上海市市容环卫局关于印发《上海市市容环境卫生管理局、上海市城市管理行政执法局文明单位创建管理实施细则》的通知
上海市市容环卫局
市市容环卫局关于印发《上海市市容环境卫生管理局、上海市城市管理行政执法局文明单位创建管理实施细则》的通知
沪容环〔2006〕55号
各直属单位、市容环卫行业协会：
现将《上海市市容环境卫生管理局、上海市城市管理行政执法局文明单位创建管理实施细则》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
附件：《上海市市容环境卫生管理局、上海市城市管理行政执法局文明单位创建管理实施细则》
上海市市容环境卫生管理局
二○○六年四月二十日
上海市市容环境卫生管理局、上海市城市管理行政执法局文明单位创建管理实施细则
第一章总则
第一条为适应“两办两局”新职能和行业综合改革新形势，进一步促进文明单位创建工作制度化、规范化，提高文明单位创建质量，根据《上海市文明单位创建管理规定》，结合工作实际，特制定本实施细则。
第二条文明单位是指在三个文明建设中成绩突出、效益显著、管理先进、服务优良、内外和谐，经过自愿申报，群众认可，有关主管部门考核、评选，由上级党政机关批准命名的先进单位。本细则所指文明单位包括市级文明单位和局级文明单位。市级文明单位是基层单位物质文明、政治文明、精神文明建设综合性成果的最高荣誉称号。
第三条文明单位创建工作是上海市市容环境卫生管理局、上海市城市管理行政执法局（以下简称市局）精神文明建设体系的重要组成部分，是加强基层建设，弘扬行业精神，培育优秀文化，提高员工素质，树立社会形象，构建和谐社会的重要措施，在三个文明建设中具有重要的推动作用。
第四条文明单位建设活动在市局精神文明建设委员会（以下简称市局文明委）的统一领导下进行。各级党政领导要把创建文明单位作为本单位三个文明建设的基本任务之一，纳入领导班子政绩考核内容。各级精神文明建设委员会及其办公室（或承担相应职能的部门），要做好规划、协调、指导和组织工作。
第二章文明单位标准
第五条文明单位应同时符合下列共性标准：
（一）加强思想道德建设，员工素质文明。具体是：深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，组织干部群众学习党和国家路线、方针、政策，加强思想政治工作，开展形势任务教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神和“以我心灵美，创造市容美”、“忠诚敬业，公正文明”的行业精神，弘扬集体主义、社会主义思想，进一步引导干部职工牢固树立正确的世界观、人生观和价值观；贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，持续开展社会公德、职业道德和家庭美德，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范，树立良好的社会形象；深化“七不”规范活动，落实“七建”目标，干部职工普遍遵守社会公德，具有文明礼貌、诚实守信、尊老爱幼、平等友爱、团结互助的良好素质，特别是带头遵守市容环境公德，从“文明用厕”等小事做起，爱护身边环境。
（二）积极参与公益事业，示范作用显著。具体是：积极参加城市公共管理、社会援助和社会公益等社会性精神文明建设活动，充分发挥带头示范作用，倡导助人为乐、关心他人、服务社会、奉献爱心的精神；积极参与文明行业等全行业创建活动，广泛开展各项社会主题实践活动，建立志愿者团队；积极参与社区共建，参加城乡结对共建，与所在地区的部队、学校、企事业单位同创共建活动，积极促进网络化社会治理体系的形成；重视和加强未成年人思想道德建设，努力为未成年人提供课外活动的场地和人力等资源，开展拥军优属等同创共建活动。
（三）管理科学民主公正，人际关系和谐。具体是：党政领导重视创建工作，有创建规划，有具体措施，有专人负责，有经费投入，列入考核；坚持和完善职工代表大会等民主管理制度，建立现代产权制度，落实厂（政）务公开等公开办事制度；领导班子团结协作、以身作则、艰苦奋斗、勤政廉洁，密切联系群众；关心职工工作、学习、生活，保障职工（包括非正式员工）的合法权益，正确及时处理单位职工利益矛盾，人际关系和谐，切实维护社会稳定；落实消防、保卫工作，重视交通安全工作，经常进行安全生产宣传教育，工伤率不超标，无重大安全质量责任事故。
（四）开展单位文化建设，学习风气浓厚。具体是：积极组织群众学习文化科学知识，开展读书学习活动，创建学习型单位，加强班组学习，形成学习制度，搞好学习考核；落实科教兴市战略，广泛开展科普教育，重视智力投资，培养员工创新思想和创新能力，完善科技创新制度，增强单位创新活力；组织职工群众开展形式多样的劳动竞赛、岗位练兵、技能培训，不断提高职工群众的综合素质；倡导科学文明健康的生活方式，开展丰富多彩、健康有益的文体活动，无“黄毒赌”、邪教活动等丑恶现象。
（五）优化整洁内外环境，卫生环保达标。具体是：深入开展“人与自然和谐相处”的理念教育，建设节约型单位，落实节能、节材措施；加强单位的环境生态建设，积极开展爱国卫生运动和城市环境建设、卫生防疫、医疗保健体制健全，单位环境整洁优美、秩序井然；自觉执行计划生育基本国策，提倡晚婚晚育、优生优育，计划生育达标；严格实行环境卫生责任制，工业企业的环境污染控制指标达到国家环保标准，内外环境绿化水平居同行业前列。
第六条不同性质的文明单位还应符合下列分类标准：
（一）企业文明单位分类标准：
1、两个效益突出。具体是：经济效益突出，以经济建设为中心，完善经营管理，坚持质量第一，经济效益居全市同行前列；环境效益突出，得到相关行业管理部门和社会市民的认可。
2、管理制度完善。具体是：按照行业市场化改革的要求，建立产权制度、经营制度、劳动制度、分配制度、企业领导制度等共同构成的现代企业管理制度。
3、企业文化建设有特色。具体是：形成以企业精神为核心价值观、以企业品牌为外在表现的企业文化体系。突出诚信建设，无重大信用不良事件发生，企业社会声誉良好。
（二）事业文明单位分类标准：
1、三个效益突出。具体是：管理效益突出，完成所承担的各项工作任务，得到上级业务部门的认可；经济效益突出，单位经济运行正常，得到上级财务部门认可；社会效益突出，各项工作得到社会、企业和市民的认可。
2、管理制度完善。具体是：按照事业单位改革的要求，进一步完善人事管理制度、经济管理制度、绩效考核制度等共同组成的内部管理制度。
3、单位文化建设有特色。具体是：对内积极弘扬行业精神，形成干部职工一致认同的价值理念和自觉遵守的工作规范；对外积极倡导市容环境公德意识，组织开展形式多样的行业与社会互动活动。
第三章文明单位的评选和命名
第七条文明单位的申报和评选要严格掌握标准，推行竞争机制，坚持优胜劣汰。按照自愿申报和组织推荐相结合，主管部门考核、职能部门鉴定和群众评议、舆论监督相结合，日常考核和年终检查相结合的原则，评选程序公开透明，确保评选质量。
第八条凡按照文明单位创建标准，制订创建规划，落实创建措施，经过预申报，持续开展创建活动两年以上并取得显著成效的单位，可按党政隶属关系向上级单位精神文明建设委员会办公室提出书面申请，由上级单位初审后，择优上报市局精神文明建设委员会办公室（以下简称市局文明办）。
市容环卫行业内的两新组织（新经济组织、新社会组织），可按自愿的原则向市局文明办申报。
属于市容环卫行业范畴、但党政隶属关系不属于市容环卫系统的单位，可按照自愿的原则向上海市市容环卫行业协会（以下简称行业协会）申报，由行业协会初审后，择优上报市局文明办。
企业的车间、分厂，机关的处室原则上不参加文明单位的评选。经济独立核算历史5年以下及职工在30人以下的小型企业，原则上不参加市级文明单位评选。经济独立核算历史3年以下及职工在20人以下的小型企业，原则上不参加局级文明单位评选。
第九条文明单位的评比要体现先进性，坚持好中选优的原则。市级文明单位其数额一般控制在局级文明单位的10%左右，局级文明单位其数额一般控制在基层单位总数的60%左右。
第十条市级和局级文明单位的申报和评选两年进行一次。局级文明单位在各直属单位、行业协会推荐、上报的预申报单位中择优产生。市级文明单位原则上由市局文明委从连续两届局级以上文明单位中择优推荐至市建设交通文明委。全国文明单位及全国同行业文明单位一般由市局文明委从市级文明单位中择优推荐。
第十一条需要申报文明单位的单位应在评选年度的年初向上级单位、行业协会预申报，经上级单位、行业协会预审后择优推荐至市局文明办。凡预申报市级文明单位的单位，应同时预申报局级文明单位。
第十二条局级文明单位的考核按照“主管部门牵头，职能部门鉴定，分层考核，统一命名”的原则进行，考评依据为《上海市市容环境卫生管理局、上海市城市管理行政执法局文明单位准入性标准》和《上海市市容环境卫生管理局、上海市城市管理行政执法局文明单位考评标准》。市局文明办负责牵头对各直属单位、行业协会以及直接向该办申报的其他单位的创建考核，市局各职能部门结合年终工作考核进行准入性审核和综合评分。各直属单位、行业协会负责对其管理范围内的单位进行准入性审核和综合考评，并及时将考核结果上报市局文明办。凡考评达到80分的申报单位，经市局文明委审议通过，由市局党委、行政批准并命名、表彰。
市级文明单位的考核由市文明办依据《上海市文明单位考评标准》组织进行，凡考评达到90分以上的申报单位，经市文明委审议通过，由中共上海市委、市人民政府批准并命名、表彰。凡已被授予市级文明单位称号的单位，不再授予局级文明单位称号。
第四章文明单位的表彰与奖励
第十三条对文明单位实行“精神奖励为主，物质奖励为辅”的奖励原则。
第十四条文明单位分别由批准、命名机关发文通报表彰并授予相应称号的牌匾和证书。市级文明单位的牌匾和证书，由市精神文明建设委员会统一制作。局级文明单位的牌匾和证书，由市局文明委统一制作。
第十五条凡获得市级文明单位的单位，可对参与创建活动的职工奖励人均一个月标准工资的奖金。凡获得局级文明单位的单位，可对参与创建活动的职工奖励人均三分之二个月标准工作的奖金。奖金来源从单位规定提取的奖励基金中支出。
第五章文明单位的创建管理
第十六条各级党政要加强对文明单位创建活动的领导。被命名的文明单位要与时俱进、不断创新，实施长效管理，保持工作常态，提高文明单位的创建水平。各级精神文明建设委员会及其办公室（或承担相应职能的部门）要做好文明单位创建活动的日常管理工作。
第十七条文明单位的创建管理原则上实行分级管理。市级文明单位、各直属单位、行业协会以及直接向市局文明办申报的单位的创建工作由市局文明办管理，其他局级文明单位由市局文明办委托各直属单位、行业协会进行管理。
第十八条文明单位的日常管理包括：
（一）制定创建的总体规划和实施方案。
（二）指导基层单位建立健全创建活动的组织机构，督促制定年度创建计划，有针对性地进行分类指导。
（三）负责对管理范围内单位的文明单位考核工作，并加强日常监督。
（四）总结推广文明单位的先进经验和先进典型。
（五）沟通文明单位之间的横向联系，协调文明单位与其他单位、社区间的共建、联建活动。
（六）对不符合文明单位标准或发生严重问题的单位给予批评和帮助。
（七）加强对文明单位牌匾的管理。落选单位的文明单位牌匾要及时收回，不得悬挂。
（八）建立文明单位档案制度。档案内容包括：创建单位的概况、创建规划、申报书、审批表、检查考核记录、各项活动资料、年度工作总结、奖惩记录、群众及社会各界反映等。
第十九条市局文明办和各直属单位、行业协会要加强对管理范围内的文明单位的检查考核。要在单位自查的基础上，至少每年复查一次。考核内容和考核方法按评选标准的基本指标逐一进行。
第二十条文明单位要自觉接受社会和群众的监督，主动听取、收集群众意见，对存在的问题要采取有效措施，及时整改。
第二十一条申报单位弄虚作假、骗取荣誉的，一经发现，立即撤消其荣誉称号，并由其上级单位追究该单位领导和有关负责人的责任。
第二十二条文明单位如合并、改变名称或隶属关系，须由命名机关重新确认。
第二十三条文明单位不搞“终身制”。被命名的单位每两年经考核后符合标准的，仍保持荣誉称号，予以命名。对不符合标准、难以得到社会认可、失去先进和示范作用以及发生严重问题或质量下降的单位，命名机关及其主管部门可视情节轻重在中途给予批评、警告、限期整改，直至摘牌、撤消荣誉称号。
第二十四条撤消文明单位荣誉称号的权力分别由相应的命名机关行使。市级文明单位的撤消程序：由市局文明委经调查核实后，提出撤消文明单位称号的依据和理由，以书面形式上报市精神文明建设委员会办公室，经市精神文明建设委员会研究审核后，报请市委、市政府批准，作出撤消决定，也可由市精神文明建设委员会直接作出撤消决定。局级文明单位的撤消程序：市局文明办调查核实，并征求直属单位、行业协会意见后，报请市局文明委批准，作出撤消决定。被撤消的文明单位要认真整改，重新创建，待条件成熟后，可继续申报参加评选。
第六章附则
第二十五条各直属单位、行业协会可根据本细则，结合各自实际情况，制订相应的贯彻办法。
第二十六条本细则解释权属于市局文明办，所做解释各条款与本细则具有同等效力。
第二十七条本细则自颁布之日起实施。《上海市市容环境卫生管理局文明单位管理暂行办法》（沪容环委[2002]1号）自本细则实施起废止。
印发关于伊犁州直银行业金融机构支持地方经济发展评价奖励暂行办法的通知
新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州人民政府办公室
印发关于伊犁州直银行业金融机构支持地方经济发展评价奖励暂行办法的通知
伊州政办发〔2008〕98号
自治州直属各县市人民政府，州人民政府各有关部门，霍尔果斯、都拉塔口岸管委会：
中国人民银行伊犁州中心支行制订的《伊犁州直银行业金融机构支持地方经济发展评价奖励暂行办法》已经自治州第十二届人民政府第3次常务会议研究通过，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。
二○○八年七月二十二日
伊犁州直银行业金融机构支持地方经济发展评价奖励暂行办法
第一章 总 则
第一条 为认真贯彻实施州党委提出的“大力实施生态立州、科教兴州、优势资源转换、对外开放和可持续发展战略”，积极发展外向型经济，鼓励和引导银行业金融机构加大对州直新农村建设、中小企业、社会事业等经济和社会发展薄弱环节的有效信贷投入，加强金融服务，维护金融稳定，支持伊犁州直经济更好更快发展，制定本办法。
第二条 本办法评价奖励的银行业金融机构指伊犁州直辖区各银行业金融机构。
第二章 评价机构
第三条 由州人民政府牵头，有关职能部门参加，组成伊犁州直银行业金融机构支持地方经济建设评价办公室（以下简称评价办），州人民政府分管金融工作的副秘书长任办公室主任，州财政局局长、人行伊犁州中心支行行长任办公室副主任。
第四条 评价办的职责是：对本办法提出年度修改和调整意见；宣传、实施本办法；及时收集、反馈本办法实施情况；审定、分解年度评价指标；按期统计、核实各项评价指标完成情况；解决评价中出现的问题及纠纷；审定评价结果，并报州党委、州人民政府批准后，组织对评价对象实施奖励。
第三章 评价对象
第五条 评价对象包括农发行伊犁州分行、农发行奎屯市支行、各国有商业银行伊犁州分行、农行奎屯市支行、农行伊犁兵团支行、州直各城乡信用社、邮政储蓄银行伊犁州分行、邮政储蓄银行奎屯市分行。
第六条 评价对象的权利：
（一）反映本办法实施中存在的问题并提出修改意见；
（二）查询其他评价对象的指标完成进度；
（三）向评价办举报其他评价对象的作弊行为；
（四）提请评价办解决评价中出现的问题。
第七条 评价对象的义务：
（一）在系统内布置和实施本评价办法；
（二）督促系统内分支机构开展好各项评价内容涉及到的金融业务工作；
（三）在规定时间内向评价办准确报送评价报表及相关资料。
第四章 评 价
第八条 评价内容
对银行业金融机构支持地方经济建设的评价包括综合评价、单项评价两部分。
（一）综合评价
1、综合评价指标。按照年度各项贷款累放额扣减本年度非政策性不良贷款净增额之后形成的各银行业金融机构年度各项贷款累放额，实行降序排列。年度贷款累放额最高的单位加满分100分，排在后面的依次递减5分。
2、特别加分项目：评价办向州人民政府、州直属各县市人民政府及霍尔果斯口岸管委会统一发放《对银行业金融机构工作测评表》。各级政府结合伊犁州直各银行业金融机构支持地方经济建设情况及配合所在地地方党政开展、落实工作情况，进行评价推荐。其中州人民政府推荐3个，被推荐银行业金融机构各加3分；各县市政府及霍尔果斯口岸管委会推荐1个银行业金融机构。每得到1个县市政府推荐，被推荐银行业金融机构加1分。
汇总综合评价得分和特别加分项目得分，作为各银行业金融机构综合评价最后得分，按照降序排列，取前三名作为综合评价奖励对象。
（二）单项评价
为促进伊犁州直银行业金融机构加大对州直经济发展重点领域和薄弱环节的信贷支持力度，特设立3个单项奖，用以评价银行业金融机构对地方经济建设所做的特殊贡献。主要包括银行业金融机构支持新农村建设、小企业、社会事业等项内容。
1、支持新农村建设方面
考核年度涉农贷款累放额。各银行业金融机构以年度涉农贷款累放额为基数，扣减本年度涉农贷款非政策性不良贷款净增额之后形成的年度涉农贷款累放额。年末对各银行业金融机构按其年度涉农贷款累放额度实行降序排列。年度涉农贷款累放额最高的银行业金融机构作为支持新农村建设特殊贡献奖的奖励对象。
2、支持小企业发展方面
考核年度小企业贷款累放额。以银行业金融机构年度小企业贷款累放额为基数，扣减本年度小企业贷款非政策性不良贷款净增额之后形成的年度贷款累放额。年末对各银行业金融机构按其年度小企业贷款累放额度实行降序排列。年度小企业贷款累放额最高的银行业金融机构作为支持小企业发展特殊贡献奖的奖励对象。
3、支持社会事业建设方面
（1）下岗失业人员小额担保贷款业务
考核年度下岗失业人员小额担保贷款累放额。以银行业金融机构年度下岗失业人员小额担保贷款累放额为基数，扣减本年度下岗失业人员小额担保贷款非政策性不良贷款净增额之后形成的年度贷款累放额。
（2）国家助学贷款与生源地国家助学贷款业务
考核年度国家助学贷款与生源地国家助学贷款累放额。以各银行业金融机构国家助学贷款与生源地国家助学贷款累放额为基数，扣减本年度国家助学贷款与生源地国家助学贷款非政策性不良贷款净增额之后形成的年度贷款累放额。
（3）支持其他社会事业建设情况。
年末对各银行业金融机构支持年度上述三项社会事业贷款累放额度之和实行降序排列，累放额最高的银行业金融机构作为支持社会事业建设特殊贡献奖的奖励对象。
第九条 评价依据：人民银行公布的统计月报及人民银行要求报送的各类附报为本办法相关数据的评价依据。各银行业金融机构的统计月报及相关报表和人民银行、银监部门相关业务的检查通报情况作为评价的补充资料。
第十条 一票否决事项
（一）年内凡发生严重影响区域金融稳定的重大事件和百万元以上金融内部案件，均对被考核单位实行一票否决。
（二）对发放不符合国家产业政策、信贷政策贷款的银行业金融机构实行一票否决。
第十一条 评价办对评价对象评价指标完成情况按年评价、通报，全年奖励兑现一次。
第十二条 各行（社、局）应于次年1月底前向评价办报送自我评价报告；评价办于次年2月底前完成全年评价打分工作。必要时由评价办牵头，组织银行业金融机构相关人员对银行业金融机构指标完成情况进行核查。评价办将查实后的指标完成情况向各评价对象反馈，然后审查确定当年获得奖励的银行业金融机构名单以及奖励金额。
第五章 奖 励
第十三条 奖励：
设银行业金融机构支持地方经济发展综合贡献奖三个。支持新农村建设、中小企业、社会事业特殊贡献奖各一个。评价结果在州直范围内进行通报，并抄送各银行业金融机构上级主管部门和伊犁银监分局。
第十四条 伊犁州人民政府根据评价考核结果予以适当奖励。
第十五条 对评价中有下列作弊行为的评价对象取消当年获奖资格：
1、虚报、瞒报相关评价资料；
2、经各评价对象共同认定的其他非正常行为；
3、评价办法认定的其他非正常行为。
第六章 附 则
第十六条 由评价办结合州直银行业金融机构整体支持地方经济建设情况及各自配合地方党政开展、落实工作情况，对人民银行伊犁州中心支行及伊犁银监分局的工作分别进行综合评价、奖励。
第十七条 本办法由评价办负责解释。
第十八条 本办法自公布之日起施行。
