毕节地区行政公署办公室关于印发《毕节地区建筑业企业务工人员工资支付保障金实施办法（暂行）》的通知
贵州省毕节地区行政公署办公室
毕署办通〔2006〕77号
毕节地区行政公署办公室关于印发《毕节地区建筑业企业务工人员工资支付保障金实施办法（暂行）》的通知
各县（自治县）、市人民政府，行署各工作部门：
《毕节地区建筑业企业务工人员工资支付保障金实施办法（暂行）》已经行署同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二OO六年八月二十一日
毕节地区建筑业企业务工人员工资支付
保障金实施办法（暂行）
第一条 为了健全和完善我区建设市场运行机制，规范建筑业企业劳动用工和工资支付行为，预防和解决建筑业拖欠或克扣务工人员工资问题，保障建筑业企业务工人员的合法权益，维护社会稳定，根据《贵州省人民政府办公厅转发省劳动保障厅省建设厅〈关于建立和实行贵州省建筑业企业务工人员工资支付保障金制度意见〉的通知》（黔府办发〔2006〕10号）和《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）的规定，结合我区实际，制定本实施办法（暂行）。
第二条 本办法适用于毕节地区行政区域内从事各类房屋建筑与装饰、市政基础设施建设、土木工程、线路、交通、公路、水利及管道设备安装的在建、新建、扩建、改建工程的建设单位（以下简称建设单位）和各类工程施工企业（以下简称施工企业）。
第三条 本办法所称建筑业企业务工人员工资支付保障金是指为防止工程建设企业拖欠其务工人员的工资，由建设单位或企业按照建设工程合同价款的一定比例提取，并存入由劳动保障行政部门指定的银行专户的资金（以下简称工资保障金）。
第四条 工资保障金实行分级管理的原则。地区劳动保障监察机构负责地直建设单位发包工程的工资保障金的管理工作。各县市劳动保障监察机构负责本行政区域内建设单位发包工程的工资保障金的管理工作。
第五条 建设、房产、交通、公路、水利、电力等行业主管部门负责督促本行业务工人员工资保障金的缴纳，确保务工人员工资保障金的按时足额到位。
（一）招标公告要有要求投标方缴纳工资保障金的内容，投标文件要有承诺按合同价款的比例缴纳工资保障金的内容；
（二）建设单位和施工企业签订施工合同协议时，施工企业必须提供缴纳工资保障金的相关手续。
第六条 建设单位或施工企业在向有关部门申请工程项目开工之前，应当到劳动保障监察机构领取《企业务工人员工资保障金缴款通知书》，并到指定银行办理缴纳工资保障金的相关手续。
招投标工程项目，凭中标通知书办理缴纳工资保障金的相关手续。
未通过招投标的工程项目，凭建设单位出具的所确定的施工企业和议定的合同价款证明，由施工企业申请并办理工资保障金缴纳手续。
第七条 施工企业原则上按照每项工程合同价款的3%缴纳工资保障金。
（一）200万元以上的工程项目，根据工程项目实施时间可按年缴纳工资保障金，每年度最高不超过50万元。
（二）200万元（含200万）以下的工程项目不按工程项目实施时间分年缴纳工资保障金。工资保障金实行最低限额：
（1）100万元（不含100万）——200万元（含200万）的工程项目缴纳6万元；
（2）50万元（不含50万）——100万元（含100万）的工程项目缴纳5万元；
（3）10万元（不含10万）——50万元（含50万）的工程项目缴纳4万元；
（4）10万元（含10万）以下的工程项目缴纳3万元。
（三）施工企业信用档案中连续三年无拖欠务工人员工资，无违反劳动用工管理规定等不良记录的，可按工程合同价款的1%缴纳工资保障金，工资保障金不实行最低限额。经劳动保障部门、工会、企业联合会评议为劳动保障A级诚信的企业，可免缴工资保障金。
第八条 在建工程由工程建设的建设、房产、交通、公路、水利、电力等行业主管部门核定剩余工程造价后，施工企业应当到劳动保障监察机构办理缴纳工资保障金事项。
第九条 施工企业缴纳工资保障金时，应向劳动保障监察机构提供下列资料：
（一）营业执照及复印件。
（二）组织机构代码证及复印件。
（三）建设工程施工合同书（副本）及复印件。
（四）可以用其所缴纳的工资保障金垫付本企业因该工程项目所拖欠的务工人员工资的书面承诺。
第十条 施工企业持银行缴款凭证（现金缴款单回联或转帐回联）到劳动保障监察机构领取《企业务工人员工资支付保障金缴款审查意见书》。
建设、房产、交通、公路、水利、电力等有关行业主管部门依据劳动保障监察机构出具的《企业务工人员工资保障金缴款审查意见书》，予以批准开工。凡不预交工资保障金的建设工程，各行业主管部门不予批准开工。
第十一条 施工企业逾期不缴纳或不足额补缴工资保障金的，建设行业主管部门对在建工程责令停工整改，竣工工程不予验收，劳动保障行政部门对其单位及其经营者按有关规定予以处罚。
第十二条 施工企业缴纳的工资保障金专项用于解决拖欠或无故克扣务工人员的工资问题。
第十三条 工资保障金的有效期限，一般是在缴纳工资保障金之日起至工程质量监督机构出具该工程竣工（或交工）验收备案报告后六十日止。
第十四条 有下列情形之一的，劳动保障行政部门经过调查核实后，可以用该施工企业所缴纳的工资保障金支付该工程所拖欠的务工人员工资。
（一）施工企业拖欠务工人员工资无力解决的；
（二）建筑工程项目实行分包后，分包企业拖欠务工人员工资无力解决的；
（三）总承包企业非法转包、分包建筑工程，导致用工主体不具备法人资格而发生拖欠务工人员工资的；
（四）施工企业法人或工程负责人逃匿或死亡造成拖欠务工人员工资的；
（五）其他依法应支付务工人员工资而未支付工资的。
第十五条 劳动保障行政部门支付工资保障金后，要及时下达行政处理决定和整改指令，责令施工企业限期足额补缴已经支付的工资保障金。
建设单位已按建设工程施工合同规定支付了工程款的，由施工企业补缴工资保障金。
建设单位未按建设工程施工合同规定支付工程款的，由建设单位足额补缴工资保障金。
建设单位出具的所确定的施工企业和议定的合同价款证明与施工企业已缴纳的工资保障金计算的合同价款少于实际施工合同协议价款的，一经查实，按实际施工价款应缴工资保障金的数额由建设单位补缴。
第十六条 各建设主管部门在办结劳保统筹手续前，须查验建筑业企业所提交的缴纳务工人员工资支付保障金及同级劳动保障行政部门出具的证明文件。凡不预交务工人员工资保障金的，建设主管部门不予办结该项目的劳保统筹手续。
第十七条 工资保障金的返还一般应遵循下列程序：
（一）工程竣工验收前十日，施工企业必须在施工现场醒目位置将务工人员工资发放情况进行公示并书面告知劳动保障监察机构，随时接受检查。公示期内没有拖欠或无故克扣务工人员工资投诉、举报情况的，缴款单位在工资保障金有效期满后，凭工程建设的行政主管部门确认意见，向劳动保障监察机构提出返还工资保障金的申请，同时提供施工企业（含劳动作业各班组）法定代表人签署的无拖欠务工人员工资的证明材料及其他相关资料。
（二）劳动保障监察机构接到缴款单位申请，经核实后方可作出同意返还其工资保障金的决定，并一次性返还其缴纳的工资保障金。
第十八条 凡在毕节地区行政区域内进行工程项目建设的建设单位和施工企业，在签订施工合同时，均须明确约定“按时支付工程款和按时发放务工人员工资及违约赔偿”的条款；合同约定由施工企业出资承建项目的，须在合同中明确“保证不拖欠务工人员工资及违约赔偿”的条款。
第十九条 劳动保障监察机构应当采取日常巡视检查、劳动保障年检和群众举报专查相结合的方式，对施工企业支付务工人员工资的情况进行监控，发现有拖欠和无故克扣务工人员工资行为的，应当及时进行调查取证和核实。如经调查核实事实清楚，证据确凿的，责令用人单位在规定的时限内足额支付务工人员工资。
第二十条 所有用人单位招用农民工都必须依法签订并履行劳动合同，建立责权明确的劳动关系。 施工企业必须以货币形式按月支付务工人员工资，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。同时，建立规范的务工人员考勤记录和编制工资发放清册（包括支付单位、时间、务工人员姓名、身份证号码、工作天数、加班时间、应发项目和金额、扣除项目和金额等），并向务工人员提供工资清单，按规定在工程竣工或交工后保存2年以上，不得伪造、隐匿、销毁工资支付记录。在每次支付工资前3日，应在工程项目所在地公示务工人员工资支付情况。
严禁将工资支付给无用工主体资质的劳务召集人、带头人或“包工头”。否则，导致拖欠务工人员工资的，由支付单位承担责任，重新向务工人员本人支付工资。建设单位将工程发包给不具备法人主体资格的组织或个人的，建设单位承担支付务工人员工资的连带责任；总承包企业将工程分包给不具备用工主体资格的组织或个人的，总承包企业承担支付务工人员工资的连带责任。
第二十一条 对违规或者恶意拖欠务工人员工资、违规挂靠、违规分包、签订虚假劳动合同和不及时足额缴纳工资保障金的施工企业，建设行业主管部门和劳动保障行政部门应记入信用档案，通报批评，并向社会曝光或公示其不良行为，依法对其市场准入、投标资格等进行限制。情节严重的，经劳动保障行政部门提出意见，建设行业主管部门应暂停或取消其投标资格，建议颁发资质证照机关取消其建筑资质。
第二十二条 缴款企业提供虚假资料骗取工资保障金的，劳动保障行政部门应当责令其退回所骗取的工资保障金，并由有关部门追究行政责任，触犯刑律的，移送司法机关追究相关人员法律责任。
第二十三条 所有建设单位都要按照合同约定及时拨付工程款项，建设资金不落实的，有关部门不得发放施工许可证，不得批准开工报告。
第二十四条 行业主管部门对未预交或未足额预交务工人员工资支付保障金的施工企业办结劳保统筹手续或批准开工而发生拖欠务工人员工资的，由办结劳保统筹手续或批准开工的行业主管部门直接负责处理被拖欠的务工人员工资问题。若因处理不力导致群体上访事件发生而影响社会稳定的，要追究相关人员的责任。
第二十五条 各有关部门要加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度，对恶意拖欠、情节严重的，有关部门可依法停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照，并对有关人员依法予以制裁。
第二十六条 建设、房产、交通、公路、水利、电力等行业主管部门对不足额补缴工资保障金或对在建剩余工程未核定并督促缴纳工资保障金的，如发生拖欠务工人员工资，由相应的行业主管部门责令停工。并负责处理被拖欠的务工人员工资问题。
第二十七条 无行业主管部门的施工企业若出现投诉举报拖欠工资案件的，由劳动保障行政部门依照有关规定直接负责处理。
第二十八条 施工企业执行本办法的情况将与其市场信用、劳动保障诚信等级评定挂钩。
第二十九条 各县（市）可结合本地实际，制定实施细则。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
如何准确确定劳动案件的赔偿金额？
撰文：杨帆律师（广州） 来自：中国劳动争议网
前言：随着劳动争议案件数量的不断增加，打劳动官司也日渐进入人们的生活。不少劳动者以为有理就能打赢官司，其实不然，目前我国劳动争议案件当事人的诉讼常识还停留在较低水平，亟待提高，因此笔者在本文对打劳动官司时应当注意的技巧和常见问题作一些介绍。
律师在办案过程中，经常碰到这样的情况：一些劳动者在劳动仲裁申诉和诉讼时，由于不熟悉劳动法和缺乏经验，错误提出了较低的赔偿金额或不合理的请求，最后由于程序上和时效等方面因素，导致无法最大限度保护合法权益。像这种在进入司法程序之前没有整理出正确思路、自愿放弃权利的情况十分可惜，即使后来聘请了专业律师，由于律师介入时间较迟，往往也无能为力。下面就谈谈如何正确确定劳动仲裁、诉讼的请求金额，希望读者能有所启发。
一、追索劳动报酬的案件
1、因克扣、拖欠工资引起的纠纷。对于企业克扣、拖欠劳动者工资的，按照国家现行规定，劳动者在提起劳动仲裁和诉讼时，不仅有权要求企业返还克扣、无故拖欠的全部工资，而且可以要求企业加发25%的赔偿金。依据是劳部发(1995)223号文第3条，此规定带有惩罚性质，主要是针对用人单位违反国家有关法规政策的行为。因此如果企业克扣或拖欠工资无理的话，仲裁委员会和法院一般都会支持25%的工资赔偿金。
这里应当明确的一点是“工资”的含义，很多劳动者误以为工资就是指劳动合同中约定的基本工资，这是对法律条文的错误理解，不管是按照国家统计局还是原劳动部的有关文件，“工资”不仅仅是基本工资，还包括奖金、加班费、补贴等等。因此，对工资一词含义正确的理解应该是用人单位实际支付给劳动者的全部工资性收入，而且不低于当地最低工资标准；劳动者实际工资收入低于最低工资标准的，按最低工资标准计算。这就要求劳动者在劳动仲裁、诉讼前要准备有关工资数额的证据，最好在签订合同的时候就明确约定。掌握了这一点，劳动者才能最大限度的保护权益。
2、因发放加班费引起的纠纷。对于实行标准工时的企业，安排劳动者加点、加班的延长劳动者工作时间的，应当按规定支付加班、加点工资。如果是综合计算工时的劳动者，在一个计算周期内超过标准工时的工作小时数的，同样应该支付加班工资，其中法定节假日的工作应当支付三薪。
在计算加班费时主要区分以下3种情况：正常工作日延长工作时间的，应当支付不低于150%的工资；休息日安排加班而没有补休的，应当支付不低于200%的工资；法定节假日安排加班的，应当支付不低于300%的工资。这里应当注意的是如何确定加班工资的计算基准？具体计算公式是：用月工资总额除以月工作天数或小时数可得出职工日平均工资和小时平均工资，作为计算加班工资的基数。月工资总额同样按照《国家统计局发布关于工资总额组成的规定》，是由6个部分组成：包括计时工资、计件工资、奖金津贴和补贴、加班加点工资和特殊情况下支付的工资，而不是劳动合同中约定的基本工资。还有一点，月工作天数和小时数应当按照根据劳社部发(2000)8文的规定计算，分别是20．92天和167．4小时。注意到以上两点，在计算加班工资时就不会少算或漏算了。
劳动者在进行加班费追索时，如果企业还存在克扣、拖欠加班工资的情形，劳动者同样可要求额外支付25%的工资赔偿金。为了避免诉讼请求不当，劳动者也应当注意用人单位可以不支付加班费的特殊情况：劳动者自愿加班的、计件工资没有完成工作量的、经劳动保障部门批准实行不定时工种的（主要指企业高层管理人员）。
3、因用人单位辞退造成工资损失的纠纷。这里的损失包括因误工造成的本人工资损失和
25%的工资赔偿金。如果司法机关认定企业辞退不能成立，一般会支持劳动者期间的工资收入损失。
问题在于此类争议劳动者是否也可以要求25%的赔偿金？法院在处理实践中，主要是把握企业的辞退是否成立、劳动者是否存在过错以及过错程度等因素。如前所说，工资赔偿金具有惩罚性质，因此如果劳动者存在过错，法院可以不判赔25%的工资赔偿；如果劳动者没有过错，企业应当支付25%的工资赔偿金。
二、要求支付经济补偿金、代通知金的案件
1、经济补偿金纠纷。按照国家有关规定，企业违法解除劳动合同的，或者按照有关规定解除劳动合同的，应当向劳动者支付一次性经济补偿金。劳动者在索取一次性经济补偿金时，按照劳动者在本单位工作时间每满一年发放1个月工资，按照本人前12个月平均工资的标准计算。劳动者的月平均工资低于企业月平均工资的，按企业月平均工资的标准支付。如果地方规定和原劳动部规定不一致的，适用较高标准。应当明确一点，除了企业依据《劳动法》第25条做出的过失性辞退不成立时无需支付而外经济补偿金以外，其他情况下没有按规定支付经济补偿的，还应当增加50%的额外经济补偿金。实践中很多劳动者不注意灵活运用这一点，损失了一笔不小的数目。
这类纠纷有两种比较特殊的情形需要特别注意：一是企业在试用期内解除劳动关系没有依据的，也应当按规定支付经济补偿金；二是对于事实劳动关系的经济补偿，实践中各地处理方式不大一致，如果属于解除没有签订劳动合同而形成的事实劳动关系，应当支付经济补偿金，如果属于解除合同期满没有补签合同形成的事实劳动关系，法院一般视为劳动关系终止，不支持经济补偿金。
2、提前通知金纠纷。企业没有提前30天书面通知解除劳动关系的，除了应当支付经济补偿金以外，还应当支付劳动者代通知金（提前通知金），标准是本人一个月工资，计算基数同经济补偿金。实践中并非各地都执行这条规定，劳动者在进行劳动仲裁或者诉讼时，需要看当地法规政策有否要求。
三、要求赔偿违约金的案件
1、明确约定违约金的案件。劳动合同是双方真实、自主意识表示，如果双方在劳动合同中已作出明确、合理的约定，则企业违法或者违约时应当按照劳动合同规定执行，支付劳动者违约金。同时，如果赔偿实际损失金额超出约定的，劳动者还可以要求增加赔偿金额。
但在实际处理中，一些法院可能会认为，经济补偿金性质属于法定的违约金，既然支持了法定违约金，就没有必要在判用人单位支付合同违约金了。
2、没有明确约定违约金的案件。双方对违约金额没有约定的，企业应当按照劳动者的实际损失予以赔偿。比如，企业违反规定或约定解除劳动关系，劳动者在提起劳动仲裁、诉讼时可以选择继续履行劳动合同，并要求企业赔偿停工造成的损失及仲裁和诉讼增加的费用（包括仲裁费，诉讼费，交通费，律师费和证人出庭费等）；也可以选择解除劳动合同，要求企业支付经济补偿金和赔偿经济损失，甚至包括合同期未满的工资损失等等也是可行的，实践中也有判例。
3、用人单位反诉经济损失和培训费的纠纷。在一些企业违法解除劳动合同引发的争议中，用人单位为了减少损失，可能会反诉劳动者赔偿经济损失和培训费等。司法机关主要也是根据双方过错责任大小划分责任，进行认定处理的。如果企业辞退不成立，劳动者没有责任的，那当然不需赔偿经济损失；至于培训费，如果劳动者不愿意继续履行劳动合同没有违反公平原则的，法院也不会支持企业的主张。但是，如果涉及较大数额的经济损失或者培训费且劳动者有部分过错的话，当事人有必要了解本身是的过错大小、培训费数额及服务期等情况，以便准确、完善的提出请求和相应的理由。
