宽严相济刑事政策是党和国家在新的历史条件下，总结以往同犯罪斗争的经验教训，结合新的形势提出的一项重要的刑事政策。它的总体要求是要根据犯罪的具体情况，实行区别对待，做到该宽则宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪。在宽严相济刑事政策指导下的刑事司法实践，应强调理性地对待刑事犯罪高发的态势和复杂的社会治安形势，正确认识和处理好以下几个关系：
一、打击黑社会性质组织犯罪与贯彻宽严相济刑事政策的关系
黑社会性质组织犯罪一直是我国刑法打击的重点，但如果单纯地强调打击，不注意区分黑社会性质组织成员的地位作用，一律判处较重的刑罚，就会既忽视刑法的公平与公正，也不利于涉黑人员的教育改造和回归社会。对于黑社会性质组织犯罪中的参与者，应根据其在黑社会性质组织中的地位和作用，分清罪责大小，该重则重，该轻则轻。对于那些只是参加了黑社会性质组织但是没有实施严重犯罪行为的一般成员，应当依法从宽处罚，这样既可以有效地分化和瓦解黑社会性质组织，也有利于他们感受到刑罚的公正，从而认罪伏法，接受改造。对于涉黑犯罪的未成年人，要坚持“教育、感化、挽救”的原则，依法予以从轻、减轻处罚，同时，要加强对涉黑未成年人的帮教改造工作，防止其重新犯罪。
二、打击职务犯罪与贯彻宽严相济刑事政策的关系
职务犯罪特别是贪污贿赂犯罪，破坏了国家公职人员的声誉，严重损害了党和政府的形象，应当依法予以严厉打击。但是，职务犯罪的防治是一项系统工程，不区分具体情况，一概从严打击并不能收到好的效果。现实中，职务犯罪人的具体情况千差万别。例如，有的职务犯罪人直接索贿，有的是被动地收受他人财物，也有些受贿人虽已受贿但在行贿人再次向其行贿时，予以拒绝并将原来收受的贿赂一并退回；有的职务犯罪人利用职权直接为他人谋取不正当利益，有的则没有直接利用职权为他人谋取利益；有的归案后拒不交代赃款的去向，有的归案后积极退赃。在审判实践中，对于这些职务犯罪人在量刑上应当体现出差别。一些地方不敢对职务犯罪人依法从轻或减轻处罚，主要是担心人民群众不能接受，或怕被舆论炒作。
在预防与治理职务犯罪问题上，在强调“严”的同时，也要注意济之以宽，体现罪刑相适应。要严厉惩处严重危害人民群众切身利益的腐败案件。对于那些侵占扶贫救灾款、农村土地补偿款、移民安置费等惠民专项资金的贪污贿赂犯罪，要坚决从严惩处，决不手软。对于涉及食品药品安全、生态环境保护等与人民群众生命、财产安全息息相关领域的渎职犯罪，也要从严惩处。还要注意从经济上处罚职务犯罪人。从刑罚特殊预防的目的来看，职务犯罪人一旦被定罪判刑，就已经剥夺了其再次实施职务犯罪的能力。因此，刑罚适用的重点应当放在加大对职务犯罪人的经济惩罚力度，剥夺其非法利益，使其“得不偿失”上来。除了加大追赃力度外，对于刑法规定“可以并处”财产刑的，原则上都应当依法判处财产刑。同时，要注意区别对待，宽严相济。对于认罪、悔罪态度好、具有自首立功情节或者积极退赃的职务犯罪人，应当体现政策，给予从宽处理；对于那些索贿、利用职权为行贿人谋取不正当利益以及事后拒不交代赃款去向的职务犯罪人应当依法从严处罚。
应正确理解和把握贪污受贿犯罪的定罪量刑标准。我国刑法第三百八十三条关于贪污受贿犯罪的定罪量刑数额标准制定于1997年，距今已有16年。这期间我国经济社会已经发生了很大变化。这一标准已显得过时陈旧，确实给司法实践造成了一些困惑，有不少人大代表、政协委员及其他人士提出了修改贪污受贿犯罪定罪量刑标准的建议。笔者认为这些建议应当引起立法机关的高度重视。法院作为司法机关，不能逾越法律的规定，擅自改变贪污受贿犯罪的定罪量刑标准，但应根据本地区经济社会发展的水平，结合案件的具体情况在法律规定下，更加准确地定罪量刑，最大限度地做到罪刑相适应。
三、打击共同犯罪与贯彻宽严相济刑事政策的关系
共同犯罪，特别是有组织的共同犯罪，比个人单独犯罪社会危害性更大，一直以来都是刑法打击的重点。但是，在打击共同犯罪时，也要注意区分犯罪形态以及犯罪人的地位作用，体现宽严相济。要注意区分有组织共同犯罪与临时起意的共同犯罪。对有组织共同犯罪，特别是集团犯罪要加大打击力度，对其中的首要分子和骨干成员要坚持在法定刑的幅度内从重处罚；而对那些临时聚合型共同犯罪中的主犯，则要注意与有组织共同犯罪中的主犯相区别。同时，对于在临时聚合型共同犯罪中不起主要作用，仅仅是一般参与或实施了侵害行为的从犯，特别是未成年人或者被裹挟参加犯罪的胁从犯，要加大从宽的幅度，能够减轻从轻处罚的，要尽量减轻从轻处罚；对其中可以适用缓刑的，要依法适用缓刑。要注意区分各被告人的作用地位，分清主犯与从犯、胁从犯。在有多名主犯的情况下，也要注意区分他们之间在地位作用上的差别，特别是在死刑案件中，在有多名被告人都起主要作用，都是主犯的情况下，要注意区分哪些是首要分子，哪些是罪行最严重的。要贯彻少杀慎杀的原则，在首要分子或者罪行最严重的主犯已经判处死刑立即执行的情况下，对其他不具有最严重罪行的主犯，可以判处死缓或无期。
四、未成年人犯罪与贯彻宽严相济刑事政策的关系
党和国家对于未成年人犯罪，一贯坚持“教育为主，惩罚为辅”的原则和“教育、感化、挽救”的方针。因此，未成年人犯罪从宽处罚是原则。对那些因家庭及社会原因沾染了恶习，偶尔实施盗窃、抢夺、诈骗行为，其犯罪数额不大或刚刚达到较大标准的未成年人，应当很好地贯彻宽严相济的刑事政策。还有在一些临时起意实施的故意杀人、伤害等共同犯罪中，对参与其中的未成年人也应充分体现从宽处罚的原则。我们在审理未成年人犯罪案件时，应当进一步贯彻落实好宽严相济刑事政策，尽量体现从宽。定罪上要体现从宽，对处于罪与非罪、重罪与轻罪临界点的案件，能不定罪的尽量不要定罪；能定轻罪的，尽量不要定重罪。量刑上要体现从宽。未成年犯罪人只要不是罪行极其严重的，不要适用无期徒刑；可以判处轻刑的，不要判处重刑；符合缓刑条件的，要依法适用缓刑；能够适用非监禁刑的，尽量适用非监禁刑。但对未成年人犯罪也要以严济宽，不能一概只讲宽，不讲严。这也是宽严相济刑事政策的应有之意。对于那些犯罪后果严重，犯罪手段残忍、无认罪悔罪表现的未成年犯罪人，特别是那些在共同犯罪中起组织指挥作用或者行为特别主动积极的未成年人，不能放弃从严，应当判处较重的刑罚，以儆效尤。
（作者单位：贵州省高级人民法院）
贵阳市市容环境卫生管理办法（2002年修正）
贵州省人大
贵阳市市容环境卫生管理办法
（1991年10月24日贵阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1992年1月15日贵州省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准 1992年11月7日公布施行 根据1996年6月28日贵阳市第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1997年11月21日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准《关于修改〈贵阳市市容环境卫生管理办法〉的决定》修正 根据2002年3月28日贵州省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于批准贵阳市人民代表大会常务委员会〈关于清理地方性法规的决定〉的决议》修正 2002年4月8日公布 2002年4月20日施行)
第一章 总 则
第一条 为了加强市容环境卫生管理，保障人民身体健康，改善城市经济、社会发展环境，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市城区及其他区、县（市）人民政府所在地的城镇、工矿区、旅游区范围内，一切单位和个人均应遵守本办法。
第三条 本市市容环境卫生管理工作实行统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的体制，贯彻专业管理、群众参与、社会监督相结合的原则。
第四条 各级人民政府应当制定城市环境卫生事业发展规划，并纳入城市总体规划和城市建设发展计划。城市环境卫生事业应当与本地区经济和社会发展相协调。
第五条 各级人民政府应当加强市容环境卫生科学知识的宣传，提高公民的环境卫生意识，养成良好的卫生习惯；应当采取措施逐步改善环卫工人的工作条件，提高环卫工人的生活待遇。
第六条 市容环境卫生工作人员应当忠于职守、秉公执法、礼貌待人、不徇私情。
一切单位和个人，都应当尊重环卫工人和他们的劳动，不得妨碍、阻挠市容环境卫生工作人员依法履行职务。
第七条 一切单位和个人，都有享受良好卫生环境、阻止和举报违反本办法的行为的权利，同时负有维护和改善市容环境卫生，交纳环境卫生费的义务。
第八条 环境卫生作业单位受委托清扫、清运、处理垃圾、粪便或其他废弃物时，实行有偿服务，使用全市统一的环境卫生费收据。环境卫生费必须用于环境卫生事业，不得挪作他用。
第九条 对在市容环境卫生工作中成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰、奖励。
第二章 管理职责分工
第十条 贵阳市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责全市市容环境卫生管理工作。区、县（市）人民政府市容环境卫生行政主管部门负责辖区内的市容环境卫生管理工作。
第十一条 市、区、县（市）人民政府市容环境卫生行政主管部门，依法对违反本办法的行为实施行政处罚。
市容环境卫生行政主管部门可以依法委托符合法定条件的组织对违反本办法的行为实施行政处罚。
第十二条 市、区、县（市）公安、卫生、环保、规划、城建、市政公用、工商、交通、爱委办等部门，应当按照本部门的职责范围，搞好市容环境卫生管理工作。
第三章 市容环境卫生管理
第十三条 一切单位和个人必须遵守下列规定：
（一）不准随地吐痰、乱扔果皮、烟头、纸屑等；
（二）不准随地大小便；
（三）不准乱倒垃圾，乱丢动物尸体；
（四）不准在道路、广场、院落等公共场地堆放或晾晒腐烂、腥臭物品；
（五）不准乱倒污水，或者将污水（烟筒水）滴、漏在人行道上；
（六）不准在建筑物和公共设施上乱贴乱画；
(七）不准在临街阳台护栏、窗外、室外和街道两侧堆挂有碍市容的物品；
（八）不准占用街道和公共场所喷漆、焊接、筛灰沙、做煤巴、焚烧物品、维修和清洗车辆；
（九）不准在会场、医院病房、门诊部、影剧院、体育馆、歌舞厅、候车室、候机室等公共场所和公交车辆上吸烟；
（十）不准进行其他妨碍市容环境卫生的作业。
第十四条 施工单位应当负责做好施工场地的环境卫生工作，建筑工地应当围场作业，施工期间产生的废料应当及时清除，施工用水不得任意排放，竣工必须做到场地干净、平整。
第十五条 产生建筑垃圾的单位应当向市或区、县（市）市容环境卫生行政主管部门报送处置计划，并办理有关手续。生产垃圾、锅炉废渣，以及商业、饮食服务业产生的经营性垃圾和居民户产生的建筑渣土，应当自行清运到指定地点倾倒，不得倒入居民生活垃圾中。单位或个人无力清运的，可以委托环境卫生作业单位代运和处置，并按规定交纳运输和处置费用。
医疗和生物制品单位、屠宰场等产生的有毒有害、放射性、恶臭废弃物，不得混入生活垃圾，必须按照有关规定单独收集、运输和处理。
第十六条 生活垃圾应当按规定倒入封闭式垃圾桶、垃圾车、垃圾台、垃圾斗内或其他指定的垃圾点。
在规定的区域内，生活垃圾应当实行袋装。
第十七条 各类车辆必须保持整洁的车容车貌，不准带泥在城区街道上行驶，运载物品不得洒漏污染路面，废弃物不得丢向车外。垃圾、粪便运输车辆必须覆盖严密，不得沿途撒漏。清运作业中撒漏垃圾、粪便的，作业人员必须及时清扫干净。
经允许在城镇规定范围内行驶的畜力车必须配带粪兜和清扫工具，洒漏在地的饲料、粪便，驾驶人员必须及时清扫干净。
第十八条 市中心区内，禁止饲养牛、马、猪、羊等家畜和鸡、鸭、鹅等家禽。因教学、科研等特殊需要饲养的，须经所在区人民政府市容环境卫生行政主管部门批准。
市中心区、县级人民政府所在地和工矿区内养犬的，须经有关部门批准发证，并实施检疫、免疫。不得携犬进入公共场所。
第十九条 在规定的区域内，严禁使用煤火炉灶从事饮食等经营。
一切摊点必须保持摊位整洁、周围卫生，并自备器具回收废弃物和污水。
市中心区内，中华路不准占道经营，其余街道需要临时摆摊设点的，必须经贵阳市人民政府批准。
第二十条 街道清扫保洁，城市生活垃圾、粪便清运，由环境卫生专业队和街道清洁队负责，做到垃圾日产日清，粪便及时清运，并按规定时间作业。
第二十一条 沿街的建筑物、构筑物和交通护栏、广告栏、宣传栏、招牌、橱窗、垃圾桶、垃圾池、果皮箱等设施，由产权人、使用人或者设置单位负责保持完好、整洁。
第二十二条 市政、河道管理部门对清淘出的积沙井污泥和河道淤泥应当及时清除。下水道应当保持畅通，堵塞的应当及时清理疏通。
第二十三条 林业绿化部门及有关单位，应当保持沿街树木、绿篱、花坛、草坪的整洁和美观，栽培、修整作业的渣土和枝叶应当及时清运。
第二十四条 市内机关、团体、部队、企事业单位和临街住户应当按照环境卫生责任区（段）承担清扫任务，保持门前整洁。
第二十五条 车站、机场、公园、影剧院等公共场所应当自设专人清扫保洁；单位和居民院落应当由单位和居委会组织打扫，经常保持清洁、卫生。
第二十六条 宾馆、饭店、招待所、旅社、浴室、理发室等服务单位，要经常保持室内外整洁。
第二十七条 各类市场、营业摊点、车辆停放场地、广场及沿街空地，由收取环境卫生费的部门负责设专人清扫保洁，也可由收费单位委托场地所在地环境卫生作业单位负责清扫保洁，废弃物按规定倾倒，污水引入下水道内。
第四章 环境卫生设施的设置与管理
第二十八条 本办法所称环境卫生设施是指具有从整体上改善环境卫生和限制生活废弃物影响的容器、构筑物和建筑物等，包括环境卫生公共设施、环境卫生工程设施、环境卫生机构的工作场所等。
第二十九条 市容环境卫生行政主管部门应当根据城市建设发展和社会需要，制定环境卫生设施设置、更新计划。环境卫生设施设置，应当符合城市环境卫生设施设置规划和标准。
第三十条 新区建设和旧城改造必须配套设置环境卫生设施。
新建、改建民用建筑，应当设置封闭式垃圾设施，并修建环卫清运车辆通道。
市容环境卫生行政主管部门有权对应当配套的环卫设施设置情况进行监督，并参与城市环卫设施的规划论证，对建设项目环卫设施的定点和设计进行方案审查、施工监督和竣工验收。
第三十一条 修建公共厕所和垃圾台等环卫设施应当布局合理，符合卫生要求，注意外型与周围环境相协调。公共厕所应当有明显标志，垃圾台应当道路畅通，垃圾容器应当密闭。市容环境卫生行政主管部门应当设立垃圾消纳处理场，对垃圾、粪便逐步做到无害化处理和综合利用。
第三十二条 公共厕所由市容环境卫生行政主管部门管理，应当安排专人清扫。照明、粪池盖板等设施应当保持完好，要定期喷洒药物，做到无蛆、无蝇、无外溢。其他厕所由产权单位或个人负责管理，市容环境卫生行政主管部门进行检查监督。
第三十三条 影剧院、医院、车站、机场、公园等公共场所和食品、水果、蔬菜等各类商店、市场及宾馆、饭店、招待所、旅社等服务单位都应当设置环境卫生设施。
第三十四条 一切单位和个人不得搬动、拆除、损坏环境卫生设施。因建设需要搬迁环境卫生设施的，云岩、南明两区范围内必须征得贵阳市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意，其他地区必须征得所在地县级人民政府市容环境卫生行政主管部门同意，报贵阳市人民政府市容环境卫生行政主管部门备案，并按就近先建后拆的原则办理。有特殊情况确需先拆后建的，由拆除者按设施重置价的150％交纳保证金，并签订限期修复的合同，修建过渡性设施，不得影响正常使用。
合同期限内修复的，市容环境卫生行政主管部门应当在竣工验收合格后10日内退还保证金。合同期满仍未修复的，市容环境卫生行政主管部门可以区别不同情况，使用所收保证金予以修复。
第三十五条 各单位应当按照市容环境卫生行政主管部门的规定，有计划地修建和改造内部卫生设施，改善卫生条件。
房屋垃圾道、下水道损坏，化粪池漏溢等，房屋所有人、使用人或物业管理单位必须及时修复。
第五章 法律责任
第三十六条 违反本办法第十三条、第十六条规定的，责令限期改正，处以警告、5元以上10元以下罚款；不听劝告，拒不改正的，处以10元以上50元以下罚款。
第三十七条 违反本办法第十四条、第十八条、第十九条第二、三款规定的，责令限期改正，处以警告、50元以上200元以下罚款。
第三十八条 违反本办法第十五条第一款规定的，责令限期改正，按重量每 100公斤垃圾处以 50元以上 100元以下罚款。
违反本办法第十五条第二款的，责令限期改正，按重量每公斤处以10元以上50元以下罚款。
第三十九条 违反本办法第十七条规定的，责令限期改正，并按污染面积每平方米处以20元以上100元以下罚款。
第四十条 违反本办法第十九条第一款规定的，责令限期改正，按每眼灶处以50元以上200元以下罚款。情节严重的，由工商行政管理部门依法责令停业整顿。
第四十一条 违反本办法第二十条、第三十二条规定的，责令限期改正，对负责的主管人和直接责任人处以警告、50元以上200元以下罚款。
第四十二条 违反本办法第二十一条、第二十四条规定的，责令限期改正。逾期不改正的，处以100元以上200元以下罚款。
第四十三条 违反本办法第二十二条、第二十三条、第二十五条、第二十六条、第二十七条规定的，责令限期改正，处以50元以上500元以下罚款。
第四十四条 违反本办法第三十条第一、二款规定的，责令限期改正，处以2000元以上 5000元以下罚款。
第四十五条 违反本办法第三十四条第一款规定的，责令限期改正、予以赔偿，并处以设施重置价10％一20％的罚款。
第四十六条 影响市容环境卫生需要拆除的违法建筑物、构筑物，经县级以上人民政府批准，市容环境卫生行政主管部门可以作出责令限期拆除决定，逾期不拆除的，由县级以上人民政府责成有关部门强制拆除，或者由作出拆除决定的行政机关申请人民法院强制执行，其费用由责任人承担。
第四十七条 市容环境卫生行政主管部门、执法人员必须严格按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定实施行政处罚。
第四十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉，逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十九条 阻碍市容环境卫生工作人员执行公务，辱骂、殴打市容环境卫生工作人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 市容环境卫生工作人员不依法办事，玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第五十一条 本行政区域内其他建制镇的市容环境卫生管理可参照本办法执行。
第五十二条 本办法自公布之日起施行。1984年颁布的《贵阳市市容环境卫生管理办法（试行）》同时废止。
