国土资源部办公厅关于进一步加强项目经费管理廉政风险防控工作的通知
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国土资源部办公厅关于进一步加强项目经费管理廉政风险防控工作的通知
国土资源部办公厅
国土资源部办公厅关于进一步加强项目经费管理廉政风险防控工作的通知
国土资厅发〔2012〕29号
中国地质调查局及部其他直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：
为巩固深化“两整治一改革”和机关廉政专项行动成果，进一步规范和加强项目经费监督管理，构建和完善项目经费管理廉政风险防控体系，保障和促进国土资源事业改革和发展，针对项目经费管理存在的突出问题和廉政风险，根据部的相关规定，结合部直属机关实际，现就进一步加强项目经费管理廉政风险防控工作通知如下。
一、充分认识项目经费管理廉政风险防控的重要意义
各司局、各单位特别是承担项目的司局和单位，要强化项目经费监管重要性的认识，切实增强廉政风险防范意识和责任意识，进一步加强项目经费管理廉政风险防控工作。
（一）进一步强化项目经费管理廉政风险防范意识。随着社会经济快速发展，国土资源管理工作地位和作用日益凸显，国家和社会资金投入不断加大，部属各单位特别是事业单位承担的各类项目逐年增加，成为经费收支的主要部分，促进了国土资源管理工作和单位发展。但是，由于廉政风险防范意识不强、监管不到位、制度还有漏洞，致使一些单位项目经费管理违纪违法现象时有发生，成为腐败行为容易滋生的薄弱环节，严重影响项目经费安全运行和项目建设效益的发挥，影响单位的健康发展。各单位领导班子特别是“一把手”要进一步增强廉政风险防范意识，充分认识到加强项目经费管理廉政风险防控工作关系到干部职工的切身利益，关系到单位改革、稳定和发展大局，关系到国土资源部门的社会形象。
（二）进一步树立项目经费管理廉政风险防控责任意识。部党组明确提出加强项目经费监管是党风廉政建设的重要内容，必须引起高度重视。各单位领导班子特别是“一把手”要按照部党组的要求，从加强党风廉政建设、积极构建惩防体系的高度，充分认识到强化项目经费监管既是依法理财、提高项目经费使用效益的现实需要，也是建立完善廉政风险防控机制的必然要求；既是提升部属单位服务支撑国土资源管理工作水平、构建保障和促进科学发展新机制的重要举措，也是促进单位改革和发展的重要步骤。要进一步树立廉政风险防控责任意识，切实履行职责，采取有效措施，逐步建立和不断完善责任明确、制度健全、全程防控、跟踪问责的项目经费管理廉政风险防控机制。
二、切实加强项目经费管理廉政风险防控工作
各司局、各单位特别是承担项目的司局和单位，要采取切实可行的措施，围绕重点部位和关键环节，从建立完善制度入手，强化制度执行力，进一步加强项目经费管理廉政风险全程防控。
（一）明确项目经费管理廉政风险防控的范围和重点。各单位承担的财政拨款预算项目和自行组织的横向项目全部纳入廉政风险全程防控的范围。项目承担单位与项目立项论证、组织实施、经费审批和使用管理相关的全部人员为廉政风险全程防控的重点。
（二）全面开展项目经费管理廉政风险点动态排查。各单位要进一步巩固深化“两整治一改革”和机关廉政专项行动成果，结合内部制度“立、改、废”的实际情况，全面开展项目经费管理廉政风险点排查与梳理，检查评估各项监管制度落实情况和执行效果，健全完善内部防控制度，从源头上加强廉政风险防范。
（三）强化重点部位和关键环节的廉政风险防控。各单位要采取切实有效措施，强化对项目立项、组织实施、经费管理、资金使用和成果验收等重点部位和关键环节的廉政风险防范。
（四）健全完善专家评审制度。各单位要根据工作性质和项目特点，择优遴选技术、经济专家，建立项目经费管理专家库，健全完善专家评审制度，实化项目立项绩效目标，优化项目技术路线，防范项目立项不实引起的廉政风险。
（五）加强项目组织实施管理。各单位要严格按照批复的项目预算，及时落实项目实施方案，坚持公平、公开、公正的原则，优选项目协作单位，加强项目合同管理，跟踪监督项目实施进度，防范项目实施外协合同管理的廉政风险。
（六）加强项目经费审批的管理与监督。各单位要建立并严格执行“三重一大”事项集体讨论决策制度，明确项目经费管理相关职责、任务分工及审批权限，规范项目经费审批程序，定期检查、评估审批监督制度执行情况，防范项目经费审批的廉政风险。
（七）加强项目资金使用的内部监督。各单位要进一步充实内部会计监督力量，加大项目经费财务报销原始票据的审核力度，严格执行公务卡强制结算目录，规范劳务费和评审费的发放与申领程序，从严控制“三公经费”和会议费，防范项目资金使用的廉政风险。
（八）大力推进财务实时在线监管。各单位全部经济活动均要在部财务管理信息系统上运行，健全完善财务管理信息系统工作规范和业务规范实施细则，单位领导要定期检查本单位信息系统应用情况，内部审计和纪检监察部门要充分发挥财务管理信息系统监管功能，加强对单位内部经济运行情况的实时在线监管。
（九）坚持实施内部审计监督。各单位要按照部统一部署，积极配合做好内部审计相关工作，切实整改纠正内部审计发现的问题，逐步完善内部审计岗位设置，充实内部审计力量，加强项目经费内部审计监督。
（十）探索开展项目经费巡视检查。将项目经费管理和资金使用情况纳入部党组对部属单位巡视的重要工作内容，并不定期派出专项工作巡视组，对项目资金数额较大的单位进行巡视检查，全面检查单位及其负责人在贯彻项目资金管理制度、建立内部监管机制、执行项目预算等方面的情况。
（十一）着力推进项目经费管理信息公开。各单位要认真贯彻部党组党风廉政建设和反腐败工作实施意见，深化改革和制度创新，充分运用“制度+科技”手段，着力推进项目立项论证、资金安排、工作进度和项目成果等项目信息公开，积极尝试公开单位项目计划与年度预算、“三公经费”支出、职工劳务报酬等财务信息，以公开促监管，形成全员参与、互相监督、互相制约的监管机制。
三、建立完善项目经费廉政风险防控责任机制
各司局、各单位要从加强监督管理和查处违纪违法行为两个方面入手，通过明确内控责任、落实共同监管责任、强化责任追究机制，进一步建立完善项目经费管理廉政风险防控长效机制。
（一）建立完善项目经费监管内部责任制度。各单位领导班子是项目经费监管的责任主体，单位主要负责人是项目经费监管的第一责任人。要按照集体领导分工负责的原则，明确分管财务、项目等工作的领导的责任，落实项目、财务、人事、纪检监察等相关部门及项目负责人、项目工作人员在项目经费监管中的责任分工，健全完善项目经费管理监督制约机制。
（二）落实项目经费监管共同责任。部相关司局要从各自的职责出发，共同加强对各单位项目经费的监督管理。财务司要加强业务指导和教育培训，健全完善相关制度，创新财务监督方式，加大内部审计监督力度，强化财务管理信息系统日常监管。部直属机关纪委要将各单位项目经费管理廉政风险防控情况，作为党风廉政建设责任制考核的重要内容。财务服务中心要加强项目经费管理和使用情况专项审计，并形成制度纳入日常工作。部绩效办要将项目经费监管情况作为各单位绩效考核的重要内容。部巡视办公室要将各单位项目经费监管情况纳入巡视内容。
（三）严格项目经费监管责任奖励和追究制度。对项目经费管理和使用情况好的单位和个人，给予通报表彰和奖励，并在资金分配、项目安排及干部任用上给予倾斜。严格落实项目经费监管责任制，对出现违法违纪的单位和个人，实行“一票否决”，取消年度评先奖优的资格，并依法依规作出严肃处理。
二〇一二年五月二十五日
安徽省人民政府关于修改《安徽省城镇土地使用税实施办法》等规章的决定
安徽省人民政府
安徽省人民政府关于修改《安徽省城镇土地使用税实施办法》等规章的决定
安徽省人民政府令第143号
为适应我国加入世界贸易组织的新形势，维护社会主义法制的统一，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于适应我国加入世界贸易组织进程清理地方性法规、地方政府规章和其他政策措施的意见》（中办发【2001】22号）的要求，现决定对《安徽省城镇土地使用税实施办法》等11件省政府规章作如下修改：
一、安徽省城镇土地使用税实施办法
一、第二条修改为：“城镇土地使用税（以下简称土地使用税）在城市、县城、建制镇和工矿区征收。征收的具体范围，由省地方税务局划定。”
二、第十三条修改为：“土地使用税的征收管理，依照《中华人民共和国税收征收管理法》和《安徽省地方税收征收管理办法》办理。”
三、第十四条修改为：“本办法由省地方税务局解释，自一九八九年一月一日起施行，各地各部门自行制定的土地使用费办法同时废止。”
二、安徽省矿产资源补偿费征收管理实施办法
第三条第二款、第三款合并为一款作为第二款，修改为：“矿区在县（市）行政区域内的，矿产资源补偿费由矿区所在地的县（市）人民政府地质矿产主管部门负责征收；矿区范围跨县（市）以上行政区域的，矿产资源补偿费由所涉及行政区域的共同上一级人民政府地质矿产主管部门负责征收；设区的市所辖区的矿产资源补偿费和大型矿山企业的矿产资源补偿费分别由设区的市人民政府地质矿产主管部门和省人民政府地质矿产主管部门负责征收。”
三、安徽省液化石油气管理办法
一、删去第十七条。
二、第二十九条作为第二十八条，删去第（一）项。
四、安徽省旅游市场管理办法
一、第十四条修改为：“旅行社及其分社和办事机构的设立和经营按照《旅行社管理条例》执行。”
二、删去第十五条、第十九条、第二十六条、第五十一条。
五、安徽省饮用天然矿泉水资源管理办法
第十六条修改为：“矿泉水资源开采单位必须按规定进行矿泉水的水质、水量、水温、水位变化动态监测，每3个月将监测结果送所在地地质矿产主管部门，由所在地地质矿产主管部门汇总后报设区的市地质矿产主管部门。
设区的市地质矿产主管部门应及时对监测结果进行审查复核，发现矿泉水资源水质改变，不符合国家《饮用天然矿泉水标准》的，应报请原发证机关注销技术鉴定证书和采矿许可证。”
六、安徽省建筑工程招标投标管理办法
一、第八条修改为：“依法必须进行招标的建筑工程施工项目，建设单位自行组织招标的，应当符合国家规定的条件，并在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案，报送下列材料：
（一）按照国家有关规定办理审批手续的各项批准文件；
（二）证明其具有编制招标文件和组织评标能力的有关材料；
（三）法律、法规、规章规定的其他材料。”
二、第十条修改为：“招标单位对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受单位，并同时报工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。”
三、第十一条第一款修改为：“建设单位应当根据招标文件编制标底。”
四、第十五条修改为：“投标单位申请参加投标时，应当向建设单位提供营业执照、资质等级证书等文件，由建设单位进行资格审查。”
五、第二十七条修改为：“建设单位应当在确定中标单位后5日内发出中标通知书，同时抄送未中标单位。
依法必须进行招标的项目，招标单位应当自确定中标单位之日起15日内，向建设行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。”
六、删去第三十二条第（一）项、第（四）项。
七、安徽省地方税收征收管理办法
一、第十三条修改为：“纳税人可以直接到税务机关办理纳税申报，也可以按照规定采取邮寄、数据电文或者其他方式办理纳税申报。”
二、第二十三条第二款修改为：“地方税务机关派出的人员进行税务检查时，应当出示税务检查证和税务检查通知书；未出示税务检查证和税务检查通知书的，被检查人有权拒绝检查。”
三、删去第二十七条。
四、删去第二十八条。
八、安徽省建设工程勘察设计管理办法
第二十一条第一款修改为：“省外工程勘察、设计单位来本省承揽工程勘察、设计的，应当统一到省人民政府建设行政主管部门备案，备案不得收取费用。”
九、安徽省建设工程监理管理办法
一、第十三条第一款修改为：“省外工程监理单位来本省承揽工程监理业务的，应当统一到省人民政府建设行政主管部门备案，备案不得收取费用。”
二、删去第十九条。
三、删去第三十一条。
十、安徽省农药管理办法
一、第十条修改为：“农药经营单位应当具备《条例》第十九条规定的条件，依法向工商行政主管部门申请领取营业执照后，方可经营农药。”
二、第二十五条修改为：“县级以上地方人民政府农业行政主管部门和其他有关部门应当按照各自职责，逐步建立健全对农副产品中农药残留量的检测制度，并公布检测结果。
十一、安徽省城市房地产开发经营管理办法第十条第一款修改为：“省外房地产开发企业到本省从事房地产开发经营活动的，应当持资质等级证书统一到省人民政府建设行政主管部门备案，备案不得收取费用。”
本决定自2002年4月1日起施行。
青岛市经纪人管理暂行办法（修正）
山东省青岛市人民政府
青岛市经纪人管理暂行办法（修正）
青岛市人民政府
（1993年12月8日青岛市人民政府令第14号发布 根据1998年8月24日发布的青政发〔1998〕137号进行修正）
第一条 为确立经纪人的法律地位，规范经纪活动，活跃商品流通，促进社会主义市场经济的发展，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称经纪人是指在商品交易活动中处于独立地位，居间介绍供需双方进行交易，从中收取佣金的组织和个人（包括经纪企业和个体经纪人）。
第三条 本办法适用于本市行政区域。
第四条 经纪人的监督管理机关是工商行政管理机关。
第五条 申办经纪企业的单位和个人，应持有关证明向工商行政管理机关申请登记，由工商行政管理机关分别依照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《中华人民共和国私营企业暂行条例》等规定予以审核、登记注册，发给营业执照，并按有关规定，办理税务登记手续。
第六条 从事经纪活动的个人，必须是国家政策允许的、并具有一定的专业知识和中介服务能力的人员，经工商行政管理机关指定的单位培训考核合格后，取得《经纪人资格证书》。
取得《经纪人资格证书》的个人，持有关证明申请加入经纪人事务所，经经纪人事务所初审，由工商行政管理机关发给《经纪人服务许可证》后，方可从事经纪活动。
第七条 经纪人事务所是为经纪人开展经纪活动提供场所、设施、信息及其他服务的机构。
经纪人事务所负责对经纪人的经纪业务进行监督、指导和服务，调解个体经纪人与交易当事人之间的纠纷，为个体经纪人办理经纪业务成交手续。
第八条 经纪人事务所应具备的条件：
（一）具有与开展业务相适应的场所和服务设施；
（二）具有相应的资金和服务人员；
（三）具有符合规定的章程；
（四）其他应当具备的条件。
具备前列条件的单位，可持有关证明向工商行政管理机关提出申请，由工商行政管理机关依照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》等规定予以审核、登记注册，发给《法人营业执照》。
第九条 经纪人可在国家放开经营的实物商品交易活动中依法从事经纪活动；也可依法从事房地产、科技、信息、劳务、文化、体育、教育、旅游、外经外贸等经纪活动，法律、法规规定需经有关主管部门批准的，应经有关部门批准后方可进行。
第十条 经纪人受当事人委托进行经纪活动，应与委托方订立委托合同或协议，在合同或协议中注明经纪交易的内容及品种、规格、数量、质量、金额、佣金、履行期限和方式、违约责任和纠纷解决方式等。
第十一条 经纪企业经纪业务成交后，收取佣金应开具税务部门监制的专用发票。委托方可凭发票在成本中列支。
个体经纪人经纪业务成交后，应到经纪人事务所办理成交手续，由经纪人事务所开具税务部门监制的专用发票。
第十二条 经纪人应当按照税务、工商行政管理机关的规定依法缴纳税、费，个体经纪人还应向经纪人事务所缴纳服务费。
第十三条 经纪人需变更登记事项的，应到原登记的工商行政管理机关办理变更手续。
第十四条 经纪人歇业应办理歇业手续，由工商行政管理机关收缴证照。
第十五条 经纪人应遵守法律、法规、规章，服从管理，讲究职业道德，依法承担民事责任。
第十六条 工商行政管理机关对经纪人的管理实行年检制度。
第十七条 经纪人不得从事下列活动；
（一）国家法律、法规禁止自由交易的商品经纪活动；
（二）超出委托人经营范围和生产所需进行商品经纪活动；
（三）直接从事实物性商品买卖；
（四）故意捏造商业信息或隐瞒真实情况；
（五）与一委托方串通，损害另一方利益；
（六）在佣金以外另外收取报酬；
（七）其他非法经营活动。
第十八条 经纪人有本办法第十七条行为的，由工商行政管理机关给予警告、500元以下罚款的处罚。
第十九条 无经纪人营业执照或服务许可证的单位或个人，不得从事 经纪活动；违者，按非法经营处理。
第二十条 经纪人事务所不得从事经纪活动，不得为无经纪人服务许可证的人员办理经纪业务成交手续；违者，按有关规定处理。
第二十一条 经纪人事务所发现经纪人违反规定从事经纪活动，应及时向工商行政管理机关报告。
第二十二条 经纪人对行政机关处罚不服的，可依照《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定申请复议或提起行政诉讼。
第二十三条 本办法具体执行中的问题，由青岛市工商行政管理局负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
（1998年8月24日 青政发〔1998〕137号）
根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规的规定，现决定对《青岛市经纪人管理暂行办法》的行政处罚等有关内容作如下修改：
第十八条修改为：“经纪人有本办法第十七条行为的，由工商行政管理机关给予警告、500元以下罚款的处罚；”
1993年12月8日
