，择优提出拟晋升人选。在考察中应坚持群众路线，充分发扬民主。根据需要，采取个别谈话、民主评议或民意测验、专项调查、实地考察、同考察对象面谈、面试答辩等方法，广泛了解情况，并进行综合分析，形成详实的考察材料。
(四）按照管理权限由有关机关领导集体研究决定，并依法任命。
对晋升领导职务的，还应严格按照有关选拔任用领导人员的程序规定进行。
第九条 对晋升领导职务的国家公务员，应当进行任职培训。
第十条 国家公务员职务晋升，其级别低于新任职务对应的最低级别的，应同时升至新任职务对应的最低级别。
第十一条 晋升国家公务员的级别，按照管理权限，由决定其职务任免的机关批准。
第三章 降 职
第十二条 担任科员以上职务的国家公务员，在年度考核中被确定为不称职的，或者不胜任现职又不宜转任同级其他职务的，应予降职。
第十三条 降低国家公务员职务，一般每次只降低一级职务。
第十四条 降低国家公务员职务，按下列程序进行：
(一）所在单位提出降职安排意见。
(二）对降职事由进行审核并听取拟降职人的意见。
(三）按照管理权限由有关机关领导集体研究决定，并依法任免。
第十五条 国家公务员被降职的，其级别超过新任职务对应的最高级别的，应同时降至新任职务对应的最高级别。
第十六条 国家公务员对降职决定不服，可按有关规定，提出申诉。
第十七条 被降职的国家公务员，如在新的职位上德才表现和工作实绩确实突出，经全面考察，可不受任职年限的限制，重新晋升其职务和级别。
第四章 纪律与监督
第十八条 国家公务员的职务升降，必须严格执行本规定，并遵守以下纪律：
(一）不准超职数和突击晋升国家公务员职务。
(二）不准随意放宽或改变国家公务员职务晋升的条件，搞迁就照顾。
(三）不准违反规定程序，个人决定国家公务员的职务升降。
(四）不准要求晋升本人的配偶、子女及其他亲属的职务，或者要求晋升秘书等身边工作人员的职务。
(五）不准封官许愿，打击报复，营私舞弊。
(六）不准有其他有碍职务升降工作公正合理进行的行为。
第十九条 县级以上人民政府人事部门，负责本行政辖区政府工作部门内的国家公务员职务升降工作的监督与综合管理。
第二十条 县级以上人民政府人事部门应掌握本级政府各工作部门职位设置和人员配备情况及本规定的实施情况，进行业务指导，受理对职务升降工作的举报、申诉等事宜。
第二十一条 对晋升为国务院各工作部门司级职务，省、自治区、直辖市人民政府各工作部门处级职务，自治州、设区的市人民政府各工作部门科级职务的和由上述职务降职的，应按管理权限报有关部门备案，一个月内不提出异议的，方可宣布任免决定。其中对越级和放宽资格条件等晋升的，须经有关部门审核同意。
第二十二条 县级以上人民政府或者人事部门，对不按编制职数、职位要求及规定资格条件晋升国家公务员职务的，应宣布无效；对不按规定程序晋升或降低国家公务员职务的，应责令其按照规定程序重新办理或补办有关手续；对违反本规定进行国家公务员职务升降造成不良后果的，应视情节轻重，对主要或直接责任者给予批评教育或纪律处分。
第五章 附 则
第二十三条 本规定由人事部负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。
沧州市罚没财物管理办法
河北省沧州市人民政府
沧州市罚没财物管理办法
沧政发[2003]4号 2003年4月11日
第一条 为了加强罚没财物管理，防止国有资产流失，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《河北省罚没财物管理办法》，制定本办法。
第二条 本办法适用于沧州市行政区域内的国家司法机关，具有行政处罚权的行政机关和法律、法规授权的行政执法组织以及依法受委托的执法机构（以下统称执法机关）罚没财物的管理。
第三条 本办法所称的罚没财物，是指执2003年4月11日法机关依法所处的罚款、没收的违法所得以及没收的财物和依法不予返还的赃物。
罚没财物按照财政管理体制实行管理。
各级财政部门主管本行政区域内罚没财物的管理工作。
各级财政部门设置的收费管理机构负责本行政区域内罚没财物中的罚没物资的具体管理工作。
法律法规对罚没财物的管理另有规定的，从其规定。
第四条 罚没财物属国家所有，任何单位和个人不得挪用、调换、私分或擅自处理，不得拆扣更换车辆、器械、设备等整体物资零部件。
罚没财物的变价收入属国家财政收入，必须全额上缴财政，严禁截留、坐支、挪用、私分。
第五条 执法机关实施罚没行为，必须有法律、法规或者规章的明确规定，并应当按照行政隶属关系到同级人民政府法制机构和财政部门办理罚没许可证（司法机关除外）。
罚没许可证的式样由省人民政府法制机构会同省财政部门制定。
第六条 执法机关办理罚没许可证，应当提出书面申请，并附法律、法规、规章依据。经审核符合条件的，同级人民政府法制机构和财政部门应当自收到申请之日起30日内颁发罚没许可证。
罚没许可证实行年度检验制度。年度检验情况，由同级人民政府法制机构和财政部门通过新闻媒体在本行政区域内公告。
第七条 执法机关在执行罚没财物处罚时，应当向当事人开具由省财政厅统一制发的“河北省罚没财物专用票据”。
第八条 各级财政部门可以委托执法机关保管已移交的罚没财物，但必须向代保管的执法机关开具“代保管罚没财物委托书”。代保管费用由财政部门承担，视代保管期限长短确定，一般不超过拍卖价值的5％。
第九条 执法机关应在结案后十五日内将罚没物资移交同级收费管理机构。对移交的机动车辆，其行车证件等有关资料必须一并移交。收费管理机构接收时，应当向执法机关开具“河北省罚没财物移交凭证。”
第十条 对暂扣物资，执法机关应当向当事人开具“河北省暂扣财物专用票据”。
第十一条 执法机关应妥善保管暂扣财物，不得挪作他用。对随案移交的暂扣财物，接收机关应当向移交机关开具“河北省暂扣财物移交凭证”。
案件结案后，退还当事人暂扣财物时，执法机关应将原出具的“河北省暂扣财物专用票据”收回，并注明作废。
暂扣财物应依法予以没收的，执法机关应当将原出具的“河北省暂扣财物专用票据”收回，并注明作废，同时开具“河北省罚没财物专用票据”。
第十二条 公开变价处理和拍卖罚没物资时，收费管理机构和执法机关应当向购买人开具“河北省罚没财物处理交易凭证”或“河北省罚没机动车辆处理交易凭证”。
第十三条 罚没物资委托拍卖机构拍卖时，按拍卖程序进行公开拍卖。
第十四条 罚没的机动车辆拍卖后，按国家有关规定办理手续。
第十五条 下列罚没财物由执法机关填写“市（县）罚没财物处理登记审定表”，报同级收费管理机构审定后，分别由有关部门按规定处理，所得价款上缴同级财政。
（一）烟草、酒类产品和食盐，分别由烟草专卖、酒类专卖、盐务等有关部门处理；
（二）爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险物品和枪支弹药、管制刀具以及毒品、淫秽物品、赌具，由公安部门处理；
（三）盗版光盘、盗版电影拷贝和其他非法出版物，由文化、新闻出版等部门会同公安部门处理；
（四）药品和医疗器械，药品包装、容器及材料，由药品监督管理部门处理；
（五）禁止买卖的文物（包括古脊椎动物化石和古人类化石），由文物管理部门处理
（六）国家和省级重点保护动植物，由野动植物主管部门处理；
（七）动物、动物产品，由动物检疫部门处理。
第十六条 对罚没的鲜活物品和其他易腐烂、变质的物品，执法机关应当及时依法处理，所得价款上缴同级财政。
第十七条 罚没财物除本办法第十五条，第十六条规定外，应当经具有法定资格的涉案资产价格鉴证服务机构估价后，由收费管理机构公开变价处理或委托拍卖行公开拍卖。
第十八条 收费管理机构对公开处理或公开拍卖后的罚没财物价款，应当自处理或拍卖，之日起十五日内，使用一般缴款书将资金全部上缴国库。
执法机关处理罚没物资所得的价款，必须自处理之日起十五日内上缴收费管理机构在银行设置的待报解预算收入解缴专用帐户，由收费机构自上缴之日起十五日内将资金全部上缴国库。
第十九条 执法机关罚没决定错误，原罚没财物依法应当返还当事人的，依照下列规定处理。
（一）原财物尚未处理且由执法机关保管的，由执法机关退还原物；
（二）原财物已移交收费管理机构且尚未处理的，应当由作出处罚决定或者判决的执法机关提出申请，报收费管理机构核实后，由收费管理机构退还原物；
（三）原财物已经处理但所得价款尚未上缴国库的，由作出处罚决定的执法机关提出申请，经收费管理机构同意后退付。
（四）原财物已经处理且所得价款已上缴国库的，应当由作出处罚决定或者判决的执法机关提出申请，经收费管理机构签署意见，报财政部门核实后，于三日内开具收人退还书，从国库退付。
第二十条 各级执法机关应当凭《罚没许可证》，持《罚没票据领购证》向同级财政收费管理机构领购罚没财物的专用票据和凭证。
第二十一条 罚没财物专用票据和凭证由省收费管理局统一印制。
第二十二条 执法机关应妥善保管罚没票据，保管期限五年，到期由收费管理部门监销。
第二十三条 执法机关未按规定使用罚没财物票据的，当事人有权向财政、收费管理机构、政府法制机构、监察部门举报。
第二十四条 财政部门对执行本办法成绩显著的执法机关，可给予适当奖励。
第二十五条 收费管理机构和执法机关应当建立健全罚没财物的交接、验收、登记、保管、对帐、报表等项制度，确定人员负责罚没财物的保管，并接受财政、审计和行政监察等部门的监督检查。
第二十六条 执法机关未按规定及时上缴价款的，由同级财政部门相应扣减其经费，并依照国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处罚暂行规定》追究单位主管人员和直接责任人员的行政责任。
第二十七条 违反本办法第四条规定的，按照国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处罚暂行规定》和国务院《违反财政法规处罚的暂行规定》，追究单位主管人员和直接责任人的行政责任。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 违反本办法第五条规定的，由同级人民政府法制机构责令其退回罚没财物，并可视情节轻重，建议责任人所在执法机关或者监察机关对责任人给予行政处分。
第二十九条 违反本办法第六条规定的，由同级人民政府法制机构和财政部门给予通报批评，并可视情节轻重，建议上级执法机关或者监察机关对其主要负责人给予行政处分。
第三十条 收费管理机构或执法机关因擅自使用、保管不善，造成罚没财物或者暂扣财物损毁的，应当依法予以赔偿，并追究单位主管人员和直接责任人员的行政责任。
第三十一条 本办法由市财政局负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起实施。
国家知识产权局公告第六十四号
国家知识产权局
国家知识产权局公告第六十四号
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1998年12月4日
