您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

国家工商行政管理总局


关于贯彻落实《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》的通知

工商企字〔2012〕153号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：
　　近日，国务院印发了《关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号，以下简称《意见》）。为深入贯彻落实《意见》精神，现就工商行政管理部门认真履行职责，切实做好道路交通安全有关工作通知如下：

　　一、充分认识《意见》的重大意义，进一步增强做好道路交通安全有关工作的自觉性和坚定性

　　《意见》从深入贯彻落实科学发展观的战略和全局高度，进一步强调要推进交通安全社会管理创新，形成政府统一领导、各部门协调联动、全社会共同参与的交通安全管理工作格局。《意见》充分体现了党中央、国务院对道路交通安全工作的高度重视，是做好“十二五”时期乃至今后更长时期的全国道路交通安全工作的纲领性、规范性文件，对于有效防范和坚决遏制重特大道路交通事故，促进全国安全生产形势持续稳定好转具有重大意义。《意见》明确了现阶段道路交通安全工作的指导思想和基本原则，提出了强化道路运输企业安全管理、严格驾驶人培训考试和管理、加强车辆安全监管等一系列重大政策措施。各级工商行政管理部门和广大工商行政管理干部要认真学习《意见》内容，准确把握《意见》精神，牢固树立以人为本、安全发展的理念，把思想统一到党中央、国务院关于加强道路交通安全工作的重大决策部署上来，切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性。要将道路交通安全有关工作与深入开展“安全生产年”活动和“打非治违”专项行动结合起来，按照“安全第一，协调发展；预防为主，综合治理；落实责任，强化考核；科技支撑，法治保障”的基本原则，进一步明确工商行政管理部门在市场主体准入、经营行为监管和服务等方面的职责，在各级政府的统一领导下，依法履行职责，落实监管责任，积极主动地做好相关工作，为经济社会发展、人民平安出行创造良好环境。

　　二、严把市场主体准入关，进一步严格规范道路交通安全各类行业市场主体的登记注册程序

　　各级工商行政管理部门要依法对道路交通安全各类行业市场主体准入涉及的有关企业登记前置许可要件和登记文件进行严格审查。特别是对申请从事道路运输、危险品运输的市场主体，要依照《道路交通安全法》、《道路运输条例》等法律法规规定，认真审查道路运输经营许可证、运输危险化学品资质认证书、特种行业许可证、机动车驾驶员培训许可证等有关许可证件、文件，对未取得相关许可证件、文件和不符合法律法规规定条件的，一律不予登记或核准相应的经营范围。对不具备安全生产条件，已被取消相应许可或吊销其道路运输经营许可证的企业，要按照有关部门的通报，及时责令其办理变更登记、注销登记，直至依法吊销营业执照。要积极发挥企业登记管理职能作用，提供高效便捷的登记服务，鼓励和支持成长性好、竞争力强的道路运输企业和机动车生产企业通过兼并重组优化产业结构、整合行业资源，实现转型升级，逐步淘汰行业内浪费资源、安全保障低的落后企业。

　　三、综合运用监管手段，加强部门协作配合，切实强化对重点行业市场主体的监管力度

　　各级工商行政管理部门要按照法定职责，将道路交通安全各类行业市场主体违反工商行政管理法律法规的行为作为监管重点，进一步加大市场监管力度。要加强辖区内监管巡查工作，合理安排巡查力量，积极参加各级政府和有关部门组织的大检查和联合执法行动。按照“权责一致、分工负责、齐抓共管、综合治理”的协调联动机制，进一步加强与交通、公安、工业和信息化等相关部门的协作配合，积极推进部门间信息共享，建立健全信息沟通共享机制和案件协查移送机制，切实提升执法效能，促进形成长效监管机制。

　　（一）深入开展报废汽车专项整治工作。要会同有关部门集中力量，突出重点地区和重点市场，严厉打击各类违法行为，整顿和规范报废汽车回收拆解市场秩序。要严厉打击利用报废汽车“五大总成”及其他零配件拼装汽车或者出售报废汽车整车、“五大总成”、拼装车等违法行为；严厉查处出售不能继续使用的报废汽车“五大总成”以外其他零配件或者不标明“报废汽车回用件”的违法行为。对上述违法行为，要按照《报废汽车回收管理办法》的有关规定从严处罚，涉嫌犯罪的，一律移送公安机关。

　　（二）依法加强对电动自行车销售的监督管理。要依照省级人民政府制定的电动自行车登记管理办法要求，依法加强对电动自行车销售企业的监督管理，进一步规范电动自行车销售企业的经营行为，督促其建立并切实执行进货检查验收制度，确保销售的电动自行车符合法律、法规和标准要求。要强化流通领域电动自行车商品质量的监督检查，加大案件查办力度。对销售不符合法律、法规和国家标准等规定要求电动自行车的，按照《产品质量法》等法律法规规定，责令其停止销售，并处以罚款，没收违法所得，情节严重的依法吊销其营业执照。对违规销售不合格电动自行车产品的企业，要依法予以公开曝光。

　　（三）切实加强品牌汽车备案管理和对二手车交易市场及场内二手车经营主体的监督管理。要进一步加强品牌汽车（含电动汽车）销售企业备案管理，认真核查企业登记注册、经营场所以及守法经营等情况。推广使用《二手车买卖合同示范文本》，依法查处无照经营、非法销售应报废汽车、虚假宣传、欺诈消费者等违法违规行为，维护市场秩序和消费安全。

　　（四）依法查处道路交通安全监管领域内的无照经营行为。要在地方党委政府的统一领导下，结合贯彻落实中央社会治安综合治理委员会和国家工商行政管理总局联合下发的《关于做好将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的意见》要求，建立完善查处取缔无照经营联席会议制度、信息通报制度和责任追究制度。要发挥协调组织作用，推动执法信息共享，整合监管执法力量，形成“各司其职、通力合作、齐抓共管”的工作局面。对日常监管中发现涉及道路交通安全监管领域属于工商行政管理部门职责范围内查处的无照经营等违法行为，要依照《道路交通安全法》、《道路运输条例》等法律法规依法处理，及时予以查处取缔。对不属于本部门查处的，要及时通报相关职能部门，并积极配合职能部门依法处理。

　　四、积极推动企业信用建设，为道路交通安全各类行业企业健康发展营造良好市场环境

　　各级工商行政管理部门要进一步完善企业信用分类监管制度，及时把道路交通安全各类行业企业违反工商行政管理法律法规的信息录入监管平台。要将守法诚信度、行业风险度、区域重要度和动态警示度纳入企业信用分类监管指标体系，实现对市场主体全方位多维度的科学监管，鼓励和支持守信企业，切实加大对因从事非法违法经营行为而失信的企业的惩戒力度。要严格执行企业法定代表人任职限制规定，对有违反《公司法》第一百四十七条规定的个人，依法限制其担任企业法定代表人的任职资格，充分发掘“黑名单”的惩罚性、警示性功能。要加强企业监管执法数据的综合运用，将有关信息通报给行业管理部门，努力促成各部门共同防范失信者扰乱管理秩序的格局。同时，分析道路交通安全各类行业企业非法违法经营的特点，反映企业生存状况，从信息引导的层面，协助地方政府和有关部门促进道路交通安全各类行业企业的健康发展。

　　五、加强组织领导，确保各项工作措施落实到位

　　各级工商行政管理部门要加强组织领导，明确工作目标，严格责任考核，确保道路交通安全有关工作顺利开展。要切实加强内部各职能部门的协作配合，积极发挥工商行政管理整体职能优势。接到任何单位和个人有关道路交通安全方面的举报，要在职责范围内及时处理。要加强日常监管，把监管工作落实到每一个领域和环节，加大对事故多发易发的重点地区、重点行业领域和重点企业的监管力度。在监督执法过程中，要面向企业、个体工商户等各类经济组织和人民群众，积极宣传道路交通安全的重大意义，督促落实企业主体责任，动员各方面的力量共同关心和支持道路交通安全工作，营造良好社会氛围。


　　国家工商行政管理总局

　　二〇一二年八月三十日








司法鉴定机构的设置及其管理

辽宁六合律师事务所律师 刘洋飞


一、司法机关内部鉴定机构的设置及职责
司法鉴定结论，是证据的一种。证据是用来证明事实的，那么，有“证明事实”的法定义务的人，有提供证据的义务。
依据我国三大诉讼和仲裁、行政处罚法的有关规定，分析司法机关内部鉴定机构的设置：
1、在刑事诉讼案件中，侦查机关和起诉机关有证明犯罪的法定义务，为了工作需要，可以设置内部司法鉴定机构。而人民法院是审判机关，我国实行的是控辩式诉讼，人民法院没有证明义务，所以它没有必要设置内部司法鉴定机构。
2、在民事、行政诉讼中，依据我国诉讼法的有关规定，均实行当事人举证制度，人民法院没有证明义务，所以，它没有必要设立内部司法鉴定机构。
3、在行政机关处罚的案件中，由于行政机关对其行政行为的合法性负有证明责任，所以，它可以设立内部司法鉴定机构。
4、在仲裁程序中，与人民法院的民事案件相同。
以上可以设立内部司法鉴定机构的单位，其鉴定机构的性质仍属该单位的一个职能部门，行使法律和行政法授予的侦查、起诉权或行政管理权。他们在行使职权时，是为了证明犯罪或违法的需要，是代表国家的行为。该行为是为公行为，无需当事人的申请，也无需当事人承担费用。这是与面向社会服务的司法鉴定机构本质的区别。
二、人民法院不应设立司法鉴定机构，包括内部和面向社会服务的机构。
1、从三大诉讼的法律规定来看，人民法院在审判程序中所处的位置是居中裁判，他没有证明责任，所以，人民法院内部机构中，不需要设立司法鉴定机构。
2、由于法院所处的裁判位置，也不应当进行面向社会服务的司法鉴定活动。因为，司法鉴定活动的结果是产生诉讼证据，而人民法院本身又是证据的认证者。那么，做为裁判的法官，面对出具证据的法院司法鉴定机构，他能怎么办呢？只能是采信。由此失去了制约，必定产生腐败。
3、人民法院司法鉴定机构的设置是历史的产物。20世纪八十年代，在旧的纠问式刑事诉讼审判方式下，由于面向社会服务的司法鉴定机构非常少，人民法院为了保证案件质量，成立了法医机构，后来逐步发展到全面的司法鉴定活动。这在当时，确实起到了一定的积极作用。
但是，随着诉讼制度的改革，随着面向社会服务的司法鉴定机构的建立、健全，随着各专项司法鉴定机构的完善，人民法院内部司法鉴定机构已失去合理、合法存在的内核，它的使命已经结束。
4、关于最高人民法院文件的性质。本人认为，最高人民法院以法发[2001]23号文件形式下发的《人民法院司法鉴定工作暂行规定》，不是司法解释，而是法院内部管理制度。与其他行业、单位的管理制度的性质是相同的，对外没有法律效力，如与有关法律、法规相冲突是无效的。该规定第4条“凡需要进行司法鉴定的案件，应当由人民法院司法鉴定机构鉴定，或者由人民法院司法鉴定机构统一对外委托鉴定”。这是一种限定，严重违反了当事人意志自治原则，侵害了面向社会服务的司法鉴定机构的平等竞争权，属于不正当竞争行为。
我国《反不正当竞争法》第7条规定“政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动”。人民法院司法鉴定中心，从事的就是经营活动，收取鉴定费用。此工作应当从人民法院审判工作中分离出去。在机构改革中，司法鉴定机构属社会中介机构范畴。然而，人民法院利用其权利，这种权利即不是真正的审判权，又不是政府的行政权，而是利用审判权这种独占性（这只能解释为现阶段的产物）进行垄断。
三、面向社会服务的司法鉴定活动需要规范
什么是面向社会服务的司法鉴定活动？
除司法机关内部鉴定机构因业务需要而进行的无偿司法鉴定活动之外的其他司法鉴定活动，均为面向社会服务的司法鉴定活动。
1、在刑事诉讼中，当事人和辩护人有质证及举证权，所以，他们有提出司法鉴定权。那么谁来承担这个司法鉴定义务，出具司法鉴定结论呢？当然不能是司法机关内部司法鉴定机构，只能是面向社会服务的司法鉴定机构。这样才符合公平、公正的司法原则。
2、在行政机关处理的案件中，与上一点相同，也应由面向社会服务的司法鉴定机构来承担司法鉴定工作。
3、在民事、行政诉讼中，由于人民法院是居中裁判者，又是诉讼的组织者，同时也是证据的认定者。所以，对需要司法鉴定的，人民法院应当组织当事人到面向社会服务的司法鉴定机构做鉴定，而不能委托自己内部的司法鉴定机构。如果法官贻于组织，当事人和诉讼代理人也可以自行委托，法院应当移交全部案卷资料。
4、对非诉活动，由于当事人有证明自己主张的义务，故当事人或代理人可以到面向社会服务的司法鉴定机构委托，取得司法鉴定结论。
四、面向社会服务的司法鉴定机构的主管机关，应统一于司法行政机关。
我国的司法鉴定机构，是在不断发展、完善中成长起来的。与我国司法制度的发展相适应。首先是刑事审判的优先发展，从而使法医学司法鉴定、司法精神病学鉴定、物证技术检验等发展、成熟；之后是价格评估司法鉴定。市场经济的发展，产品质量的鉴定，司法会计鉴定，建筑工程质量、造价鉴定等逐步出现、发展。由于这些机构的出现一般都是由行政执法需要而产生的，所以，不同的执法主体，对自己产生的司法鉴定机构，都规定自己享有主管权。例如，价格鉴证机构由政府价格部门主管；产品质量检验所由技术监督部门主管；建筑工作造价由建设银行主管，等等。这样就形成了现在这种格局，各自为政，各自监管。
随着机构改革的深入，诉讼制度的国际接轨，司法鉴定机构的中介性质已经明朗化，它已经不再是国家有关机构的依附。应当重新设置司法鉴定新格局。本人认为，由司法行政机关统一管理有利于司法鉴定事业的发展，管理的范围包括：机构登记、鉴定人员管理、司法鉴定程序、监督及处罚等。司法机关内部司法鉴定机构，未取得司法行政机关批准颁发鉴定许可证，不能从事面向社会服务的经营活动。取消原主管机关的管理资格。