中宣部、新闻出版署、国家计委、对外贸易经济合作部、海关总署、国家工商行政管理局、国家版权局关于进一步加强光盘复制管理的通知
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中宣部、新闻出版署、国家计委、对外贸易经济合作部、海关总署、国家工商行政管理局、国家版权局关于进一步加强光盘复制管理的通知
中宣部 新闻出版署 国家计委
中宣部、新闻出版署、国家计委、对外贸易经济合作部、海关总署、国家工商行政管理局、国家版权局关于进一步加强光盘复制管理的通知
中宣部 新闻出版署 国家计委
各省、自治区、直辖市党委宣传部、新闻出版局及音像管理部门、计委、经贸委（厅）、工商行政管理局、版权局（处），广东海关分署、各直属海关，国务院各部门：
1994年4月12日，中宣部、新闻出版署、国家计委、外经贸部、海关总署、国家工商行政管理局、国家版权局七部门联合印发《关于加强激光唱盘、激光视盘复制管理的紧急通知》（中宣发文〔1994〕5号）后，各地有关部门较好地执行了这个通知，对辖区内已经设立的光
盘生产企业进行了全面清查，新闻出版署和外经贸部对有关企业进行了重新审核登记。但最近一个时期，发现一些地方和部门擅自批准设立新的光盘生产企业，造成重复建设、资财浪费，严重破坏了已经建立起来的生产秩序。这种有令不行、有禁不止、不顾大局的做法，助长了侵权盗版、
非法出版的违法犯罪行为，造成了极坏的社会影响。为维护法制和政令的严肃性，现就进一步加强光盘复制管理的有关问题通知如下：
一、本通知所称的光盘复制，系指从事激光唱盘（ＣＤ－ＤＡ）、激光唱视盘（ＣＤ－Ｖ）、数码激光视盘（Ｖ－ＣＤ）、只读光盘（ＣＤ－ＲＯＭ）、交互式光盘（ＣＤ－Ｉ）、图文光盘（ＣＤ－Ｇ）、照片光盘（Ｐｏｔｏ－ＣＤ）、一次性写入光盘（ＣＤ－Ｒ）、可消型磁光盘（
ＣＤ－ＭＯ）、高密度光盘（ＤＶＤ）和激光视盘（ＬＤ）等母盘刻录和子盘的生产。
本通知所称光盘生产设备系指上述各种光盘生产设备，包括精密注塑机、高压注塑机及同一税号内的其它设备。
二、光盘生产属限制性产业，其中项目建设需按国务院有关规定和办法审批；设立光盘生产企业需由新闻出版署按照设立音像复制单位的审批程序审批，核发《音像制品复制经营许可证》，并经工商行政管理部门登记注册后方可进行生产。其中外商投资项目，还须报外经贸部审批并颁
发《外商投资企业批准证书》后，方可到工商行政管理部门办理登记注册手续。目前不再审批新建光盘生产企业。
三、各地、各部门擅自批准设立的光盘生产企业，设备尚未引进的，应立即停止引进；已经引进设备的不得开工生产；已经开工生产的，应立即停止生产和经营活动。有关部门应立即撤销其批准证书，吊销其营业执照。擅自审批的，要坚决追究有关部门及其主要责任人的责任。对擅自
批准引进的生产设备，已到口岸的，海关一律不予放行，并予以扣留；已进口的一律由当地工商行政管理部门封存，由新闻出版署和有关部门共同提出处理办法。
四、现有光盘生产企业申请更新光盘生产设备，对其中有利于跟上世界科技发展水平、改善光盘生产结构和更新换代的项目，由省级音像行政管理部门审核后报新闻出版署从严审批。
五、凡进口光盘母盘刻录和子盘复制生产线等光盘生产设备，海关一律凭新闻出版署的批准文件和有关部门的许可证明验放，未经新闻出版署批准，任何单位不得进口光盘生产设备。海关一旦发现以其它名义进口光盘生产线，依法处理。
六、接本通知后，由各省、自治区、直辖市音像行政管理部门会同有关部门对辖区内光盘生产企业的情况进行认真清查，发现擅自批准引进设备并非法开工生产的，依法从严查处。各省、自治区、直辖市党委宣传部要做好协调工作。各省、自治区、直辖市音像行政管理部门须将清查和
处理情况于1996年7月底前以书面形式报告新闻出版署，同时抄报中宣部。
1996年6月12日
福建省人大常委会关于地区工作委员会工作的暂行规定
福建省人大常委会
福建省人大常委会关于地区工作委员会工作的暂行规定
福建省人大常委会
（1988年11月2日福建省第七届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）
第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定精神，联系本省实际，制定本规定。
第二条 福建省人民代表大会常务委员会地区工作委员会，为省人大常委会的派出工作机构，受本地区党委和省人大常委会双重领导。
第三条 地区工作委员会的任务与职权：
（一）检查、督促宪法、法律和法规在本行政区域内的贯彻实施；
（二）检查、了解本地区国民经济和社会发展情况及本地区审判、检察机关的执法情况，并向省人大常委会报告；
（三）建立与本地区的省人大代表的联系制度，经常听取他们的意见和建议；组织本地区的省人大代表进行视察；督促本地区有关部门认真办理代表提出的议案、建议、批评和意见，办理代表的来信来访；
（四）对省人大常委会准备任免的地区中级人民法院正副院长、正副庭长、审判委员会委员、审判员和检察分院正副检察长、检察委员会委员、检察员进行了解，并提出建议；
（五）检查指导县、乡两级人民代表大会的换届选举工作；
（六）作好省人大常委会与县（市）人大常委会之间的联系工作；
（七）总结交流县（市）人大工作经验，并给予业务上一定的指导；
（八）省人大常委会交办的其他事项。
第四条 地区工作委员会设主任一人、副主任一至二人。下设办公室、联络处。配备十五名左右专职工作人员（含主任、副主任），人员编制在各地区的总编制中解决。
第五条 地区工作委员会成员由地区工作委员会的主任、副主任和办公室主任、联络处长等五至七人组成。
第六条 地区工作委员会主任或副主任可列席省人大常委会会议和行署的重要会议；主任、副主任不得兼任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。
第七条 地区工作委员会的正、副主任由省人大常委会任命。委员由省人大常委会主任会议任命。办公室主任、处长及处以下干部的职务由地区工作委员会任命。
第八条 经费由本地区财政开支。
1988年11月2日
近年，随着有关性侵害犯罪的新情况不断出现，我国《刑法》原来规定的强奸罪等关于犯罪主体和对象的规定，已经不能满足对保护公民的性自主权方面的需要。比如，立法上对同性性侵害行为等问题就存在着空白。同性恋在我国已经成为一种现实存在，同性性侵害案件屡见报端，前不久爆料的“女导演性侵女星”事件、“上海名师涉性侵多名男生”事件和“北京保安‘强奸’同事”案等，一系列案件都在冲击着公众的固有观念。北京朝阳区法院2011年1月对“强奸”18岁男同事的保安李某，以故意伤害罪判处有期徒刑1年。这是我国首例对同性之间性侵害作出的有罪判决，但以故意伤害罪来判决，也显示出法官对法律空白的无奈。另外，自1997年修订时将嫖宿幼女罪刑法从强奸罪中单独分立后，法律界对该罪有关罪名、量刑和内在逻辑等问题，就一直争议不断。随着近期发生在浙江丽水、福建安溪、贵州习水、陕西略阳和浙江永康、河南永城等地的涉嫌嫖宿幼女和强奸幼女案件的不断曝光和宣判，社会各界有关嫖宿幼女罪的存废和修改之争，更是达到白热化程度。有关如何严厉打击针对未成年人的性犯罪问题，保护未成年人的身心健康，也是法律界同仁面临的新问题。上述立法上的空白与不周延，使这类案件的加害人得不到法律有效的制裁，受害人也不能得到有效保护，无形中纵容此类犯罪，导致这类案件发生率逐年升高。面对这些新情况、新问题，笔者就如何从立法上对性侵害犯罪的予以完善进行探讨，以期达到预防该类犯罪、保障公民性自主权的目的。
一、当前强奸罪的立法现状
（一）女性主体的缺位我国法律明文规定,强奸被害人只能是女性,强奸罪犯只能是男性。其理由大致如下:1、强奸犯罪属于性犯罪,其社会危害性主要体现在它侵犯了女性的性自由。男性是性行为的主要攻击者,女性不可能成为强奸男性的主犯。2、虽然法律规定强奸犯罪被害人只能是女性,但认可女性可以成为强奸犯罪中共同犯罪人,如利用、教唆、或者帮助男性强奸女性。在刑法理论上,这些女性分别被称为间接正犯、教唆犯或帮助犯,司法实践中,法律常常视为强奸共犯且以强奸罪定罪量刑的。
（二）男性性权利得不到保护
事实上，就性权利保护而言，我国现行刑法主要规定有第二百三十六条的强奸罪，第二百三十七条第一款、第三款分别规定的强制猥亵、侮辱妇女罪和猥亵儿童罪，第三百五十八条第一款规定的组织卖淫罪和强迫卖淫罪。依据这些条文规定，除组织卖淫罪和强迫卖淫罪对男性性权利有保护外，强奸罪，强制猥亵、侮辱妇女罪及猥亵儿童罪的犯罪对象均不能为14周岁以上的男性。也就是说，14周岁以上的男性因受强制而被迫与他人发生性交或者猥亵之行为是不受法律保护的。按照我国刑法第二百三十六条规定，在我国男性是被明确地排除在被害人的范围之外的。也就是既否认女性强奸男性成立犯罪的可能，也更不承认男性对男性的性侵犯成立强奸罪。
因此，按照罪刑法定的原则，法无明文规定不为罪、法无明文规定不处罚，此类案件是不可能以强奸罪论罪的。由本案的审判结果可见，这则被称为全国首例“男男强奸”的判决并没有惩罚被告人的“强奸行为”，男性特别是那些未成年男性的性权利，还处于法律空白状态。
（三）嫖宿幼女罪或成犯罪分子免死牌
从1997年《刑法》修改将嫖宿幼女设为单独罪名时起，该罪名的存废争论一直没有停止。按照现《刑法》规定，奸淫幼女作为强奸罪的法定从重情节，按强奸罪量刑，最高可至死刑；嫖宿幼女罪法定刑为5年以上有期徒刑，并处罚金，一般最高刑为15年有期徒刑。可见，嫖宿幼女量刑比强奸幼女要轻得多。
二、完善强奸罪立法现状的建议
（一）增设强奸罪的女性主体
随着时代的变迁和人们性观念的解放,女性可以成为强奸罪的直接正犯是一个不争的事实,据英国警方透露,英国两名年轻女性将一男子诱骗至酒店的房间内,趁其不备将该男子捆绑在椅子上,强行给其喂食了“伟哥”并强迫与之发生性行为。作为保障人权的现代刑事立法应该作出积极的回应,这不仅是宪法规定的男女平等法律原则和观念的体现,也是现代法治的根本要求,此不赘言。为此我国刑法应该参照国外一些国家修改强奸罪的成功做法,将“强奸妇女”修改为“强奸他人”,以体现对男女的平等保护。
（二）增加男性为强奸罪的犯罪对象
长期以来，受到男性比较强势这一传统观念的影响，我国历来只注重保护女性的性权利，对男性性权利的保护远远不够。随着社会的发展，这显然已经不能满足我国男性性权利等人身权的刑法保护需要。我们不可否认法律会有一定的滞后性，但是法律也应该做到实事求是，符合现实的需要，面对近年来我国时有发生的“强奸”男性案件。关于如何在刑法中更好地保护男性的性权利，学者之间有一些不同的认识，笔者建议在我国现行刑法典第二百三十六条中将强奸男性作为专门的一款加以规定。
这有两个方面的好处：一方面，这有利于区别不同的男性被害人设置不同的强奸罪构成条件。在当前我国社会背景下，人们对于强奸男性的社会危害性还存在不同的认识。为了减少这部分人的顾虑，我国可以通过增加对强奸男性被害人入罪的一些限制性条件，如限制男性被害人的年龄、身体或者其他方面的条件，适当提高入罪门槛，以便更好地获得社会公众的普遍认同。
另一方面，这有利于针对强奸男性的行为设置不同的量刑情节。考虑到强奸男性与强奸女性在具体行为方式上的差异，我国可以考虑在刑罚轻重上对强奸男性与强奸女性作一些区分，如可考虑规定强奸男性的法定刑之设置适当轻于强奸女性，以更好地贯彻罪责刑相适应原则。
总之，为了加强对男性性权利的保护，我国有必要采取合理的立法方式，将男性纳入强奸罪的对象范围。
（三）建议废除“嫖宿幼女罪”
